精準(zhǔn)扶貧視域下貧困的致因與應(yīng)對

張婷 閆亞楠 宮敏燕

摘要：反貧困和實現(xiàn)人民的共同富裕一直以來都是各個國家的共同理想。為了消除貧困，世界各國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家等分別從各自的研究領(lǐng)域方面，開展了解決貧困問題的理論及政策研究。在“精準(zhǔn)扶貧”的視域下關(guān)注導(dǎo)致貧困的原因并提出積極的應(yīng)對舉措，有助于更好的推進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧和反貧困工作。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困;貧困識別

2013年11月3日，習(xí)近平總書記首次在湖南湘西提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。從2014年開始，中共中央、國務(wù)院將開始建立明確的扶貧機(jī)制，并將其提上政府工作日程，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想得到了進(jìn)一步發(fā)展。這幾年來在各級部門共同努力下，中國的精準(zhǔn)扶貧工作全面貫徹執(zhí)行?！?018社會藍(lán)皮書》顯示：截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人，在過去五年中，中國以平均每年幫助1000多萬人脫貧而取得令世界矚目的成就。但是我們也不能忽視，人民生活水平仍然很低，中國的扶貧形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其是一些中西部省份（自治區(qū)、直轄市）貧困人口的規(guī)模依然龐大。

一、貧困與精準(zhǔn)扶貧

貧困問題一直是世界性的問題。由于受社會生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會制度、政府政策和自然條件的影響，各國都呈現(xiàn)出不同程度的貧困，而貧困的定義也是隨著扶貧實踐的發(fā)展和研究者認(rèn)識而不斷發(fā)展和深化的。

美國早期的貧困定義是由Or-shansky在60年代提出的。她把貧困線定為購買美國農(nóng)業(yè)部糧食計劃署（USDAFood Program）所包括的食品成本的三倍。影響貧困線的主要因素有家庭規(guī)模、子女?dāng)?shù)量、戶主性別以及農(nóng)民和非農(nóng)民。貧困的定義是建立在滿足貧困家庭的基本生活需要上，注重實現(xiàn)貧困家庭的最低生活水平。在90年代，Hanveman和Bershad-ker初次提出了關(guān)于凈收入貧困的概念。AmartyaSen認(rèn)為貧窮意味著窮人缺乏和享受正常生活的能力。

中國的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)在不同階段擁有不同的含義。上世紀(jì)80年代，全國貧困線是以熱量計算的“用餐線”。當(dāng)前，我國的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)展為多元化，不但要解決窮人的溫飽問題，還要幫助窮人能夠獲得教育、醫(yī)療保健、住房等多方面的基本社會保障。2011年確立的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（人均純收入）為2300元;2015年為2800元;2016年，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)約3000元。

精確扶貧就是利用科學(xué)、有效的手段，根據(jù)不同的貧困環(huán)境和貧困家庭的不同條件，識別、幫助和管理貧困，進(jìn)而實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。目前，中國對精準(zhǔn)扶貧的理論研究主要集中在對我國產(chǎn)生貧困的原因、在扶貧工作中存在的問題以及如何幫助窮人脫貧三個方面的問題。為此，2015年10月16日，扶貧開發(fā)高級別論壇上習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了，中國的扶貧工作應(yīng)當(dāng)從如何準(zhǔn)確實施加大扶貧投入、實行優(yōu)惠政策和措施出發(fā)，堅持具有中國特色的體制優(yōu)勢，堅持分類措施，因地制宜，因時制宜。采取支持生產(chǎn)、就業(yè)發(fā)展、遷移安置，通過教育脫貧、最低生活保障政策進(jìn)行扶貧，同時注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，動員全社會廣泛參與。這是完成全面脫貧、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

二、造成貧困的原因分析

導(dǎo)致我國當(dāng)前貧困問題的原因，是諸多因素綜合影響的結(jié)果，具體分析如下：

（一）歷史原因

中國是一個發(fā)展中國家且人口基數(shù)大。改革開放40年以來，盡管我們在脫貧問題上取得了長足的進(jìn)步，但生產(chǎn)力基礎(chǔ)薄弱，由此導(dǎo)致了生產(chǎn)效率相對較低，人們的生活質(zhì)量提升較慢，還有幾千萬人處于貧困狀態(tài)。《2018社會藍(lán)皮書》顯示：“2016年，全國農(nóng)村貧困人口已減少到 4335萬人，比2015年少了1240萬人。2017年，對集中區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予更多的支持，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。如果我們在2017年完成全年反貧困任務(wù)，再減少貧困人口近1000萬人，那么全國的貧困人口將只有3000萬人左右?！庇纱丝梢姡袊呢毨栴}依然十分突出，扶貧形勢還很嚴(yán)峻。

（二）自然因素

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人及家庭收入增加離不開自然因素的影響。從我國貧困人口分布可以看出，邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)所占比重較大?！鞍似叻鲐毠杂媱潯背雠_后，國家將縮小瞄準(zhǔn)單位作為實現(xiàn)減貧目標(biāo)的重要手段之一。全國592個重點扶貧縣幾乎全部位于自然環(huán)境惡劣甚至惡劣的山區(qū)和高原地區(qū)。因此，我國貧困的區(qū)域性特征比較明顯，其中包括大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，這使得我國農(nóng)村貧困人口的40%中還含有占總?cè)丝诓坏?0%的少數(shù)民族貧困人口。另一方面，自然災(zāi)害也是致貧的重要原因之一。自然災(zāi)害具有不確定性，這就導(dǎo)致盡管專業(yè)有效的救災(zāi)措施，也無法使部分人口有效脫貧。

（三）家庭與個人的影響

每個人的能力、身體狀況、接受教育的程度是不同的，這就使得致貧的可能性大大增強(qiáng)。根據(jù)資料顯示，目前，我國貧困家庭大多是殘疾人家庭、重病家庭。這些家庭負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)收入低，再加上農(nóng)村社會保障機(jī)制還不夠完善。對于農(nóng)民來說，如果家庭中有殘疾、體弱或年長的成員不能正常工作時，人不敷出的拮據(jù)狀況就會使他們陷入貧困。即使通過政府的救助，他們擺脫了貧困，但也很容易再回到貧困。

（四）區(qū)域差異

導(dǎo)致居民生活水平差異的直接原因是區(qū)域發(fā)展不平衡。在中國，中、東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和存在較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，到2017年底，農(nóng)村貧困人口為3046萬人，貧困率為3.1%。其中東部、中西部和西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口有所減少。2017年，東部農(nóng)村貧困人口為300萬，中部農(nóng)村貧困人口為1120萬，西部農(nóng)村貧困人口為100萬。農(nóng)村人口為1634萬，比上年下降617萬。由此可見貧困人口的分布情況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平緊密聯(lián)系。

三、當(dāng)前中國精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

（一）科學(xué)扶貧識別機(jī)制不完善

當(dāng)前科學(xué)扶貧識別機(jī)制存在著一些不完善的問題，主要包括以下幾點：第一，沒有多角度對地方貧困的成因進(jìn)行具體分析。在一些地方，只根據(jù)農(nóng)民收入確定貧困顯然是有偏見的，而忽視了導(dǎo)致貧困的因素，如當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地區(qū)差異、整體經(jīng)濟(jì)水平的差異和居民的生活習(xí)慣。因此，即使年收入相同，貧困程度也可能不同。二是沒有準(zhǔn)確把握貧困原因、扶貧目標(biāo)以及反貧困的途徑。許多地方干部以基層干部為主要對象，估計扶貧目標(biāo)。由于他們沒有準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)刎毨У脑?，有多少貧困人口，如何擺脫貧困以及采取什么措施幫助他們，扶貧資金浪費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常在各個地方發(fā)生，這導(dǎo)致了所有貧困人口脫貧目標(biāo)難以實現(xiàn)。甚至還出現(xiàn)人們?yōu)榱俗约旱睦?、好親戚和朋友，把貧困指標(biāo)人為地分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和家庭的現(xiàn)象。

（二）駐村幫扶機(jī)制不健全

目前，中國大部分貧困地區(qū)都安排干部下鄉(xiāng)扶貧。但是，由于缺乏健全的村干部管理機(jī)制和激勵機(jī)制，村干部運(yùn)動化、形式化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，一些貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)重視度不夠。他們認(rèn)為扶貧開發(fā)不僅要花錢，而且難以取得成果或成就并不明顯，因此扶貧責(zé)任感不強(qiáng)。同時，我國干部考核機(jī)制不健全、激勵機(jī)制不健全，導(dǎo)致扶貧單位和村干部嚴(yán)重失職，采取應(yīng)付態(tài)度，沒有深入群眾，缺乏明確的項目和思路，使扶貧責(zé)任制度難以落實，減緩扶貧工作進(jìn)度。

（三）缺乏扶貧資源均衡配置機(jī)制

貧困地區(qū)的分布具有明顯的地域性特征。例如，在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)條件惡劣的農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)十分落后，這直接影響到這些地區(qū)的發(fā)展。由于我國扶貧開發(fā)工作是政府主導(dǎo)的，貧困人口本身只是被動的參與者，缺乏積極性和主動性，這也成為貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的難點之一。這就需要政府在扶貧工作上要對扶貧資源依據(jù)地區(qū)發(fā)展實際及需要進(jìn)行合理配置，這是實現(xiàn)2020年全面消除貧困的目標(biāo)的重要保障。

四、消除貧困的應(yīng)對之策

中國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入新時期，從以解決溫飽問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟虦仫柍晒?、加?qiáng)精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)生態(tài)文明為主。因此，增強(qiáng)發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距，這是當(dāng)前急需要解決的問題。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，將黨的十九大精神貫徹于各地扶貧工作之中，圍繞“四個意識”，不斷加強(qiáng)扶貧干部的責(zé)任感。采取精確措施，加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)，落實黨中央關(guān)于扶貧設(shè)防的決策部署，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全面小康水平使貧困縣脫貧致富，農(nóng)村貧困人口減貧，最終實現(xiàn)區(qū)域整體達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。今后兩年，我們要千方百計地解決中華民族的絕對貧困問題，讓貧困人口在當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)下與全國人民進(jìn)入小康社會。

（二）扎實抓好精準(zhǔn)識別

對于扶貧工作，一直存在錯扶漏扶的現(xiàn)象。根據(jù)國家關(guān)于扶貧開發(fā)的指導(dǎo)意見，要制定貧困縣、貧困村、貧困家庭扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對措施，加強(qiáng)動態(tài)管理;政府要做好建檔立卡的審查工作，做到戶不漏人，精確可靠，數(shù)據(jù)一致;縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、三級村要開立詳細(xì)帳目，核實結(jié)果由縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后報送，差錯率高的縣要通過抽查追究責(zé)任等。因此，只有確保扶貧對象的精準(zhǔn)才能縮短我國全面邁進(jìn)小康社會的時間。

（三）大力扶持產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作的中心任務(wù)，必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。特別是對于貧困地區(qū)的百姓來說，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尤為關(guān)崖建，這也是實現(xiàn)脫貧的必由之路。同時，政府也要提高扶貧措施的針對性和有效性，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持的多樣性，對于有豐富自然資源的地方，政府也要大力培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、特色旅游、等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，培育貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）實行社會保障兜底脫貧

首先，對社會保障政策進(jìn)行分類和實施。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時提高，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參與其中，對于殘疾人家庭可以適當(dāng)延長救濟(jì)時限;在貧困地區(qū)建立臨時救濟(jì)制度，幫助農(nóng)村貧困人口應(yīng)對突發(fā)、緊急和臨時出現(xiàn)的基本生活問題。對特困人員進(jìn)行集中供養(yǎng)。

其次，加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。對身體有殘疾的貧困人口，政府應(yīng)全力投入新型合作醫(yī)療制度、重病保險制度、建立貧困人口健康卡、實行分類醫(yī)療制度。加大對貧困人口重大疾病診療后的資金投入，使農(nóng)村貧困人口病有所醫(yī)、病不排醫(yī)，真正解決農(nóng)村人口看病難、治病難的問題。

最后，密切關(guān)注城鎮(zhèn)扶貧工作。在城市貧困人口基本生活保障的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市貧困人口的住房、工作和醫(yī)療保險救助，將城市貧困家庭納人保障性住房建設(shè)規(guī)劃，加快棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增加公益性崗位。

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