挺紀在前：堅決遏制鄉(xiāng)村腐敗蔓延勢頭思考

陳育林

摘要：黨的十八大以來，我們黨全面加強紀律建設(shè)，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但是，一些農(nóng)村地區(qū)不守規(guī)矩、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍然存在，需要全黨持之以恒、常抓不懈，將反腐敗斗爭進行到底。

關(guān)鍵詞：遏制腐敗;從嚴治黨;挺紀在前

黨的十八大以來，隨著從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭取得重大勝利，但是，鞏固這一成果的任務(wù)仍很堅巨，特別是整治群眾身邊的腐敗問題，要下大力氣遏制增量，減少存量。

一、當前鄉(xiāng)村腐敗突出表現(xiàn)

（一）違紀手段五花八門

俗話說“君子愛財，取之有道”，農(nóng)村干部始終悟不出這句俗語的真諦。見“錢”眼開，見“利”忘“紀”的干部仍然不少。從近年來各地查辦的案件情況看，農(nóng)村“三資”管理環(huán)節(jié)問題易發(fā)多發(fā)，違反財經(jīng)紀律行為最為突出，主要表現(xiàn)為截、挪、套、貪、占。而截、挪、套行為多數(shù)發(fā)生在經(jīng)濟“空殼村”，呈現(xiàn)的共同特點是，村干部采用虛報數(shù)量的方式套取上級專項資金，或截或挪供集體或個人使用。其手段主要采取收入不入賬、坐收坐支、大額提現(xiàn)、貪污挪用、偽造合同、假發(fā)票入賬、虛列支出，等等不一而足。

（二）涉案性質(zhì)多種多樣

從全國農(nóng)村違紀黨員干部情況來看，除政治紀律外還涉及九種違紀行為，即：危害群眾利益有之、危害集體利益有之、失職讀職有之、貪污賄賂有之、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利有之、違犯財經(jīng)紀律有之、違犯廉潔自律規(guī)定有之、違犯組織人事紀律有之、違犯社會主義道德有之。

（三）工程領(lǐng)域違紀多發(fā)

有些村“兩委”主干心術(shù)不正，精力不放在帶領(lǐng)群眾增收奔小康上，卻把心思全部用在自己發(fā)家致富上。在現(xiàn)任的“兩委”主干中有相當一部分是“小老板”出身，他們當中，有的是在外摸爬滾打積攢了一定的資本，希望回村改變一下村里落后面貌，成就一番事業(yè);有的是想回去干幾年，在自己人生的道路上留下點“濃墨重彩”;也有的是盯著工程項目建設(shè)和外來企業(yè)進駐謀利。不論是什么動機，一旦有工程項目，有些村干部就把紀律和規(guī)矩拋于腦后或徘徊在紀律底線邊緣，或越過紀律底線，行走在法律的底線上。利用職權(quán)“靠山吃山”，承攬工程“高價”獲利的有之;設(shè)置障礙“吃拿卡要”的有之，利用工程優(yōu)親厚友的有之，不守規(guī)矩先“斬”后“奏”不走程序的有之;肢解工程規(guī)避招標的有之，用假資質(zhì)、圍標、串標、泄露標底的有之，形形色色，工程項目變成了“唐僧肉”。

（四）違紀行為十分惡劣

從農(nóng)村多數(shù)違紀案例發(fā)現(xiàn)，部分違紀人員不分錢多錢少、不唯利薄利厚，不論是“救命錢”還是“暖心煤”，他們都要伸手，行為十分惡劣。

二、腐敗問題原因分析

（一）心理扭曲使然

首先是心存僥幸。僥幸心理主要表現(xiàn)在三個層面。一是村干領(lǐng)域小，人際關(guān)系緊密，大家低頭不見抬頭見，都在一個村子里，甚至沾親帶故，認為違紀違行為一般不會被別人揭發(fā)。二是認為被查處的是少數(shù)，自己是小村官，反腐敗很難主動查到自已這一層。三是受社會不良風(fēng)氣的影響，認為別人都這么干，不見得出事，自已不干吃虧，干了也不一定有事。

其次是心理失衡。主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一方面，基層干部認為自已面對最基層的工作勞心勞力，付出巨大但卻沒有相應(yīng)的利益報酬，認為付出和回報反差太大。另一方面，有的基層干部看到別的村因為國家政策性投資而財富日增，便心理失衡，將法紀丟于腦后，挺而走險。于是農(nóng)村干部也有像機關(guān)干部的“59歲現(xiàn)象”，想在離任前撈一把，撈完就不干了的思想。

第三是無知心理。有的違紀干部雖然具有一定的社會閱歷和較強的工作能力，但對黨紀國法知之甚少甚至是空白，以至在違紀違法時，尚懵懂不知。這些人在案發(fā)后基本上都談到由于自身缺乏對黨紀國法的認真學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，因而走上違紀的道路。

（二）紀律意識淡薄

許多農(nóng)村干部存在怕法不怕紀的思想，不拿紀律當回事。給他個輕處分，不影響個人切身利益，覺得僅僅是一個“文件”而已;給一個重處分，最多就是不干了;有的不怕開除黨籍，就怕移送坐牢。這說明紀律意識沒有樹立，還沒有做到敬畏組織、敬畏紀律。

（三）鄉(xiāng)村兩級“兩個”責任缺失

首先，在履行主體責任方面，鄉(xiāng)村兩級黨組織、一把手和班子成員的責任鏈條缺失、壓力傳導(dǎo)遞減，上熱下涼中溫。對抓黨風(fēng)政建設(shè)重視不夠，存在“只掛帥不出征”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織對本鄉(xiāng)和本村的基本狀況不清楚，焦點熱點不關(guān)注，難點問題不上心，底子不清，數(shù)字不準，推一推動一動，甚至推著也不動，工作基本靠上面“領(lǐng)”著走。有些農(nóng)村黨支部書記履行主體責任的擔當不強、標準不高、消極應(yīng)對，只做“要求動作”，規(guī)避或很少做“自選動作”。滿足于簽簽“責任狀”、制度“上上墻”，下載幾項制度，裝幾個檔案盒。

其次，在履行監(jiān)督責任方面，存在著“寬、松、軟”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)紀委領(lǐng)導(dǎo)“老好人”思想突出，對一些黨員存在的問題和消極現(xiàn)象不愿去問、不想去管，“求穩(wěn)怕亂”;有的在紀律審查過程中，有畏難情緒，擔心弄不好被打擊報復(fù)，對一些職責范圍內(nèi)的工作甚至當“甩手掌柜”，聽之任之;有的對違紀者的處理隔靴搔癢，處分不到位，沒有起到警示和警醒的作用，造成少數(shù)干部違紀后不收手、不收斂，直至破法。還有的紀檢干部只站崗不履職，名義上是專職專崗，實際上分管其他工作，沒有履行好黨內(nèi)監(jiān)督職責。

（四）黨員教育流于形式

主要表現(xiàn)在三個方面：一是陣地教育淡化。基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活，缺乏創(chuàng)新，方式方法過于單一，缺乏吸引力和凝聚力，導(dǎo)致黨內(nèi)制度成了擺設(shè)。例如，在開展“三會一課”方面，有些農(nóng)村存在不經(jīng)常、不正常、質(zhì)量不高和到會率不高的現(xiàn)象。有些地方甚至為了提高參會率，黨組織以務(wù)工費的方式對參會黨員進行補助。在召開組織生活會方面，以工作部署取代思想交流，不能正確對待開展批評與自我批評的現(xiàn)象也大量存在。黨內(nèi)政治生活不嚴肅的結(jié)果是黨員對黨組織認同度不高，黨組織對黨員沒有起到咬耳扯袖、紅臉出汗的作用。二是警示教育虛化。在開展警示教育時，沒有聯(lián)系當?shù)貙嶋H，不敢用本地的一些典型案例現(xiàn)身說法，擔心對違紀人員原單位造成負面影響，害怕對其家庭其他成員形成傷害，等等原因，因此就找一些外省的或者一些高級干部違紀違法案例讓黨員干部觀看，結(jié)果大家把警示教育片當故事片看，針對性不強，達不到應(yīng)有的效果。三是典型教育弱化。首先是正面典型培樹不夠，我們身邊也有很多具有典型教育意義的人和事，他們身上有許多值得學(xué)習(xí)的閃光點，但沒有注重挖掘和提煉，總是存在不好意思的思想和典型是否具有代表性、是否能長久、是否有其他問題的擔憂。其次是正面典型宣傳不夠，對于培樹的典型只是簡單的報紙上登一登、電視上照一照、網(wǎng)站上放一放，使典型教育流于形式，沒有真正的把典型人物的精神宣傳深入人心，第三是學(xué)習(xí)正面典型的方法不對。學(xué)習(xí)身邊涌現(xiàn)出來的正面典型，總是拿來主義、照搬照抄，典型干什么事我也干什么事，典型做什么活我也做什么活，學(xué)的是形式，沒有學(xué)到典型的精神實質(zhì)，念歪了學(xué)習(xí)正面典型的經(jīng)。

三、挺紀在前，讓鄉(xiāng)村的政治生態(tài)逐漸清朗起來

（一）“兩個責任”挺在前

首先，扛起主體責任是鄉(xiāng)村各級黨組織的主業(yè)主責，是深入推進紀律建設(shè)的“牛鼻子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織書記一定要有清醒的認識。

其次，紀委監(jiān)委必須履行監(jiān)督責任。黨章和《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的職責定位決定了，紀委監(jiān)委對黨員干部和行使公權(quán)力的非黨干部都有監(jiān)督的職責，也就是說對所有行使公權(quán)力的干部紀委監(jiān)委對有對其監(jiān)督的權(quán)力。紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使黨員干部在“破紀”之初付出代價，這是紀委監(jiān)委必須完成好的任務(wù)。

（二）教育管理挺在前

首先，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)組織生活制度的執(zhí)行力，通過經(jīng)常性的組織生活，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。嚴格把好黨員隊伍“人口關(guān)”、疏通“出口關(guān)”，對長期不履行黨員義務(wù)、組織觀念淡薄、不繳納黨費、加入其他宗教組織等不合格黨員，堅決清理出黨的隊伍。

其次要加強教育警示。以鄉(xiāng)黨校、村支部室為主要平合，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)形式可以采用案例式、專題式、現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)身說法等要多種教學(xué)方法，讓全體黨員明白什么是紀律、什么是規(guī)矩，哪些事能做、哪些事不能做，怎樣做能不踩到法律的底線，才能遠離紀律的邊緣。

（三）紀律規(guī)矩挺在前

一是健全制度“空白點”。針對一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立制度，防止“制度缺位”。二是完善制度“假大空”。結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實際，修訂完善相關(guān)制度，堅決杜絕照抄照搬、脫離實際、中看不中用和可操作性差的制度，以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)，針對農(nóng)村具體情況，因地制宜地制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的規(guī)章制度。三是提高制度“執(zhí)行力”。當前，農(nóng)村存在的突出問題是有制度不執(zhí)行，應(yīng)重視各項制度的宣傳和教育，讓廣大黨員干部切實領(lǐng)會制度精神，熟知制度內(nèi)容，自覺做制度的“明白人”，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動，黨員干部帶頭執(zhí)行制度，行動先于群眾、標準高于群眾，增強示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀挺在前

在落實好“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的基礎(chǔ)上，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持深化“三轉(zhuǎn)”，突出執(zhí)紀特色，一是由只盯“違法”向重點盯“違紀”轉(zhuǎn)變。工作重心要轉(zhuǎn)變，更多使用紀律審查方式，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理。二是由單純“辦案“向全面“監(jiān)督執(zhí)紀問責”轉(zhuǎn)變。工作方式要轉(zhuǎn)變，樹立正確政績觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認識到抓紀律、糾小錯同樣是重要政績，把沖著紀律去監(jiān)督執(zhí)紀問責固化為工作思路。三是由只管“關(guān)鍵少數(shù)”向管住“大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。工作對象要轉(zhuǎn)變，由只盯村干部向盯全體黨員轉(zhuǎn)變，從懲治少數(shù)腐敗分子向用紀律管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。真正使紀律成為帶電的高壓線，讓守紀律講規(guī)矩成為廣大黨員干部的工作和生活習(xí)慣。

參考文獻

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