我國(guó)綠色食品監(jiān)管效力的影響因素及其提升對(duì)策分析

張寒冰 姜旭德 趙百忠 王迪 蘇曉琳

摘要：隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越注意飲食的質(zhì)量安全和自身的健康，對(duì)食品的安全性要求也越來(lái)越高。因此，更多的安全食品需要不斷的被開(kāi)發(fā)和發(fā)展。近年來(lái)綠色食品似乎對(duì)人們并不是太陌生，許多消費(fèi)者開(kāi)始了新的綠色消費(fèi)，更多的綠色食品開(kāi)始走向了普通老百姓的餐桌。綠色食品的發(fā)展成為了當(dāng)前食品發(fā)展的主要趨勢(shì)，是21世紀(jì)食品行業(yè)的主要食品，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求，也是與壞境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合的發(fā)展方式。同時(shí)，國(guó)家也把發(fā)展綠色食品作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，作為保障人民健康的基本方式，作為加強(qiáng)我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要目標(biāo)，綠色食品已顯示出廣闊的前景和巨大的潛力，本文主要分析了營(yíng)銷(xiāo)綠色食品監(jiān)管效力的因素，并探究了綠色食品質(zhì)量監(jiān)管效力提升對(duì)策，以期為保障我國(guó)的綠色食品安全提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：綠色食品；質(zhì)量安全現(xiàn)狀；質(zhì)量監(jiān)管

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)綠色食品有了更高的追求，很多企業(yè)都大力發(fā)展綠色食品，建立了多種綠色食品品牌，這既是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。因此，做好綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.綠色食品的定義

1.1 常規(guī)食品

常規(guī)食品，是指在常規(guī)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件下生產(chǎn)和加工，經(jīng)過(guò)政府行政主管部門(mén)檢驗(yàn)，并達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品。其數(shù)量大、品種多是目前大眾消費(fèi)的主要對(duì)象，約占整個(gè)食品消費(fèi)量的90%以上。

1.2 綠色食品

綠色食品，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定標(biāo)準(zhǔn)和方式生產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，并許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品。綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是對(duì)“無(wú)污染”食品的一種形象的表述。綠色食品是我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全認(rèn)證領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，在國(guó)外綠色食品亦稱(chēng)生態(tài)食品、有機(jī)食品、天然食品等等。

1.3 綠色食品的特征

綠色食品特征為：一是產(chǎn)品及原料產(chǎn)地具備良好的生態(tài)環(huán)境，有害物的本底值符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是原料作物的栽培管理必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等規(guī)定，灌溉水符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，家畜家禽的飼料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局頒布的標(biāo)準(zhǔn)。三是產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等，必須符合我國(guó)食品衛(wèi)生法的要求。最終產(chǎn)品需經(jīng)食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)綠色食品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)合格通過(guò)認(rèn)證，實(shí)行標(biāo)志管理，區(qū)別一般食品和其它食品。四是綠色食品的生產(chǎn)全過(guò)程，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善，具有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征。

2 影響綠色食品監(jiān)管效力的因素

2.1 風(fēng)險(xiǎn)因素增多

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色食品的數(shù)量和種類(lèi)也在逐漸增加，與此同時(shí)，綠色食品的質(zhì)量安全開(kāi)始受到更多因素的影響。一方面，在生產(chǎn)綠色食品的過(guò)程中，投入品的存在使得產(chǎn)品的安全性受到潛在的威脅，常見(jiàn)的投入品有：農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)器、加工助劑等。另一方面，隨著綠色食品的需求加大以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始投身于綠色食品行業(yè)，形成綠色食品申報(bào)主體的多樣化。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，由于管理水平參差不齊，從而增加了質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.2 監(jiān)管員人數(shù)相對(duì)不足

目前，我國(guó)雖然擁有專(zhuān)業(yè)的綠色食品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，但是隨著綠色食品行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。因此，我國(guó)綠色產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作依然存在著諸多的問(wèn)題。一方面，由于監(jiān)管員人數(shù)的不足以及監(jiān)管工作范圍的廣泛，很多監(jiān)管人員在進(jìn)行監(jiān)管綠色食品質(zhì)量安全的同時(shí)，還承擔(dān)起綠色食品的開(kāi)發(fā)和審核工作，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管人員在實(shí)際的工作中，精力不足；另一方面，綠色食品企業(yè)及產(chǎn)品地域發(fā)展不平衡，監(jiān)管人員有限，而監(jiān)管工作任務(wù)繁多，難以保障監(jiān)管的質(zhì)量。

2.3 行政執(zhí)法能力有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與其他部門(mén)相比，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員等方面，都存在著顯著的差距。與此同時(shí)，我國(guó)行政法律法規(guī)中，對(duì)違規(guī)或者假冒綠色產(chǎn)品的處罰力度相對(duì)較弱，警示作用小。

3 綠色食品質(zhì)量監(jiān)管效力提升對(duì)策

3.1 健全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好工作隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)管部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)在保障綠色食品質(zhì)量安全中發(fā)揮著重要的作用。一方面，是監(jiān)管工作順利開(kāi)展的重要條件；另一方面，是綠色食品監(jiān)管與服務(wù)體系的重要組成部分。因此，監(jiān)管工作的開(kāi)展應(yīng)該堅(jiān)持以“有工作機(jī)構(gòu)，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有明確職責(zé)”為原則，不斷規(guī)范地級(jí)市綠色食品監(jiān)管隊(duì)伍，使地級(jí)市的監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。為了便于監(jiān)察工作的開(kāi)展，一要隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，積極變革監(jiān)管手段和監(jiān)管方法；二要落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的工作秩序進(jìn)行定期或不定期檢查。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從資金投入上保障綠色食品的監(jiān)管

食品安全是重大的民生問(wèn)題，做好綠色食品的監(jiān)管工作是我國(guó)以人為本的主要體現(xiàn)，因此各級(jí)政府必須高度重視綠色食品的監(jiān)管工作。一方面，加大對(duì)綠色食品監(jiān)管部門(mén)的投資力度；另一方面，完善法律法規(guī)，為監(jiān)管工作提供法律保障。

3.3 推進(jìn)信息化工作，完善服務(wù)及監(jiān)管體系

我國(guó)的信息技術(shù)高速發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)要充分利用高新技術(shù)，使其為監(jiān)管工作服務(wù)。一方面，監(jiān)管部門(mén)要從綠色食品行業(yè)的實(shí)際狀況出發(fā)，逐步開(kāi)發(fā)綠色食品技術(shù)的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)系統(tǒng)；另一方面，建立管理的自我約束機(jī)制。使監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)管工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，進(jìn)而保障監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.4 加大宣傳力度，為綠色食品發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍

在對(duì)綠色食品進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)做好監(jiān)管工作具有重要作用。一方面，宣傳工作可以提升消費(fèi)者的環(huán)保觀念和綠色觀念，增加其對(duì)綠色食品的消費(fèi)意識(shí)；另一方面，通過(guò)宣傳，可以促使綠色產(chǎn)品企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升自身的自律能力，為綠色環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)綠色食品需求不斷增加，但我國(guó)綠色食品的安全性受到諸多因素的影響，因此，監(jiān)管部門(mén)必須高度重視綠色食品的監(jiān)管工作，積極采取措施，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管工作的投入力度，推進(jìn)信息化工作，完善服務(wù)和監(jiān)督體系，加大宣傳覆蓋力度，創(chuàng)建良好的綠色食品發(fā)展氛圍，確保綠色食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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課題編號(hào)GZB1317030

課題名稱(chēng)：食品工程專(zhuān)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色食品人才培養(yǎng)模式研究。

（作者單位：黑龍江民族職業(yè)學(xué)院）