我國青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建

劉林星 殷曉輝 邱建國

摘 要：如何結(jié)合我國當(dāng)前的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，滿足青少年多樣化的校外體育消費需求，構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)模式是一個具有實踐價值和理論指導(dǎo)意義的問題。運用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問卷調(diào)查法，分析青少年校外體育公共服務(wù)的內(nèi)涵與服務(wù)模式內(nèi)容，提出青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建目標(biāo)、路徑、建議。建議以政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家校結(jié)合的方式，逐步完善青少年校外體育公共服務(wù)模式，實現(xiàn)青少年校外體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)青少年身體素質(zhì)提高。

關(guān)鍵詞：青少年；校外體育服務(wù)；全民健身；公共體育服務(wù)；服務(wù)模式；體育需求；身體素質(zhì)

中圖分類號：G 812.5 學(xué)科代碼：040303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：How to meet the diversified consumption needs of teenagers' extracurricular sports and construct the service mode of teenagersextracurricular sports in combination with the current social and economic development situation of China is a problem with practical value and theoretical guiding significance. By using the methods of documentation， expert interview and questionnaire， this paper analyses the connotation and content of the service mode of teenagersoff-campus sports service， and puts forward the goal， path and suggestion of the construction of the service mode of teenagers' off-campus sports service. It is suggested that the service system of off-campus sports for teenagers should be gradually improved by means of government guidance， social participation， market operation and home-school cooperation， so as to realize the sustainable development of off-campus sports service for teenagers and promote the improvement of their physical fitness.

Keywords：teenagers；off-campus sports service；national fitness；public sports service；service mode；sports demand；physical fitness

青少年校外體育是提升青少年體質(zhì)健康水平的重要途徑。如何結(jié)合我國當(dāng)前的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，滿足青少年多樣化的校外體育消費需求，構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)模式是一個具有實踐價值和理論指導(dǎo)意義的問題。本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和問卷調(diào)查法，分析青少年校外體育公共服務(wù)模式的內(nèi)涵和內(nèi)容，梳理構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)模式的目標(biāo)依據(jù)，提出構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)模式的路徑及建議。

1 青少年校外體育服務(wù)的內(nèi)涵及青少年校外體育公共服務(wù)模式內(nèi)容

青少年校外體育服務(wù)作為公共體育服務(wù)的一個方面，其內(nèi)涵與公共體育服務(wù)的內(nèi)涵具有一致性，既包括體育的基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)，也包括政府相關(guān)部門的管理等的體育有形產(chǎn)品和無形的體育公共服務(wù)。經(jīng)專家訪談和問卷調(diào)查，結(jié)合相關(guān)研究成果的觀點，本研究認(rèn)為，青少年校外體育公共服務(wù)指為了提高青少年體質(zhì)健康水平，有組織、有目的地提供中小學(xué)校體育教學(xué)計劃以外的、滿足青少年課外體育需求的體育活動、場館和場地設(shè)施。

截至2017年3月，通過CNKI檢索到關(guān)于體育公共服務(wù)模式的相關(guān)論文共有616篇，涉及青少年校外體育公共服務(wù)模式內(nèi)容的文獻(xiàn)較少，而公共體育服務(wù)模式的研究莫衷一是。例如：曹可強(qiáng)等[1]根據(jù)不同國家的差異，認(rèn)為公共體育服務(wù)是由“政府主導(dǎo)型”“有限政府型”“市場主導(dǎo)型”和“有限市場型”4種模式組成；張紅學(xué)[2]認(rèn)為社會治理視域下我國公共體育服務(wù)的發(fā)展模式包括政企協(xié)作、政社協(xié)作和政企社合作3種模式；李燕領(lǐng)等[3]認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)體制下中國公共體育服務(wù)發(fā)展是由“政府主導(dǎo)”“廣覆蓋、適度水平、兼顧公平與效率”和“公共財政為主，社會資金參與”組成的兼顧效率與公平的公共體育服務(wù)模式。綜上所述，本研究認(rèn)為，從體育社會學(xué)、體育管理學(xué)、教育學(xué)范疇構(gòu)筑青少年校外體育服務(wù)模式，主要包括3個方面的內(nèi)容：服務(wù)目標(biāo)、構(gòu)建路徑、運行方式。其中，服務(wù)目標(biāo)具有指導(dǎo)性，是青少年校外體育服務(wù)的核心。構(gòu)建路徑與運行方式必須與服務(wù)目標(biāo)保持一致[4]。構(gòu)建路徑是青少年校外體育公共服務(wù)的紐帶，決定著青少年校外體育公共服務(wù)的目標(biāo)能否有效實現(xiàn)和運行方式是否有效。有效的運行方式包括選擇服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等環(huán)節(jié)，是促進(jìn)青少年校外體育公共服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)及青少年校外體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。由此可見，青少年校外體育公共服務(wù)模式是解決青少年校外體育公共服務(wù)的方式問題，是研究青少年校外體育公共服務(wù)有效供給“怎么做”的問題。

2 青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建目標(biāo)依據(jù)

青少年的健康事關(guān)國家的未來和民族的希望，一直以來倍受社會關(guān)注。青少年校外體育公共服務(wù)要實現(xiàn)有效供給，必須確立一個明確目標(biāo)，這是青少年校外體育公共服務(wù)有效實施的前提條件。本研究中，青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建目標(biāo)是基于當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公共體育服務(wù)理論日漸成熟和對專家訪談分析后確定的，主要依據(jù)如下。

1）我國相關(guān)政策。《全民健身計劃（2016—2020年）》中提出“將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)”，全面實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習(xí)慣。[5]《青少年體育“十三五”規(guī)劃》中也提出：“到2020年青少年體育活動更加廣泛，青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)更加堅實，青少年基本公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)。青少年體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，形成更加明晰和完善的政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的青少年體育發(fā)展格局。”[6]可見，青少年校外體育服務(wù)是普及和實施青少年體育活動和豐富青少年基本公共體育服務(wù)的重要途徑。

2）政界和學(xué)界人士的倡議?！吨袊嗌倌牦w育發(fā)展報告（2016）》[7]藍(lán)皮書中提到：在加強(qiáng)政府部門協(xié)同、完善青少年體育公共服務(wù)體系、促進(jìn)青少年體育活動多樣化和品牌化、完善青少年體育活動場地設(shè)施建設(shè)等9個方面尋求我國青少年體育的突破。蔡振華在2017年全國青少年體育工作會議上強(qiáng)調(diào)[8]：“要充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，圍繞推進(jìn)完善青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)，要廣泛開展青少年體育活動，加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè)，統(tǒng)籌和完善青少年體育活動場地設(shè)施，強(qiáng)化青少年運動技能培訓(xùn)，加強(qiáng)青少年科學(xué)健身研究與普及。”鐘秉樞[9]認(rèn)為：把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場，利用社會資本加快青少年體育事業(yè)發(fā)展，建立青少年體育工作的有關(guān)政策、規(guī)章、制度和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。李相如[10-11]認(rèn)為：必須靠政府、社會、市場、大眾的“四輪驅(qū)動”，青少年體育才能駛上快速發(fā)展的康莊大道，校外活動正在成為我國青少年日常學(xué)習(xí)和生活的重要組成部分，使校外體育成為有待開發(fā)的培養(yǎng)學(xué)生運動興趣與技能、促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展的“第二課堂”，對青少年校外體育活動進(jìn)行指導(dǎo)或輔導(dǎo)就顯得迫切和重要。張守偉[12]認(rèn)為：青少年參加校外體育活動缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、正規(guī)有序的組織和制度化的保障是最大障礙。

3）公共供求關(guān)系理論。公共供求關(guān)系理論是研究社會公共需求與政府公共供給之間規(guī)律的理論，主張公共供給須適應(yīng)公共需要的基本規(guī)律[13]；因此，平衡公共供求關(guān)系，使公共服務(wù)與社會公共需求相適應(yīng)，成為公共事務(wù)管理的重要目標(biāo)。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青少年對校外體育活動在數(shù)量、內(nèi)容等方面的需求出現(xiàn)了新變化。校外體育公共服務(wù)供給主體所提供的體育活動與服務(wù)的類型及方式，應(yīng)與青少年校外體育公共服務(wù)需求的新變化相一致，這就對公共體育服務(wù)供給提出了更新、更高的要求；但由于當(dāng)前的青少年公共體育服務(wù)存在著有效供給不足等問題，公共供求關(guān)系理論為公共體育供給和公共體育需求間相互關(guān)系的研究提供了研究視角，青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建研究可基于公共供求關(guān)系理論，探討青少年校外體育服務(wù)模式構(gòu)建目標(biāo)。

4）當(dāng)前青少年體育發(fā)展的需求。首先，“全國青少年未來之星陽光體育大會”“全國體育傳統(tǒng)項目學(xué)校聯(lián)賽”“全國青少年體育俱樂部比賽”“全國青少年戶外體育活動營地夏（冬）令營”等青少年體育活動的開展不斷豐富著青少年體育活動形式，針對青少年的校外體育場地設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)，青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。但是，目前青少年公共體育服務(wù)保障能力有限，資源總量投入不足，均等化程度不高，人力資源和管理人員難以滿足需求，成為困擾青少年體育開展的突出問題[7]。從公共體育服務(wù)運行方式來看，青少年社會組織力量薄弱，體育資源供給不足，特別是青少年校外場地設(shè)施等資源比較匱乏，已有體育資源優(yōu)化配置不足。這就需要進(jìn)一步完善青少年校外體育服務(wù)體系。其次，從2010年以來，青少年體質(zhì)健康監(jiān)測中，50 m跑速度素質(zhì)、立定跳遠(yuǎn)爆發(fā)力素質(zhì)、7～18歲青少年耐力素質(zhì)等指標(biāo)方面呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的上升趨勢，但青少年超重肥胖檢出率居高不下，視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向，大學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下滑[14]。青少年體質(zhì)健康水平仍然需要繼續(xù)提高，青少年校外公共體育服務(wù)體系建設(shè)需繼續(xù)推進(jìn)。

3 青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建的目標(biāo)設(shè)定

依據(jù)上述，為使青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建與當(dāng)前我國教育、體育領(lǐng)域工作戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)相互銜接、緊密聯(lián)系，根據(jù)青少年校外體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，青少年校外體育公共服務(wù)的長期目標(biāo)是通過調(diào)整體育資源的配置，實現(xiàn)對青少年公共體育服務(wù)的管理、健全青少年體育組織體系、豐富青少年體育活動內(nèi)容，增強(qiáng)青少年校外體育服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域青少年基本公共體育服務(wù)均等化，滿足青少年不斷增長的體育健身需求，從而提高青少年身體素質(zhì)。近期目標(biāo)是完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的公共體育服務(wù)體系，通過政策激勵促進(jìn)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域青少年基本公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成供給主體多元、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、服務(wù)優(yōu)良的青少年校外體育公共服務(wù)模式，并且服務(wù)能力和水平要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，較好地體現(xiàn)青少年體質(zhì)健康目標(biāo)、全民健身計劃目標(biāo)。由此，青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建目標(biāo)包括以下幾個方面：1）構(gòu)建中國特色的具有時代性和地方特點的，由政府主導(dǎo)、青少年為需求主體、全社會參與、市場運作和家校結(jié)合的校外體育公共服務(wù)模式；2）在保障部分體育事業(yè)公益性和青少年基本體育權(quán)益的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)青少年校外體育公共服務(wù)體系，按照微利性、均等性、惠民性原則，因地制宜地構(gòu)建具有地域特征的青少年校外體育服務(wù)體系；3）以健全公共體育服務(wù)體系為龍頭，豐富青少年校外體育公共服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)青少年校外體育場館設(shè)施建設(shè)，完善青少年校外體育公共服務(wù)信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使廣大青少年享有免費或優(yōu)惠的校外基本公共體育服務(wù)；4）理順青少年校外體育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)與中小學(xué)學(xué)校及學(xué)生所屬家庭的關(guān)系，健全青少年校外體育公共服務(wù)體系的管理體制，建立與我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的青少年校外體育公共服務(wù)組織體系和運行機(jī)制；5）建立以公共財政為支撐，保障廣大青少年參與校外體育活動時“有人員、有場地、有經(jīng)費、有活動”，完善覆蓋城鄉(xiāng)、架構(gòu)合理、功能健全、運行高效的青少年校外體育公共服務(wù)體系；6）將青少年校外體育公共服務(wù)體系納入到全民健身公共體育服務(wù)體系中進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，拓展青少年校外體育公共服務(wù)體系的投資渠道，從稅收和政策方面給予支持，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與青少年校外體育公共服務(wù)體系建設(shè)；7）建立和完善青少年校外體育公共服務(wù)監(jiān)管制度，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、活動便利的青少年校外體育公共服務(wù)，吸引廣大青少年走向運動場、走進(jìn)大自然、走到陽光下，提高身體素質(zhì)。

4 青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建路徑

4.1 青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建路徑與目標(biāo)的相互關(guān)系

構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)體系是滿足廣大青少年體育需求，促進(jìn)青少年身體素質(zhì)提高的重要保障。沒有可行的構(gòu)建路徑就難以實現(xiàn)青少年校外體育公共服務(wù)模式設(shè)定的目標(biāo)。在青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建路徑與目標(biāo)設(shè)定中，兩者存在顯著的雙向互動作用。一方面，青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建路徑可以推動和加快青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建設(shè)定的目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，明確的目標(biāo)又會對青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建路勁起到引導(dǎo)作用。青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建路徑要在目標(biāo)的引導(dǎo)下進(jìn)行選擇，尋找能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑。

4.2 青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建路徑

基于當(dāng)前青少年校外體育公共服務(wù)的種類、特點形成了多元供給主體，這就決定了要構(gòu)建多元混合型青少年校外體育公共服務(wù)模式，即地方各級政府、體育組織、中小學(xué)學(xué)校和家庭結(jié)合的混合型服務(wù)模式。

4.2.1 建立以地方各級政府供給為主，體育組織供給為輔，家校結(jié)合的青少年校外體育公共服務(wù)供給模式

隨著我國公共體育服務(wù)治理模式的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)公共體育服務(wù)體系供給模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變[15]。地方各級政府相關(guān)管理部門根據(jù)我國相關(guān)方針政策通過政策等和財政支持，規(guī)劃、引導(dǎo)與調(diào)控青少年校外體育公共服務(wù)的發(fā)展，培育青少年校外體育組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與宏觀調(diào)控的職能。體育非營利性組織中的志愿者團(tuán)體等，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在相關(guān)政策與財政支持和社會力量參與下，拓寬青少年校外體育公共服務(wù)渠道。體育盈利性組織則依據(jù)市場需求，開發(fā)與經(jīng)營青少年校外體育活動，滿足青少年不同的體育消費需求。而青少年參與校外體育活動則需要學(xué)校和家庭的結(jié)合，只有學(xué)校和家庭共同支持青少年參與校外體育活動，青少年校外體育公共服務(wù)供給才能落地，因此，應(yīng)構(gòu)建以地方各級政府供給為主，體育組織供給為輔，家校結(jié)合的青少年校外體育公共服務(wù)供給模式，如圖1所示。

4.2.2 建立以微利為主，非營利性和盈利性為輔的青少年校外體育公共服務(wù)經(jīng)營模式

青少年校外體育服務(wù)雖然以非營利性為主，但場館設(shè)施建設(shè)、維修，人員培訓(xùn)等，在投入的公共資金有限的情況下，難以滿足青少年校外體育需求。在當(dāng)前，要為廣大青少年提供校外體育公共服務(wù)，滿足青少年的體育需求，“微利”應(yīng)成為公共體育服務(wù)的“普遍準(zhǔn)則”。青少年校外體育公共服務(wù)以微利為主，非營利性和盈利性為輔，發(fā)揮各供給主體的聯(lián)動作用，保障青少年校外體育公共服務(wù)的可持續(xù)運行，如圖2所示。

4.2.3 構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、家庭結(jié)合的青少年校外體育公共服務(wù)運行模式

我國青少年活動空間主要范圍在學(xué)校、家庭、社區(qū)。顯然社區(qū)能夠成為實施校外體育服務(wù)的主場地[16]。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在差異，配套的體育場館設(shè)施還不健全，提供體育專業(yè)服務(wù)的人力資源相對匱乏，單一依靠社區(qū)力量開展青少年校外體育活動顯然無法實現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國主要的體育場館、場地設(shè)施和體育專業(yè)技術(shù)人員大多在各級各類學(xué)校中，而青少年所屬家庭在生活態(tài)度、行為習(xí)慣等方面對青少年會產(chǎn)生非常大的影響。因此，應(yīng)結(jié)合學(xué)校、家庭、社區(qū)3個要素構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)的運行模式，充分發(fā)揮3者的優(yōu)勢和相互作用，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)，學(xué)校、家庭聯(lián)合推進(jìn)，才能使校外體育公共服務(wù)有效運行。

5 青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建的建議

青少年校外體育公共服務(wù)是推進(jìn)全民健身活動和提高青少年身體素質(zhì)的重要措施。以政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、家校結(jié)合的方式，逐步構(gòu)建青少年校外體育公共服務(wù)模式，實現(xiàn)青少年校外體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)青少年身體素質(zhì)提高。

5.1 以體育運動項目為引領(lǐng)，推動青少年校外體育公共服務(wù)的頂層設(shè)計

充裕的校外活動時間為培養(yǎng)青少年體育運動興趣與技能、促進(jìn)青少年全面發(fā)展提供了重要的時間保證。這也為青少年校外體育公共服務(wù)發(fā)展提供了契機(jī)。青少年校外體育公共服務(wù)應(yīng)以體育運動項目為引領(lǐng)，進(jìn)行頂層設(shè)計，將青少年校外體育公共服務(wù)列入國家重大教育工程，制定詳實、可操作、符合實際的“青少年校外體育促進(jìn)計劃”，劃分青少年校外體育公共服務(wù)供給主體的職能及服務(wù)內(nèi)容、方式等，并要建立健全規(guī)章制度，解決影響青少年校外體育公共服務(wù)準(zhǔn)入、行業(yè)政策等方面的問題，建立以政府主導(dǎo)的青少年校外體育公共服務(wù)“立體”通道項目，在全社會營造青少年校外公共體育活動文化氛圍，使青少年課余時間在校外能參與體育活動、有體育活動場地、有體育活動指導(dǎo)。

5.2 健全社區(qū)青少年體育公共服務(wù)功能，打造青少年“社區(qū)健身圈”

上海市兒童青少年體育健身指數(shù)顯示，社會性組織化的體育活動和個體的自主體育參與得分分別僅為14.9分和22.3分，上海市學(xué)校體育為兒童青少年提供的體育參與空間的余地相對有限，兒童青少年的體育參與渠道有待拓寬，包括“家長表率”和“社區(qū)體育服務(wù)功能”等[17]。武漢市青山區(qū)“四點半學(xué)校”、上海徐匯區(qū)“30 min體育生活圈”等青少年體育活動的開展已經(jīng)取得了一定的成效。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)[18]。因此，青少年校外體育公共服務(wù)的發(fā)展需要健全社區(qū)體育服務(wù)功能，創(chuàng)新青少年校外體育公共服務(wù)方式，使其功能由單一向綜合、由粗放向集約轉(zhuǎn)變，新建、改建、擴(kuò)建一批居住區(qū)多功能運動場館和體育健身步道等基礎(chǔ)設(shè)施，開展符合社區(qū)規(guī)模和青少年特點的形式多樣的活動，打造青少年社區(qū)健身圈，使青少年在居住社區(qū)就能參與體育活動和進(jìn)行科學(xué)的健身鍛煉。

5.3 整合體育場地、場館設(shè)施資源，增強(qiáng)青少年校外體育公共服務(wù)功能

充足的體育場地和場館設(shè)施是開展青少年校外體育公共服務(wù)的前提條件。目前，青少年校外體育活動的場地與場館設(shè)施的建設(shè)與青少年的體育需求還存在一定差距，存在國家級數(shù)量多于省市級數(shù)量的倒金字塔結(jié)構(gòu)，青少年在校外參與有組織的體育活動的機(jī)會還較少。要整合現(xiàn)有各級各類體育俱樂部、戶外體育營地、青少年校外體育活動中心等場地、場館資源，合理規(guī)劃布局?？茖W(xué)設(shè)計適合不同運動項目和不同年齡段的體育器材設(shè)施，挖掘公園綠地、山體湖（河）畔等生態(tài)資源，因地制宜地提升改造適合青少年體育活動的公共體育場地，形成與城市功能相匹配的體育服務(wù)綜合體，例如：山東濱州在新立河兩岸綠化帶建設(shè)城市綠道、廣東汕頭把水仙園龍湖溝綠化帶改造成體育健身公園、遼寧鐵嶺建設(shè)了龍首山健身廣場等打造了青少年校外體育活動場地設(shè)施建設(shè)、投資、管理和服務(wù)的新模式。加大各類體育場地、場館設(shè)施的社會開放力度，增強(qiáng)青少年校外體育公共服務(wù)功能。

5.4 重視人力資源培養(yǎng)，建立青少年校外體育輔導(dǎo)長效機(jī)制

體育專業(yè)人力資源是青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建之本。據(jù)調(diào)查，有81.5%的受訪家長認(rèn)為豐富多彩而又專業(yè)的校外體育活動，有利于提高青少年的身心健康，有高于80%的受訪青少年表達(dá)了需要校外專業(yè)體育輔導(dǎo)或指導(dǎo)[10]。由此可見，校外體育活動輔導(dǎo)或指導(dǎo)是當(dāng)前青少年對校外體育公共服務(wù)的潛在需求。但是，當(dāng)前現(xiàn)有的體育專業(yè)人力資源承擔(dān)青少年校外體育輔導(dǎo)或指導(dǎo)還存在較多制度層面的限制，需要在青少年校外體育公共服務(wù)供給主體上進(jìn)行制度設(shè)計，通過校外體育輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)項目、校外體育志愿者培訓(xùn)項目、退役運動員公共體育服務(wù)綠色通道項目等體育專業(yè)人力資源建設(shè)項目，對體育專業(yè)各類人力資源進(jìn)行青少年校外體育服務(wù)知識與技能培訓(xùn)，建立青少年校外體育服務(wù)人才數(shù)據(jù)庫，形成面向社會的青少年校外體育專業(yè)輔導(dǎo)長效機(jī)制。

5.5 建立體育組織參與制度，調(diào)動青少年校外體育公共服務(wù)供給主體積極性

要發(fā)展青少年校外體育公共服務(wù)，在政府主導(dǎo)的同時，還需要由市場發(fā)揮資源配置作用。體育組織參與青少年校外體育公共服務(wù)必須重視制度建設(shè)。首先，需培育青少年校外體育公共服務(wù)市場，建立體育組織參與制度。通過體育組織管理體制改革、資金扶持、人才培養(yǎng)、免稅政策、公共體育服務(wù)購買等調(diào)動青少年校外體育服務(wù)供給主體的積極性[19]。其次，從頂層設(shè)計層面，培育青少年校外體育公共服務(wù)市場，推進(jìn)體育組織分類管理和重點扶持機(jī)制，優(yōu)化體育組織功能布局；第三，完善青少年校外公共體育服務(wù)政府購買機(jī)制，形成公共財政專項投入購買由體育非營利性組織供給的青少年校外體育服務(wù)的政策和保障體系，調(diào)動體育非營利性組織積極性，增強(qiáng)青少年校外體育服務(wù)的活力。

5.6 有效開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+青少年校外體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，創(chuàng)新青少年校外體育信息服務(wù)方式

湖北省的“去運動”、重慶市的“重慶體育生活”、浙江省的“西湖健身”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺的運行，借助互聯(lián)網(wǎng)整合場館資源信息，通過政府購買公共服務(wù)，最終大幅提高了體育場館與場地資源的利用效率，推動了全民健身活動的開展。在“互聯(lián)網(wǎng)+體育”時代，發(fā)揮科技與體育結(jié)合的方式促進(jìn)青少年校外體育信息服務(wù)的作用，實現(xiàn)青少年校外體育公共服務(wù)供求信息對稱。首先，基于O2O模式的運動健身軟件或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，有效開發(fā)智能化的青少年校外體育公共服務(wù)信息與輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化青少年校外體育公共服務(wù)信息資源配置，高度共享體育公共服務(wù)信息資源，提高供給主體運營效率。其次，以“互聯(lián)網(wǎng)+體育”為契機(jī)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部交流與對話，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺信息溝通功能，促進(jìn)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持優(yōu)質(zhì)青少年校外體育活動，發(fā)揮青少年校外體育公共服務(wù)的綜合功能與價值。第三，以互聯(lián)網(wǎng)與青少年校外體育公共服務(wù)融合創(chuàng)新為突破口，推動青少年校外體育知識與信息服務(wù)方式與模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“一點接觸、全面服務(wù)”的青少年校外體育知識與信息服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

5.7 建立校外體育服務(wù)多元立體調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)青少年校外公共體育服務(wù)的均等化

青少年校外體育公共服務(wù)監(jiān)管評價調(diào)控機(jī)制是促進(jìn)青少年校外體育公共服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)和有效運行的重要機(jī)制。國際經(jīng)驗表明，公共服務(wù)多元化的參與主體與方式，有助于提高公共服務(wù)的總量與效率[20]。本研究構(gòu)建的青少年校外體育公共服務(wù)模式，要建立由地方各級政府、體育組織、家庭、學(xué)校組成的青少年校外體育公共服務(wù)實施管理委員會，對青少年校外體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃制定、組織實施進(jìn)行監(jiān)督和管理，并對青少年校外體育公共服務(wù)目標(biāo)達(dá)成度、服務(wù)滿意度等定期開展評估，從而形成青少年校外體育公共服務(wù)評估機(jī)制、青少年校外體育公共服務(wù)評價認(rèn)證體系等，保障青少年校外體育公共服務(wù)的有效運行。而且一方面有利于政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策制定、供給主體之間協(xié)調(diào)、需求方各方面權(quán)益保護(hù)等方面發(fā)揮作用；另一方面，有利于促進(jìn)體育非營利性組織和體育盈利性組織提供公共體育服務(wù)的積極性，拓展青少年校外體育公共服務(wù)供給渠道，使青少年校外體育公共服務(wù)供給主體形成合力，滿足青少年多元化的公共體育服務(wù)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域青少年校外公共體育服務(wù)均等化。

5.8 打造與全民健身計劃目標(biāo)相適配的“升級版”青少年校外體育公共服務(wù)模式

青少年是實施全民健身計劃的重點人群，建立健全青少年校外體育公共服務(wù)模式，既是實現(xiàn)我國公共服務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要一環(huán)，也是滿足青少年體育需求的重要途徑。根據(jù)我國青少年校外體育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，在我國全民健身公共服務(wù)模式基本形成的基礎(chǔ)上，借鑒公共服務(wù)的相關(guān)理論與實踐經(jīng)驗，圖3主要從青少年校外體育公共服務(wù)供給主體、服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象來構(gòu)建適配全民健身計劃發(fā)展目標(biāo)的青少年校外體育公共服務(wù)模式，使青少年校外體育公共服務(wù)模式更加完善。如圖3所示的青少年校外體育公共服務(wù)模式隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和青少年體育需求的變化，將不斷增加新的服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)青少年校外體育公共服務(wù)向多功能、規(guī)范化方向發(fā)展。

6 結(jié)束語

青少年校外體育公共服務(wù)模式構(gòu)建首先建立各供給主體與需求主體之間的聯(lián)系，加強(qiáng)場館、場地設(shè)施等硬件資源建設(shè)，并與體育專業(yè)人力資源、體育知識與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等軟件資源有機(jī)結(jié)合起來，形成合力；其次，為滿足青少年的體育要求，青少年校外體育公共服務(wù)模式中的每一個環(huán)節(jié)都必須在參與部門、運行過程方面進(jìn)行研究與周密布局，并創(chuàng)新體制機(jī)制，將青少年校外體育公共服務(wù)在供給者、執(zhí)行者、參與者、志愿者進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)促進(jìn)青少年身體素質(zhì)提高的目標(biāo)；第三，調(diào)動各級各類學(xué)校、體育組織、體育科研院所等機(jī)構(gòu)，為青少年校外體育公共服務(wù)提供智力支持，建立青少年校外體育公共服務(wù)科學(xué)研究機(jī)制，開展多層次的青少年校外體育公共服務(wù)研究，促進(jìn)青少年校外體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

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