日美貿(mào)易談判將走向何方（觀察家）

劉軍紅

4月16日，一拖再拖的“日美貿(mào)易協(xié)定談判”在華盛頓啟動。雙方將就“談判范圍”“目標(biāo)”和“時間表”等展開磋商。然而，日美意見難成一致，“日美貿(mào)易協(xié)定談判”的帷幕仍很沉重。

早在2016年美國總統(tǒng)競選期間，特朗普就揚(yáng)言要廢除“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），這意味著日美重談自貿(mào)協(xié)定已成必然。2017年，特朗普一上臺便將安倍晉三盛滿“雞蛋”的TPP籃子扔到地上。安倍竭力死守TPP，積極推進(jìn)“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），欲重建對美談判戰(zhàn)略態(tài)勢，并提出由副首相麻生太郎和副總統(tǒng)彭斯?fàn)款^的“日美經(jīng)濟(jì)對話”框架。然而，特朗普對“日美經(jīng)濟(jì)對話”并不滿意，親自拍板推進(jìn)“日美貿(mào)易協(xié)定談判”，并以加征汽車關(guān)稅相威脅。日本則創(chuàng)造性地提出“貨物貿(mào)易協(xié)定”（TAG）來應(yīng)對，僅限于TPP規(guī)定的農(nóng)業(yè)、汽車等貨物貿(mào)易，回避金融、服務(wù)等日美實力相差懸殊的弱勢領(lǐng)域。

作為首輪磋商，日美各有主張，意見并不一致。如美方主張先確定談判范圍，以追求一攬子有法律效力的協(xié)定，日方則堅持既定的“貨物貿(mào)易協(xié)定”；美方要加入限制競爭性貶值的“匯率條款”，日本則延續(xù)歷史上的貨幣抗?fàn)?，堅決抵制；美方欲就全面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定展開談判，構(gòu)建戰(zhàn)略縱深，日本則只圖權(quán)宜之計，力避加征汽車關(guān)稅。

圍繞日美貿(mào)易協(xié)定談判的范圍、議題及時間表的爭論，實質(zhì)上反映了對談判主導(dǎo)權(quán)的爭奪。在貿(mào)易談判中，主導(dǎo)權(quán)并不簡單地取決于實力，而“談判藍(lán)本”往往發(fā)揮著很關(guān)鍵的作用，即談什么、怎么談，最終以什么方式達(dá)成協(xié)議。美國主張先定范圍，力爭農(nóng)業(yè)、服務(wù)等一攬子自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。財長姆努欽強(qiáng)調(diào)，要包括日美貿(mào)易問題、涵蓋兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系等廣泛議題。日本堅持限定于汽車和農(nóng)業(yè)等貨物問題，避開弱項，確保日本企業(yè)競爭力。

為推進(jìn)談判朝著美國方向發(fā)展，在磋商前，美國農(nóng)業(yè)部長和財政部長紛紛發(fā)言，搞場外施壓。農(nóng)業(yè)部長提出要先拿下農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)定，以抵消因TPP11和日歐EPA生效帶來的美國農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降，而財長姆努欽則強(qiáng)調(diào)要加入“匯率條款”。面對特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，日本最擔(dān)心的是美國套用“美加墨貿(mào)易協(xié)定”（USMCA）的“外匯條款”和“數(shù)量限制”條款，甚至“勞工標(biāo)準(zhǔn)”條款。特別是金融危機(jī)過去10年，美日歐量化寬松政策面臨退出問題，“日元升值”恐將成其“伴生性副產(chǎn)品”。屆時如何抑制日元過度升值，將考驗日本政府的政策。同時，美國也面臨如何糾正美元過度升值問題。顯然，限制對手的“匯率條款”，有利于為美國行使貨幣霸權(quán)開綠燈。

最后，時間表怎么安排，關(guān)乎談判速度。日本要速戰(zhàn)速決，避免節(jié)外生枝，但自去年9月確定雙邊談判以來，始終沒有機(jī)會展開談判，反映日本在美國的“貿(mào)易戰(zhàn)后體制”安排中的優(yōu)先順位靠后，地位下降。美國原本也希望早成協(xié)定，以服務(wù)于明年大選，但鑒于中美磋商尚未完成，而大選迫近，若與日本倉促達(dá)成簡易協(xié)定無法滿足更廣泛的利益訴求。同時，考慮到TPP命運(yùn)的前車之鑒，與其選前達(dá)成協(xié)議，不如選間拉開全面談判的陣勢。如此看，此輪磋商最終能否升格為日美貿(mào)易協(xié)定談判的序章，還需看今后談判動向?！?/p>

(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)