對加強(qiáng)我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張光華　臧國富　馮玉寶

[摘 要] 針對我國天然氣市場持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)，充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改變我國現(xiàn)有儲(chǔ)氣調(diào)峰能力較弱的面貌，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施能力建設(shè)面臨非常緊迫的任務(wù)。對此，文章提出歐美等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫建設(shè)五點(diǎn)可供參考和學(xué)習(xí)的成熟經(jīng)驗(yàn)：一是數(shù)量多規(guī)模大，管理經(jīng)驗(yàn)成熟；二是市場化發(fā)育充分，參與主體多，投資盈利模式多樣化；三是儲(chǔ)氣庫類型多樣，能夠滿足調(diào)峰和應(yīng)急需要；四是建設(shè)技術(shù)成熟，墊底氣替代技術(shù)取得新進(jìn)展；五是政府對儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管不斷強(qiáng)化，有效保證投資方利益。結(jié)合上述五點(diǎn)相應(yīng)的提出了具有可操作性的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫；管理水平；運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] F426.22

近年我國多個(gè)省區(qū)特別是在北方地區(qū)進(jìn)入冬季就會(huì)發(fā)生大面積天然氣供不應(yīng)求的“氣荒”現(xiàn)象，這一方面嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活；另一方面也暴露出我國天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力急需加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況。盡管截至2017年，我國儲(chǔ)氣庫規(guī)模達(dá)到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費(fèi)總量的4.1%，取得了長足進(jìn)步，但對照目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力占年消費(fèi)量的20%，世界平均水平超過10%等指標(biāo)來看，差距比較明顯。因此，針對我國天然氣市場持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)，充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改變我國現(xiàn)有儲(chǔ)氣調(diào)峰能力較弱的面貌，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施能力建設(shè)面臨非常緊迫的任務(wù)。

1 歐美等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫建設(shè)數(shù)量多規(guī)模大，管理經(jīng)驗(yàn)成熟

歐美儲(chǔ)氣庫類型齊全，地理位置分布與天然氣生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)相呼應(yīng)，對天然氣消費(fèi)的調(diào)峰作用明顯。美國的地下儲(chǔ)氣庫在數(shù)量和工作氣量上均居全球首位，美國到2015年已建成地下儲(chǔ)氣庫413座。其中，枯竭油氣藏型328座，含水層型46座、鹽穴型39座，總儲(chǔ)氣能力達(dá)2613億立方米，占全美天然氣消費(fèi)量的17.4%。擁有LNG接收站8座，只用于配合地下儲(chǔ)氣庫進(jìn)行日常調(diào)峰，折合天然氣僅約25億立方米。

歐洲大多數(shù)國家源于自身資源條件限制，選擇優(yōu)先發(fā)展地下儲(chǔ)氣庫。在運(yùn)行的儲(chǔ)氣庫共163座（歐盟145座），儲(chǔ)氣庫總工作氣量1460億立方米，在建工作氣量16億立方米?？萁哂蜌獠?、鹽穴、含水層儲(chǔ)氣庫分別為86座、48座和27座。鑒于本國能源自給率不足及天然氣的季節(jié)性調(diào)峰不平衡因素，法國高度重視戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫建設(shè)。其地下戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫建設(shè)在1956年就已經(jīng)開始建設(shè)，多數(shù)為含水層儲(chǔ)氣庫和鹽穴型儲(chǔ)氣庫，至2015年共建成儲(chǔ)氣庫15座，有效工作氣量120.7億立方米，占全年消費(fèi)量的30.9%；德國于1960年建成第一座以來，至2015年建成儲(chǔ)氣庫60座，有效工作氣量248億立方米；意大利調(diào)峰儲(chǔ)備體系由10個(gè)枯竭油氣藏型儲(chǔ)氣庫組成有效工作氣量為175.0億立方米，占全年消費(fèi)量的28.5%。

借鑒與啟示：根據(jù)相關(guān)資料，未來十年我國的天然氣將很大程度上依靠進(jìn)口，預(yù)計(jì)超過1800億立方米，達(dá)到年天然氣消費(fèi)量的40%。國外研究表明，天然氣進(jìn)口量超過總消費(fèi)量30%的階段，加大儲(chǔ)氣庫建設(shè)力度就十分必要，儲(chǔ)氣庫的工作氣量達(dá)到12%～15%才能保證國家天然氣的正常供給。目前我國的儲(chǔ)氣庫工作氣量僅為4.1%，與發(fā)達(dá)國家差距很大。因此要重視儲(chǔ)氣庫建設(shè)布局，組織專家力量集中進(jìn)行選址篩查和前期評(píng)價(jià)，加大資金和人才投入力度，從建設(shè)規(guī)模和戰(zhàn)略安排上盡快提升我國的儲(chǔ)氣工作氣量，早日達(dá)到10%的安全保障線。

2 歐美等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫建設(shè)市場化發(fā)育充分，參與主體多，投資盈利模式多樣化

歐美國家將儲(chǔ)氣庫作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營體，在國家有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)市場化和商業(yè)化，開展公司化的運(yùn)作。美國儲(chǔ)氣庫運(yùn)營公司分為州際管道公司、州內(nèi)管道公司、城市燃?xì)夤竞酮?dú)立運(yùn)營商四類。運(yùn)營公司約120家，主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣庫日常生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提供儲(chǔ)氣、采氣服務(wù)，收取儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)要求州際管道公司預(yù)留部分儲(chǔ)氣用于管道調(diào)峰，保證安全平穩(wěn)供氣。在儲(chǔ)氣庫解決了基本調(diào)峰問題后，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)的管制被解除，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營更多受到市場化的驅(qū)動(dòng)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

歐洲儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商目前有54個(gè)，其中德國14個(gè)，奧地利、荷蘭及英國均多于4個(gè)。采用公司化運(yùn)營，建設(shè)方式歸納為4類：管道公司建設(shè)、上游勘探開發(fā)公司建設(shè)、獨(dú)立的第三方建設(shè)、多方合資合作建設(shè)。銷售模式分為3類：管道捆綁式，儲(chǔ)氣庫通過管輸費(fèi)收回成本和投資；獨(dú)立倉儲(chǔ)式，獨(dú)立收取儲(chǔ)氣費(fèi)回收成本；市場價(jià)差型，通過低買高賣獲取利潤或回收成本。建設(shè)投資來源主要有兩類：一是天然氣公司、管道公司、油氣田企業(yè)等投資建設(shè)運(yùn)營；二是由國家財(cái)政資金直接支持儲(chǔ)氣庫建設(shè)。調(diào)峰儲(chǔ)氣已成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上獨(dú)立運(yùn)營的贏利主體。

借鑒與啟示：用更加開放的態(tài)度加大儲(chǔ)氣庫建設(shè)的市場化是一個(gè)時(shí)期以來的工作重點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)多種形式的市場主體參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)。國家要在制度層面做出具體設(shè)計(jì)，保護(hù)投資主體的利益，促進(jìn)市場主體的投資積極性。歐美發(fā)達(dá)國家的運(yùn)營方式已經(jīng)形成體系，因此結(jié)合我國實(shí)際，構(gòu)建投資方、銷售方、管理運(yùn)營方、監(jiān)管方等多位一體的保障體系是可以實(shí)現(xiàn)的。

3 歐美等發(fā)達(dá)國家地下儲(chǔ)氣庫類型多樣，基本能夠滿足日常調(diào)峰和應(yīng)急需要

儲(chǔ)氣庫建設(shè)的目的：一是滿足國家安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是滿足冬季夏季日常調(diào)峰峰谷差。法國要求，天然氣供應(yīng)商必須保證一定的天然氣儲(chǔ)備，保障方案根據(jù)所占市場份額而定。按要求供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，必須為其終端客戶儲(chǔ)備85%的儲(chǔ)氣量，對所有終端用戶負(fù)責(zé)保障供應(yīng)。美國儲(chǔ)氣能力于20世紀(jì)80年代早期達(dá)到高峰，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備混合存在，隨著其頁巖氣資源的革命性開放，對國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備要求有所降低。日本為減少地震對LNG儲(chǔ)庫和電廠的危害，積極發(fā)展儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，其規(guī)模為世界罕見。在海嘯和地震期間為應(yīng)急保供發(fā)揮了重要作用。

借鑒與啟示：我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營相比較歐美發(fā)達(dá)國家時(shí)間短，技術(shù)落后。我們要充分利用儲(chǔ)氣庫建設(shè)多樣性的特點(diǎn)，量力而行，揚(yáng)長避短。首先，要因地制宜，因勢利導(dǎo)，根據(jù)技術(shù)實(shí)際，在充分論證的基礎(chǔ)上，加快具有成熟技術(shù)的儲(chǔ)氣庫建設(shè)速度；其次，要走出去請進(jìn)來，吸收和學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)技術(shù)，為我所用；再次，要重視儲(chǔ)氣庫的人才隊(duì)伍建設(shè)；最后，要高度重視建設(shè)運(yùn)營過程中的安全管理、運(yùn)營管理等技術(shù)的學(xué)習(xí)和推廣。

4 歐美等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫建設(shè)技術(shù)成熟，墊底氣替代技術(shù)取得新進(jìn)展

歐美等國儲(chǔ)氣庫建設(shè)技術(shù)越來越成熟，發(fā)展比較迅速。隨著建庫時(shí)間的推移，其建庫技術(shù)、運(yùn)行管理技術(shù)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范比較完善。在建庫地質(zhì)體的四維勘探技術(shù)、儲(chǔ)氣有效儲(chǔ)量技術(shù)、數(shù)值模擬等技術(shù)熱點(diǎn)上處于領(lǐng)先地位。

地下儲(chǔ)氣庫一般要求地下油氣藏有充足的墊氣量，一般墊氣量占油藏總氣量的40%～70%。墊底氣占投資很大一部分，很多在現(xiàn)有技術(shù)條件下是不采出，即使采出也多是不經(jīng)濟(jì)的。通過利用惰性氣體充當(dāng)墊氣可以降低天然氣的損失，降低運(yùn)營成本，大幅提高收益。歐美等國研究利用二氧化碳或入惰性氣體作為儲(chǔ)氣庫墊底氣的實(shí)驗(yàn)研究，都取得了一定程度的發(fā)展。用二氧化碳或惰性氣體替代天然氣作墊底氣，大大降低用作墊底氣的天然氣量，將極大降低儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資。

借鑒與啟示：歐美發(fā)達(dá)國家的儲(chǔ)氣庫建設(shè)的核心技術(shù)和裝備制造是制約我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)的瓶頸。務(wù)必花大力氣進(jìn)行學(xué)習(xí)和提升，主要是：一是要加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫地質(zhì)工程評(píng)價(jià)、注排機(jī)理以及低成本儲(chǔ)氣庫監(jiān)測技術(shù)等方面的研究；二是攻關(guān)適宜我國地質(zhì)特點(diǎn)的儲(chǔ)氣庫核心技術(shù)，以儲(chǔ)層滲流為核心、井筒—地面為約束條件等，加強(qiáng)數(shù)周模擬技術(shù)的運(yùn)用，建成集地下、地面于一體的三維仿真數(shù)值模擬數(shù)字化儲(chǔ)氣庫，兩化融合，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫地下—井筒—地面一體化設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理；三是加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校間的合作，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和人才的有效集成，建立一種長期穩(wěn)定、合作共贏的產(chǎn)、學(xué)、研產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和利益共同體。

5 歐美等發(fā)達(dá)國家政府對儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管不斷強(qiáng)化，有效保證投資方利益

歐美等國強(qiáng)化儲(chǔ)氣庫可行性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、安全運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、市場需求等方面法規(guī)體系建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制地下儲(chǔ)氣庫費(fèi)率，確保儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資方擁有一定的盈利空間。美國出臺(tái)了《天然氣法》《能源政策法》，英國專門出臺(tái)了《土地利用計(jì)劃和危險(xiǎn)許可》《主要事故危害規(guī)章》《井場和操作章程》和《管線安全章程》等對儲(chǔ)氣庫和管道生產(chǎn)運(yùn)營具體流程進(jìn)行規(guī)范。法國提倡成立上中下游一體化燃?xì)夤荆瑢?chǔ)存設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管制，戰(zhàn)略儲(chǔ)備及調(diào)峰儲(chǔ)備監(jiān)管由法國能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)。通常采用峰谷氣價(jià)，儲(chǔ)氣庫屬于獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營，允許有合理的回報(bào)率。其中，美國的天然氣價(jià)格根據(jù)市場需求冬高夏低，兩季價(jià)差超50%；法國實(shí)行冬夏差別價(jià)格，冬季氣價(jià)是夏季的1.2～1.5倍。政府加強(qiáng)監(jiān)管，一方面防止儲(chǔ)氣庫容量擁有者利用儲(chǔ)氣容量和儲(chǔ)氣儲(chǔ)備哄抬價(jià)格，擾亂市場機(jī)會(huì)；另一方面也有助于投資者建立合理價(jià)格預(yù)期，科學(xué)規(guī)劃避免投資風(fēng)險(xiǎn)。既激勵(lì)了各類資本投入儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市場競爭，又防止了行業(yè)壟斷。

借鑒與啟示：商業(yè)儲(chǔ)氣庫建設(shè)在歐美發(fā)達(dá)國家是相對成熟的。加快和促進(jìn)商業(yè)建設(shè)需要政策和激勵(lì)。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)經(jīng)營主要有三種模式：一是上游生產(chǎn)企業(yè)直接運(yùn)營，就業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算；二是由政府審批的城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營管理；三是采用合作經(jīng)營模式，上下游一體化運(yùn)行。分?jǐn)傔\(yùn)行成本，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府方要充分鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營的商業(yè)運(yùn)作，在政策層面給予支持和鼓勵(lì)。如投融資渠道的支持、合資建設(shè)等。通過PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行，募集資金用于以特許經(jīng)營等PPP形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，加快商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展。

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[作者簡介] 張光華（1965—），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士，長期從事與石油天然氣工業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃等決策支持研究工作，現(xiàn)任中國石化勝利油田分公司經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究院院長。