WTO改革是場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)（縱橫）

廖崢嶸

世貿(mào)組織（WTO）改革正在步入深水區(qū)。維護(hù)還是削減發(fā)展中國(guó)家在WTO框架下的優(yōu)惠待遇，成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。在許多發(fā)展中國(guó)家看來，WTO框架下發(fā)展中國(guó)家享有的“特殊與差別待遇（SDT）”，存在條款約束力不足，有強(qiáng)制力條款缺乏可操作性、實(shí)施效果不佳等問題，需要維護(hù)、加強(qiáng)。而美歐則認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)定缺乏規(guī)則依據(jù)，“自我認(rèn)定”的發(fā)展中國(guó)家往往援引優(yōu)惠條款，要求減免義務(wù)，WTO框架下的許多談判由此成為發(fā)達(dá)國(guó)家單方面承擔(dān)義務(wù)，因此優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)削減。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾糾紛和利益訴求，中國(guó)的態(tài)度很明確，WTO改革要堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，而“特殊與差別待遇”是其中的重要基石，不容動(dòng)搖。

享受優(yōu)待是普遍原則

發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益來之不易。在WTO的前身GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）成立之際，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家并不認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)待，而是把條約的普適性、對(duì)等互惠等作為當(dāng)時(shí)的基本原則。但為吸引更多發(fā)展中國(guó)家加入?yún)f(xié)定，同時(shí)也是由于廣大發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，1966年GATT承認(rèn)非互惠原則，發(fā)達(dá)國(guó)家同意對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行非互惠的關(guān)稅減讓，承諾給予更好市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。1979年GATT全體通過《關(guān)于差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)一步參與的決定》，即“授權(quán)條款”，為發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家特殊待遇提供法律基礎(chǔ)。

發(fā)達(dá)國(guó)家態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力在于，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)達(dá)國(guó)家的繁榮離不開廣大發(fā)展中國(guó)家參與，不降低準(zhǔn)入門檻，參與面難以擴(kuò)大。還有，發(fā)展中國(guó)家雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入、過渡期等方面獲得優(yōu)待，但也在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家做出了讓步。

發(fā)展中國(guó)家享受優(yōu)惠是普遍原則。WTO成員中有2/3享受不同程度優(yōu)惠。不僅WTO，在各類國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、OECD中，以及在國(guó)際間的多邊、區(qū)域以至雙邊協(xié)定的政策與實(shí)踐中，均能見到對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條件，這已是通行的國(guó)際慣例，也是開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基本原則。將世界經(jīng)濟(jì)體區(qū)分為“發(fā)達(dá)”和“發(fā)展中”等不同層次，已滲透到戰(zhàn)后幾十年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，通過發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施非對(duì)等互惠，幫助發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)了更高層次的公平、正義，有力地促進(jìn)了世界共同發(fā)展和人類進(jìn)步。

問題不僅在于特殊與差別待遇本身，更在于為獲得待遇而需要的身份認(rèn)定。WTO框架下并沒有發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)定的有關(guān)規(guī)則，而是在協(xié)商具體條款時(shí)，通過自我宣示或其他方認(rèn)可而成為“發(fā)展中國(guó)家”。據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)條約中共含有145條明確的“特殊與差別待遇”條款，各方援引不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行身份認(rèn)定，爭(zhēng)取享受更好待遇。

這必然引起矛盾。比如美國(guó)認(rèn)為，由于身份認(rèn)定缺乏規(guī)則，導(dǎo)致新加坡、韓國(guó)、科威特等富國(guó)也說自己是發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取享受某些優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，美國(guó)最不滿的還是中國(guó)、印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體仍然堅(jiān)持自己是發(fā)展中國(guó)家，從而享受優(yōu)惠條件和談判優(yōu)勢(shì)。

捍衛(wèi)權(quán)益不只為自己

中國(guó)毫無疑問仍然是發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)享有正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無論從人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是人類發(fā)展水平看，中國(guó)仍然、也只能算是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，但仍屬大而不強(qiáng)。這個(gè)定位是國(guó)力的真實(shí)體現(xiàn)，也有助于我們找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和努力方向。從政治上看，在聯(lián)合國(guó)以及其他多邊舞臺(tái)上，中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的看法和利益訴求更多是與發(fā)展中國(guó)家接近或一致。發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)外交的基礎(chǔ)。堅(jiān)持站在發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，是維護(hù)國(guó)家發(fā)展和安全利益、推動(dòng)世界多極化、促進(jìn)和平發(fā)展的必然要求。

中國(guó)又是最大的發(fā)展中國(guó)家，從不拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中國(guó)在WTO改革進(jìn)程中堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的“特殊與差別待遇”，不只是為自己，更是著眼于維護(hù)多邊體制，捍衛(wèi)其基本原則，志在為廣大發(fā)展中國(guó)家謀取正當(dāng)利益。隨著中國(guó)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步結(jié)束對(duì)中國(guó)的發(fā)展援助。中國(guó)加入WTO時(shí)已經(jīng)放棄了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)享受的許多優(yōu)惠待遇。不僅如此，中國(guó)更用實(shí)際行動(dòng)積極承擔(dān)與自己發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任，履行開放義務(wù)。

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)候，對(duì)世界承諾的約束關(guān)稅是10%，到2010年實(shí)際關(guān)稅已降到9.8%，2018年進(jìn)一步降到7.5%。如果再考慮到貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，中國(guó)的實(shí)際貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，不僅低于其他金磚國(guó)家，也接近發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)的總體水平是2.4%，歐盟是3%，澳大利亞是4%。中國(guó)雖然沒正式加入OECD，但積極履行減貧、扶貧義 務(wù)，提出“一帶一路”倡議創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展合作模式，主動(dòng)肩負(fù)更多援助發(fā)展責(zé)任。在當(dāng)前推動(dòng)形成全面開放新格局下，新一輪擴(kuò)大開放舉措正加緊實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境保障將越來越接近甚至部分超過發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)的這些主動(dòng)行動(dòng)，不但惠及發(fā)達(dá)國(guó)家，也惠及廣大發(fā)展中國(guó)家。

可先易后難推動(dòng)改革

與初創(chuàng)時(shí)相比，WTO面臨的內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，改革勢(shì)在必行。在此過程中：

首先，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既堅(jiān)定維護(hù)自身發(fā)展中國(guó)家定位和相關(guān)權(quán)益，又可在具體問題上對(duì)對(duì)等互惠原則和要求持開放態(tài)度，根據(jù)自身發(fā)展水平做出取舍，回應(yīng)各方關(guān)切。

其次，圍繞優(yōu)惠待遇的矛盾主要集中在金磚國(guó)家、G20中的新興經(jīng)濟(jì)體。為此，新興經(jīng)濟(jì)體很有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。如果各自為戰(zhàn)，以自己局部利益優(yōu)先，則會(huì)損害大部分國(guó)家利益。

再者，正如中國(guó)不是普通發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)也不是普通發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO這個(gè)多邊舞臺(tái)，任何一方都不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，搞例外，而應(yīng)考慮承擔(dān)更多責(zé)任。WTO是個(gè)大家庭，利益訴求繁復(fù)，中、美、歐等應(yīng)在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用，不應(yīng)以對(duì)抗姿態(tài)甚至以退出相要挾，尋求“要么全贏、要么全輸”式的解決，而應(yīng)求同存異，先易后難，先解決上訴機(jī)制癱瘓等緊迫問題，將觸及原則性的問題往后放，以免重蹈多哈回合無疾而終的覆轍?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院和平發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)）