我國行政管理體制改革中的多頭執(zhí)法現(xiàn)象反思

陳君君

摘要：自新中國成立以來，為更好地探索適合中國國情及發(fā)展道路的行政管理體制，我國進行了一代又一代的改革。在實施行政管理體制改革中，我國取得了許多重大的成就，規(guī)范了施政理念，部門職責等，推動了改革開放和社會主義偉大事業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐漸形成了具有中國特色，同社會主義市場經(jīng)濟相吻合的行政管理體制，但一些問題也開始慢慢浮出水面，其中以多頭執(zhí)法現(xiàn)象最為嚴重。文章主要論述了行政管理體制改革的不同階段和目的，并對多頭執(zhí)法現(xiàn)象形成的原因進行探討，最終也針對這一問題提出了幾點個人意見。

關鍵詞：行政管理體制;改革;多頭執(zhí)法;職能交叉

一、行政管理體制改革的不同階段和目的

行政管理體制是一種行政管理系統(tǒng)，主要包含行政管理機構、管理權限、管理制度、管理工作和管理人員幾個重要成分，本質(zhì)上集中反映了一個國家的政體及其管理制度。

改革開放以來，我國不僅在經(jīng)濟社會制度層面發(fā)生巨大的變化，也在行政管理體制方面不斷摸索前進。經(jīng)過多次規(guī)模宏大的行政管理體制改革，我國已逐步形成了具有中國特色，同社會主義市場經(jīng)濟相吻合的行政管理體制?？傮w來說，我國的行政管理體制改革主要分為三大階段，體制探索階段、體制構建階段和體制發(fā)展階段。體制探索階段主要處于改革開放初期，緊緊圍繞著推動經(jīng)濟體制改革和發(fā)展經(jīng)濟能力執(zhí)行，具體包含簡并機構和人員，政府職能轉(zhuǎn)變和權力下放。體制建構階段主要處于建設社會主義市場經(jīng)濟這一目標時期，圍繞適應經(jīng)濟體制改革的要求而展開，政府職責能力的轉(zhuǎn)變，形成政企分開的局面是這一階段改革的要點。體制發(fā)展階段是在體制構建階段未能回答社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下政府職能，權力機構和管理手段該如何定位這一背景下孕育而生，此次改革重點在于強調(diào)行政管理體制自身的優(yōu)化，強調(diào)改革要適應管理自身規(guī)律，這一階段的改革也是最有特色，強調(diào)根據(jù)自己的國情和實際出發(fā)，建成一套同社會主義市場經(jīng)濟相適應、融合國家利益和個人利益的行政管理體制。

二、多頭執(zhí)法現(xiàn)象的成因

第一，行政權力的法律化規(guī)范化程度不足。新時期，憲法規(guī)定了我國的治國基本方略是依法治國，建設社會主義法制國家。依法治國的關鍵在于依法行政，然而行政的首要內(nèi)容是要法定職權，具體而言，法律需要設定哪些行政管理機構，規(guī)定哪些部門哪些機構具有怎樣的權力。法律是行動的指南。因此，如果法律存在缺陷，勢必滋生一系列的問題。而我國現(xiàn)階段，法律體系依然不夠完善，部分存在立法含糊籠統(tǒng)不全面，甚至是立法重疊和缺乏立法等情況。這導致在一些事情的執(zhí)法權力歸屬上不清楚不明確，進而導致不同部門組織重復執(zhí)法。

第二，行政管理機構的部門設定不合理。我國的公務員人口基數(shù)較大，對于每名公務員都需要給定職能。在這一事實下——人數(shù)多，進而部門數(shù)的需求也增多，但具體處理的事宜種類卻是相當有限的，這就導致在不同行政管理機構部門的職責分工時存在重復的現(xiàn)象，遇到一些事件，出現(xiàn)多頭執(zhí)法的混亂現(xiàn)象也不足為奇。

第三，不當?shù)睦娓偁幮袨?。正如在第一點論述所提及一般，我國的法律法規(guī)依然存在不合理的情況，立法籠統(tǒng)、重疊和缺乏，導致不同的部門甚至于同一部門的不同個體之間為了獲益而爭相執(zhí)法，造成多頭執(zhí)法的局面。同時，不當?shù)睦娓偁幮袨橐矔е铝硪幌喾吹慕Y果——執(zhí)法缺乏。出于趨利避害的本性，不同部門或同一部門的不同個體對于有利有益的事件都爭先恐后參與進去，對于有弊有害的事件都退化成鴕鳥緊緊地縮著。

第四，忽視權力行使的根本。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民，行政機構權力行使的目的在于服務人民，為人民謀福祉。然而隨著這一初心的淡忘，慢慢的，部分行政部門或個人開始享受這一行政權力，開始凌駕于人民之上，將自己擺在管理者的位置。正如著名心理學研究（斯坦福監(jiān)獄實驗）一般，這些所謂的“管理者”會沉浸在自己的權力世界，主動自愿投身于權力的實施中，無論是否是職責之內(nèi)。從這一角度來看，多頭執(zhí)法現(xiàn)象實屬不可避免。

三、應對多頭執(zhí)法現(xiàn)象的舉措

多頭執(zhí)法混亂現(xiàn)象嚴重損害了政府在人民心目中的形象，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響了人民的生活，不論是對于國家發(fā)展，長治久安還是對于人民幸福生活來說都百害而無一利。對此，需要采取恰當?shù)拇胧﹣肀M可能消除這一現(xiàn)象。針對以上提及的多頭執(zhí)法成因，本人提出的解決途徑有以下幾點。

完善立法。法律是行為的標桿，當法律設定模糊籠統(tǒng)、重疊甚至缺乏時，容易造成法律漏洞，造成混亂局面。我們雖然不能盡善盡美地制定法律，但我們可以在實踐中不斷完善法案，當發(fā)現(xiàn)法律的漏洞時我們要立馬尋找補正措施，以避免類似事件重復發(fā)生。

加強部門和人員之間溝通，適當簡政。部門設定較多，職責重疊，而且部門之間不相互溝通，出現(xiàn)多頭執(zhí)政現(xiàn)象是必然結果。若部門之間，成員之間相互溝通交流，遇到職責重疊的情況也能夠較快地制定出合理的解決方案，進一步明確規(guī)定職責歸屬，不僅能夠阻止當前事態(tài)惡化，且為后期類似行動提供參考方案。同時，我們也應適當?shù)貏h減部門和人員。部門、人員較多，不僅會出現(xiàn)執(zhí)法重疊現(xiàn)象，責任分散現(xiàn)象，而且也會加劇政府負擔，因此，適當?shù)睾喺彩强扇〉摹?/p>

倡導互利共贏的良好社會環(huán)境。不論是行政個體還是部門，存在的意義都是為了更好地服務人民，幫人民辦實事。這種情況下，你輸我贏不僅是病態(tài)心理，而且是違背宗旨的。政府部門應該多宣揚互幫互助事例，建立完善的公共利益體系，個體需謹記集體利益與個人利益是統(tǒng)一體，堅決摒棄純粹的個人利益，共同營造互利共贏的美好環(huán)境。

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