用電檢查風險與防范

盧文鋒

摘要：本文簡要介紹了當前用電檢查工作的管理現(xiàn)狀，對當前的面臨的任務及相應的工作風險進行了簡要分析，指出了用電檢查工作中的關(guān)鍵問題、法律依據(jù)、防范措施，對提高用電檢查管理水平有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用電；檢查；風險；防范

引言

用電檢查是對用戶電力使用情況和用電行為進行檢查的活動。用電檢查實行按省電網(wǎng)統(tǒng)一組織實施，分級管理的原則，并接受電力管理部門的監(jiān)督管理。近年來，供電公司面對紛雜的供電服務形勢和電力客戶日益維權(quán)的服務要求，對用電檢查工作進行了大量的服務探索，積極改進用電檢查管理，科學防范風險，落實優(yōu)質(zhì)服務，獲得了客戶的滿意和群眾的支持。本文從用電檢查風險分析入手，制定防范措施，對加強用電檢查管理具有一定借鑒意義。

1、用電檢查的內(nèi)容

供電企業(yè)應按照規(guī)定對本供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶進行用電檢查，用戶應當接受檢查并為供電企業(yè)的用電檢查提供方便。用電檢查的內(nèi)容是：用戶執(zhí)行國家有關(guān)電力供應與使用的法規(guī)、方針、政策、標準、規(guī)章制度情況；用戶受（送）電裝置工程施工質(zhì)量檢驗；用戶受（送）電裝置中電氣設(shè)備運行安全狀況；用戶保安電源和非電性質(zhì)的保安措施；用戶反事故措施；用戶進網(wǎng)作業(yè)電工的資格、進網(wǎng)作業(yè)安全狀況及作業(yè)安全保障措施；用戶執(zhí)行計劃用電、節(jié)約用電情況；用電計量裝置、電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置、調(diào)度通訊等安全運行狀況；供用電合同及有關(guān)協(xié)議履行的情況；受電端電能質(zhì)量狀況；違章用電和竊電行為；并網(wǎng)電源、自備電源并網(wǎng)安全狀況。

2、開展用電檢查工作所面臨的風險

2.1 用電檢查人員的數(shù)量、技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)裝備還有待提高

電力事業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加。同時從目前的現(xiàn)狀來看，雖然加強了人員的技術(shù)素質(zhì)培訓和配備了部分相關(guān)的檢測設(shè)備，但還不能滿足要求。

2.2 電力法律、法規(guī)的可操作性差

電力法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法上的被動局面，雖然《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強，但法律效力又不高，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動。

2.3 用電檢查工作中的程序問題

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個別特例是在案件的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴重越位或嚴重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓?，最終導致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實性一樣重要，供電企業(yè)要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓，避免類似事件重演。

2.4 有關(guān)證據(jù)的收集問題

證據(jù)的收集，直接影響對案情的處理。就一個案例來講，證據(jù)包括現(xiàn)場詢問筆錄、有關(guān)的運行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據(jù)的要求是：必須真實有效；具有唯一性；必須能完整表達違章（或竊電）的主體、案情所在的具體位置、有關(guān)的用電容量、起止時間以及能為證據(jù)提供證明的人和物等一切認為有效的資料；證據(jù)取得的途徑必須合法。只有這樣才能達到預期的效果，所以在證據(jù)的收集問題上，供電企業(yè)要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹慎的態(tài)度來開展工作。

3、防范用電檢查風險的相關(guān)措施

3.1 完善客戶安全用電檢查管理制度，健全工作機制

供電企業(yè)應完善客戶安全用電檢查制度建設(shè)，建立完善客戶安全用電檢查工作的管理標準，規(guī)范業(yè)務工作流程，加強管理考核，健全客戶安全用電檢查長效工作機制。供電企業(yè)要加強各級客戶服務、用電檢查人員的安全用電知識教育培訓，做好用電檢查人員的持證上崗工作，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 規(guī)范客戶用電安全定期檢查工作，加強專項檢查力度，提高客戶安全用電水平

供電企業(yè)要結(jié)合重大活動、季節(jié)特點，加強客戶安全用電專項檢查工作力度，提高客戶安全用電水平。專項檢查要重點落實以下內(nèi)容。檢查客戶線路、設(shè)備運行有無異常和缺陷，防雷設(shè)備和接地系統(tǒng)是否符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范要求；檢查客戶電氣設(shè)備的各種連鎖裝置的可靠性和防止反送電的安全措施；檢查客戶繼電保護和自動裝置周期校驗情況和高壓電氣設(shè)備的周期試驗情況；檢查客戶操作電源系統(tǒng)的完好性；檢查供用電合同及有關(guān)協(xié)議履行情況；檢查電能計量裝置及運行情況，檢查計量配置是否合理；檢查電力負荷管理裝置、調(diào)度通訊裝置等安全運行狀況；檢查客戶受電端電能質(zhì)量；檢查客戶功率因數(shù)情況和無功補償設(shè)備投運情況；督促客戶對國家明令淘汰的設(shè)備進行更新或改造；檢查客戶變、配電室安全防護措施落實情況，如防小動物、防雨雪、防火、防觸電等措施。安全用具、臨時接地線、消防器具是否齊全合格、存放是否整齊，使用是否方便；檢查客戶各種規(guī)章制度及管理運行制度執(zhí)行情況；檢查客戶反事故措施落實情況；檢查客戶設(shè)備缺陷的處理情況和其它需要采取改進措施的落實情況；檢查進網(wǎng)作業(yè)電工的資格、進網(wǎng)作業(yè)安全狀況及作業(yè)安全措施；法律規(guī)定的其它檢查項目。供電企業(yè)對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要在現(xiàn)場及時下發(fā)《用電檢查通知書》，限期進行整改，并對整改情況做進一步的復查，對于存在嚴重的管理缺陷或設(shè)備缺陷，要及時向相關(guān)管理部門或政府部門通報，協(xié)調(diào)、督辦相關(guān)隱患整改。

3.3 完善客戶安全服務檔案，消除安全隱患，扎實做好日?？蛻舭踩秒姺展ぷ?/p>

建立完善客戶基本檔案。其內(nèi)容應包括客戶戶名、地址、管理單位、聯(lián)系人、電話；電能計量裝置的型號、容量、變比等；受電電源、設(shè)備編號、電氣設(shè)備的主接線、主要設(shè)備參數(shù)（如：變壓器容量、互感器變比等）；電容器的安裝和投運情況；非并網(wǎng)自備電源的連接和容量情況；生產(chǎn)班次、生產(chǎn)工藝流程、負荷構(gòu)成和負荷情況。建立完善客戶供用電合同臺賬。監(jiān)督合同簽訂、續(xù)簽、履行情況。建立完善客戶電氣設(shè)備試驗檔案記錄。書面告知客戶電氣設(shè)備試驗周期要求，依據(jù)客戶委托，協(xié)調(diào)做好客戶用電設(shè)備周期試驗服務工作，定期督辦，促使客戶用電設(shè)備處于健康狀態(tài)。建立完善客戶繼電保護整定與檢驗資料。依據(jù)客戶委托，協(xié)調(diào)做好客戶繼電保護整定計算及檢驗服務等工作。

3.4 做好重要客戶安全用電服務，保障供電

按照國家電網(wǎng)公司有關(guān)用電負荷的分級原則，對區(qū)內(nèi)重要客戶進行劃分并登記造冊，建立重要客戶檔案，并針對重要客戶制定保電及事故預案，確保重要客戶安全正常供電。加強對重要及高?？蛻舻陌踩珯z查，對重要客戶安全檢查工作要建立《一患一檔》，及時對重要客戶安全隱患進行分類、跟蹤、督促，確保隱患及時消除。供電企業(yè)要做好特殊時期重要客戶的安全用電服務工作，制定特殊時期重要客戶安全供電狀況、保電措施及相關(guān)預案，保障重要客戶的安全供電。

3.5 加強客戶線路設(shè)備故障及事故管理，杜絕影響系統(tǒng)事故

供電企業(yè)要定期統(tǒng)計、分析、通報客戶線路設(shè)備故障跳閘及運行事故情況，建立內(nèi)部監(jiān)督考核機制，同時指導客戶做好事故預案管理，降低故障率，提高設(shè)備運行水平?？蛻舭l(fā)生電氣事故時，用電檢查人員要全程參與客戶事故分析，并對客戶設(shè)備進行全面、系統(tǒng)的檢查，具備安全供電條件方可予以供電，杜絕因客戶內(nèi)部原因造成重大電網(wǎng)事故。

參考文獻

[1] 《電力營銷法律風險防范》，中國電力出版社

[2] 《用電檢查管理辦法》，中華人民共和國電力工業(yè)部.

（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局）