鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共品供給對(duì)精準(zhǔn)脫貧的影響

涂冰 熊子爍 易婧聞 何聲陽(yáng) 郭偉玲

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以后中央做出的重大戰(zhàn)略部署。本文利用在江西省宜黃縣實(shí)地調(diào)研收集得的數(shù)據(jù)以及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒等的官方數(shù)據(jù)，在對(duì)農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公共品供給水平（教育設(shè)施、醫(yī)療條件、公用道路建設(shè)等）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間進(jìn)行實(shí)證分析，運(yùn)用單位根檢驗(yàn)法、Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，后建立VAR模型并進(jìn)行脈沖相應(yīng)分析。得出結(jié)論：①農(nóng)村公共品供給機(jī)制與精準(zhǔn)脫貧形成動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)關(guān)系;②道路等基礎(chǔ)設(shè)施公共品的供給與教育公共品供給之間相關(guān)性很強(qiáng);③相對(duì)于醫(yī)療、教育公共品的供給，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用更大。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧;農(nóng)村公共品供給;VAR模型;脈沖響應(yīng);動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)分析

1 引言

1.1 研究背景與意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以后中央做出的重大戰(zhàn)略部署。2018年中央一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)工作”的總抓手。

一直以來(lái)農(nóng)村公共品市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)城市而言始終是較為薄弱的地帶。十八大以來(lái)，江西省委、省政府高度重視農(nóng)村公共品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了明顯成效。目前已完成農(nóng)村危房改造86萬(wàn)戶，惠及340萬(wàn)農(nóng)民;新修4萬(wàn)多個(gè)自然村、通水泥路3.6萬(wàn)公里，800多萬(wàn)農(nóng)民受益;1996萬(wàn)農(nóng)民的生活條件明顯改善。

同時(shí)，我們必須認(rèn)清的是，江西正處于“四化同步”加速推進(jìn)階段，發(fā)展不平衡，與全面建成小康的要求相比，全省農(nóng)村建設(shè)還存在較大差距。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套不夠，公共品供給仍難以滿足農(nóng)民群眾需求。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共資源的有效供給和配置，任務(wù)仍十分艱巨。

2 農(nóng)村公共品供給對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響的文獻(xiàn)綜述

顧金峰（2017）在對(duì)江蘇省為研究對(duì)象進(jìn)行農(nóng)村公共品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性及融合機(jī)制研究中，分析得出結(jié)論：從農(nóng)村公共品的角度來(lái)看，有效的供給可以通過(guò)間接的方式來(lái)減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。王麗慧（2018）在對(duì)農(nóng)村公共品供給的表達(dá)機(jī)制完善上給出的建議為：應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的積極表達(dá)、強(qiáng)有力的需求表達(dá)主體的建立、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策體系和合理的基層政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的完善以逐步構(gòu)建農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村公共品供給機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公共品的有效供給。徐虹（2018）表示：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出將為我國(guó)解決千萬(wàn)貧困人口的貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長(zhǎng)久的政策支持，也對(duì)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作提出了更高的要求。精準(zhǔn)扶貧首先要對(duì)貧困內(nèi)涵進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，對(duì)貧困現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，才能實(shí)施精準(zhǔn)的扶貧路徑。

另外立足在十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，立足新的時(shí)代背景，結(jié)合江西發(fā)展的實(shí)際情況，以江西省農(nóng)村實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析，明晰政府公共品供給支出在精準(zhǔn)脫貧工作中的作用，形成一份有可行性、針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐方向建議。

3 農(nóng)村公共品供給對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響的現(xiàn)狀

①宜黃縣農(nóng)村高質(zhì)量的公共產(chǎn)品較少。一是宜黃具有發(fā)展前瞻性的公共產(chǎn)品不足。二是農(nóng)村公共品的供給質(zhì)量缺乏制度監(jiān)督;②宜黃縣扶貧資金投入不夠。宜黃扶貧資金的渠道日前僅有三種，財(cái)政扶貧資金面對(duì)眾多的公共支出就顯得“僧多粥少”，僅在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出就已讓資金“相形見(jiàn)絀”，更不用說(shuō)對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施和農(nóng)村新型合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)低保資金的建設(shè);③宜黃縣農(nóng)村老年貧困群體養(yǎng)老所需公共資源不足。通過(guò)實(shí)地調(diào)查得知，宜黃縣農(nóng)村逐步進(jìn)入老齡社會(huì)。留守老人的增多、常見(jiàn)疾病使得老人對(duì)有關(guān)養(yǎng)老、疾病護(hù)理和健身鍛煉的公共需求日益增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還沒(méi)成型，社保政策和公共設(shè)施等無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，難以保障老人的基本需求;④宜黃縣農(nóng)村教育、醫(yī)療扶貧資源短缺且不均。

4 農(nóng)村公共品供給對(duì)精準(zhǔn)脫貧影響的實(shí)證分析

4.1 變量選取與數(shù)據(jù)處理

① 變量選取

本文選取1949-2017年江西省人均GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，醫(yī)療、道路以及教育公共品的供給則選取江西省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、高等學(xué)校專任教師數(shù)以及公路線路里程來(lái)衡量，以pgdp代表人均GDP，mon代表醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)，stn代表高等學(xué)校專任教師數(shù)，rws代表公路線路里程。數(shù)據(jù)采集自中經(jīng)網(wǎng)，均來(lái)自于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

② 數(shù)據(jù)處理

為了消除原始數(shù)據(jù)中可能存在的異方差性，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。并分別用lpgdp，lmon，lstn，lrws來(lái)表示取完對(duì)數(shù)后的新序列，然后對(duì)生成的新序列分別進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，從而確定新序列是否平穩(wěn)。

序列l(wèi)pgdp、lmon、lstn、lrws的ADF統(tǒng)計(jì)量在0.05置信度水平下均大于它們各自所對(duì)應(yīng)的臨界值，說(shuō)明這三個(gè)序列都是非平穩(wěn)的。而將他們進(jìn)行一階差分后都達(dá)到了平穩(wěn)的狀態(tài)。

其次在對(duì)研究的四個(gè)變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系懷疑的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步對(duì)這四個(gè)變量進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，在5%的顯著性水平下這四個(gè)變量之間至少存在兩個(gè)協(xié)整關(guān)系，最終本文選擇對(duì)所要研究的變量建立VAR模型并進(jìn)行相應(yīng)的分析。

4.2 VAR模型的建立與分析

① 模型的建立

VAR模型滯后期的確定

建立VAR模型需要對(duì)各變量的滯后階數(shù)進(jìn)行選擇，根據(jù)lag length criteria法下滯后階數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果可知，在各種信息準(zhǔn)則下，滯后階數(shù)為2時(shí)所對(duì)應(yīng)的VAR模型較為合理。

所以對(duì)本文所研究的這四個(gè)變量建立滯后為2期的VAR（2）模型，將得到的VAR模型以矩陣的形式寫(xiě)出：

VAR（2）模型中四個(gè)方程的調(diào)整后可決系數(shù)分別是0.998606、0.808396、0.958417和0.979367，均大于0.8，且其AIC以及SC準(zhǔn)則都較小，說(shuō)明該模型擬合效果很好。

② 脈沖響應(yīng)分析

在脈沖響應(yīng)分析開(kāi)始之前，需要判斷建立的VAR模型是否平穩(wěn)，這樣才能保證進(jìn)行的脈沖響應(yīng)有操作意義。從AR根圖可以看出所有的點(diǎn)都落在單位圓內(nèi)，從而說(shuō)明了建立的VAR（2）模型是穩(wěn)定和可行的。

確定模型是平穩(wěn)的之后，就可以進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析。如圖1所示。

從圖1的（1）、（6）、（11）、（16）可以看出，江西省人均GDP、教育、道路等公共品的供給，在其自身受到?jīng)_擊下，都會(huì)有較強(qiáng)的正向反應(yīng)，且這幾類公共品供給在開(kāi)始受到?jīng)_擊的時(shí)候響應(yīng)就達(dá)到了最大，之后減弱。人均GDP對(duì)自身的響應(yīng)逐漸增大。醫(yī)療公共品在自身受到?jīng)_擊下，一開(kāi)始是正向反應(yīng)，在第10期之后趨于負(fù)，且在第15期趨于穩(wěn)定。在四個(gè)變量中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量對(duì)自身的響應(yīng)最為劇烈。這說(shuō)明，我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)增多的同時(shí)需要增加相應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員，否則會(huì)產(chǎn)生冗余現(xiàn)象。

從圖1的（5）、（9）、（13）可以看出，道路、教育以及醫(yī)療公共品的供給都會(huì)對(duì)人均GDP的一個(gè)正沖擊做出正向的響應(yīng)，但是相比道路公共品的供給，醫(yī)療、教育公共品的供給響應(yīng)的幅度并不大。這說(shuō)明對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無(wú)論是教育、醫(yī)療還是道路，都是起正向促進(jìn)作用，并且長(zhǎng)期持續(xù)。道路的投入相比而言占比程度更大。

從圖1的（8）、（12）可以看出，當(dāng)醫(yī)療公共品供給給道路公共品供給一個(gè)正沖擊后，道路公共品供給的響應(yīng)很小;當(dāng)教育公共品供給給道路公共品供給一個(gè)正沖擊后，道路公共品供給同樣響應(yīng)很小，在第15期之后趨于穩(wěn)定，但與醫(yī)療公共品響應(yīng)的最大值相比要大很多。表明教育公共品供給與道路公共品供給具有很強(qiáng)的相關(guān)性。道路的開(kāi)放縮短了世界的距離，使得教育資源能夠在各地區(qū)之間進(jìn)行自由配置，達(dá)到資源利用最大化。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

整體而言，江西省農(nóng)村公共品供給在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展數(shù)年來(lái)相較過(guò)去已有了很大提升，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大提升和發(fā)展，但在教育、醫(yī)療等方面的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際需求。

①農(nóng)村公共品供給資金緊張，地方財(cái)政收入和中央扶貧撥款仍不足以應(yīng)對(duì)公共品需求，社會(huì)化、公益化扶貧資金仍處于空白。

②道路設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等公共品的供給與江西省人均GDP成正比，由此可見(jiàn)公共品供給的增加可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于精準(zhǔn)脫貧的開(kāi)展。

③相對(duì)于醫(yī)療、教育公共品的供給，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大供給對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用更大，道路等基礎(chǔ)設(shè)施公共品的供給與教育公共品供給之間相關(guān)性很強(qiáng)。

5.2 政策建議

①完善多元化農(nóng)村公共品供給機(jī)制。建立由政府負(fù)責(zé)制定扶貧政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入和市場(chǎng)主體參與，以扶貧需求為導(dǎo)向的多元化供給模式。②建立便捷的扶貧需求表達(dá)渠道。聽(tīng)取農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的公共需求的心聲，改變目前鄉(xiāng)村權(quán)力分配方式。③建立良好的公共品供給監(jiān)督機(jī)制。健全村民代表的參政議事制度，促使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在法治的軌道上運(yùn)行，同時(shí)對(duì)違規(guī)操作公共產(chǎn)品生產(chǎn)和配給的行為進(jìn)行法律上的嚴(yán)懲，使其沒(méi)有生存滋長(zhǎng)的空間。④建立以脫貧為導(dǎo)向的公共品配置制度。為實(shí)現(xiàn)脫貧，要大力推進(jìn)切實(shí)的，以脫貧為導(dǎo)向的公共品配置制度。⑤推進(jìn)農(nóng)村公共品的制度外的供給現(xiàn)有的農(nóng)村公共品供給制度已經(jīng)趨于常態(tài)化，但是僅僅依靠現(xiàn)行的制度還不足以滿足現(xiàn)階段的基本要求，故我們要大力推進(jìn)農(nóng)村公共品制度外的供給。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）