新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度

趙雁如

摘要：通過對中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程回顧和現(xiàn)狀分析，以古鑒今，立足于新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的新進(jìn)展和新成效，重點(diǎn)分析當(dāng)前制度建設(shè)中存在的問題，提出優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，以確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高效推進(jìn)、有效完善的進(jìn)行，明確制度治黨作為政黨治理的關(guān)鍵，這對于引領(lǐng)我國國家治理及治理體現(xiàn)的現(xiàn)代化都有著十分深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新民主主義革命時期;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);理論意義;現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)于新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的當(dāng)代價(jià)值，即其歷史貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)啟示研究學(xué)者陳志杰在《新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示》中指出，革命年代中共看重紀(jì)律意識的培育，將“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”貫穿于我黨、我軍紀(jì)律意識培育的全過程。中國工農(nóng)紅軍是由無產(chǎn)階級政黨組建的軍隊(duì)，與其他軍隊(duì)有著不同的使命，肩負(fù)著消滅敵人，打土豪籌款子，密切聯(lián)系群眾等任務(wù)。

文章采用文獻(xiàn)分析法，閱讀新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的著作、以及其他學(xué)者有關(guān)著作，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搜集相關(guān)資料、論文，了解本課題的研究現(xiàn)狀、分析、歸納出本課題的理論框架。

一、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容

在新中國成立之前，黨內(nèi)法規(guī)整體上呈現(xiàn)出極其鮮明的革命黨的特征，并且當(dāng)時主要是由國民黨掌握國家政權(quán)，中國共產(chǎn)黨其實(shí)無法通過現(xiàn)有的法律體系來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的合法性。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)作為一種特殊的歷史產(chǎn)物其內(nèi)容主要包括黨章性法規(guī)、黨的組織性法規(guī)、黨的紀(jì)律法規(guī)以及黨員干部性法規(guī)等。

新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)處于起步探索時期，在這一時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出與國家法律銜接機(jī)制不足、即黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間邊界模糊化，法規(guī)競合處理不協(xié)調(diào);缺乏對于程序問題的重視、缺少制定黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)驗(yàn)和整體進(jìn)程滯后的問題。盡管存在著種種的不足，但是黨內(nèi)法規(guī)從中國共產(chǎn)黨誕生就一直在不斷完善和進(jìn)步。

二、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

新民主主義革命時期是我國、我黨發(fā)展中重要的一個時期，從共產(chǎn)黨的誕生到發(fā)展與擴(kuò)大，無不體現(xiàn)著馬克思主義的生命力和影響力，同樣對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響，對今天進(jìn)行新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的時間也有著深刻的實(shí)踐意義。

（一）新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷史貢獻(xiàn)

新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對于今天起著不可比擬的作用。所以要分析在這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)來探尋背后的實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)法規(guī)的制定為保持黨的先進(jìn)性純潔性提供制度保障，也是毛澤東法治思想的重要組成部分。

（1）保證黨的先進(jìn)性和純潔性。純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思主義政黨與其他政黨最大的區(qū)別也在于此。想要完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最關(guān)鍵的還是一句話，只要能夠最大限度地體現(xiàn)社會公平正義、最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的制度，一定就是最好的制度。我們應(yīng)該積極探索、認(rèn)真推進(jìn)、努力制定一些好的黨內(nèi)法規(guī)制度，通過自己微薄的力量來幫助我黨保持先進(jìn)性和純潔性的實(shí)現(xiàn)。

（2）是毛澤東法治思想的重要組成部分。鑒于官僚主義在中國具有很深的歷史，貪污腐敗問題始終貫穿于我們的歷史中，使得毛澤東法治思想也應(yīng)運(yùn)而生。我黨在毛澤東法治思想的指導(dǎo)下先后頒布了《中央節(jié)約委員會關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)、及官僚主義錯誤的若干規(guī)定》，《中央節(jié)約委員會關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》，《中華人民共和國懲治貪污條例》這三個法律文件，這些法律文件對如何處理貪污分子都做出了詳細(xì)而又明確地規(guī)定。

（二）新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史實(shí)踐對于當(dāng)前從嚴(yán)治黨有著深刻的借鑒作用，為我黨的發(fā)展提供著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（1）增加系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間全面協(xié)調(diào)，應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個方面綜合構(gòu)建增加其系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。宏觀層面上，加強(qiáng)國家法對黨內(nèi)法規(guī)的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法之間的體系化建設(shè)。中觀層面上，實(shí)現(xiàn)國家法與黨內(nèi)法規(guī)之間的基本制度的相互銜接。微觀層面上，實(shí)現(xiàn)國家法律與黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)法過程中的聯(lián)系和銜接并建立沖突解決機(jī)制。

（2）實(shí)現(xiàn)法規(guī)體系化。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程就是針對不同時期黨的建設(shè)面臨新情況、新問題，制定、修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)制度的過程。中共十四大以后，黨注意到要從體系化的高度推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。如在反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度方面，江澤民強(qiáng)調(diào)要做到“標(biāo)本兼治，綜合治理”中共十六大之后，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要性，指出要：“構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！笔舜笠詠?，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨更加注重完善黨內(nèi)法規(guī)制度，總共制定和修訂了80部黨內(nèi)法規(guī)制度。

（3）創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，制度是基礎(chǔ)，“失去了制度規(guī)范，執(zhí)政黨的組織整合就會大打折扣，甚至連組織自身的穩(wěn)定性都難以保證?！弊允舜笠詠恚尹h開始高度重視對巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展，也慢慢在摸索出了經(jīng)驗(yàn)和啟示，要想增加法律體系的協(xié)調(diào)性，就要避免法律與黨內(nèi)法規(guī)之間產(chǎn)生沖突，這也同樣需要黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸完善，提升其自身的操作性，要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度為根本點(diǎn)。

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