強黨建嚴監(jiān)督，網(wǎng)上網(wǎng)下齊發(fā)力

文_本刊記者

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，黨建管理也在不斷發(fā)展，在黨建研究領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)黨建無疑是一種新興的黨建形態(tài)；同樣，互聯(lián)網(wǎng)也對監(jiān)督工作產(chǎn)生了極大的促進作用，從中央紀委到各地基層，互聯(lián)網(wǎng)舉報、聯(lián)網(wǎng)查案等形式不斷涌現(xiàn)?？梢哉f，以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體形式的“鍵對鍵”已經(jīng)成為黨建工作、監(jiān)督領(lǐng)域的一種重要工作形式。

然而，在黨建工作、監(jiān)督領(lǐng)域，光有“鍵對鍵”是遠遠不夠的。只有將“鍵對鍵”結(jié)合“面對面”，才能真正使黨建工作或監(jiān)督工作常態(tài)化；也只有采取從網(wǎng)上到網(wǎng)下、從線上到線下的全方位工作方式，黨建工作或監(jiān)督執(zhí)紀才能真正取得良好的效果。

黨建既要“線上有平臺”，更要“線下有陣地”

當前，各級黨組織主要是通過網(wǎng)站、微博、微信、客戶端（APP）等載體深入開展黨建工作。權(quán)威媒體《學習時報》刊文指出，當前，在黨建研究領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)黨建無疑是一種新興的黨建形態(tài)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代脈搏，站在黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，擘畫和推進互聯(lián)網(wǎng)黨建工作。中國互聯(lián)網(wǎng)黨建實踐進入大發(fā)展、大繁榮時期，涌現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧黨建、大數(shù)據(jù)黨建、微黨建、黨建云、計量黨建等各種新實踐。實踐新發(fā)展激勵了相關(guān)理論研究，也催生出互聯(lián)網(wǎng)黨建的諸多概念。

黨建研究專家指出，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在黨建領(lǐng)域運用的新課題，一般包括兩層含義：第一層含義是把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到黨的建設(shè)各項工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，這是運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的初級階段。第二層含義是運用互聯(lián)網(wǎng)思維和模式加強黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，最終的落腳點是加強黨的建設(shè)，這是運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級階段。從這個角度理解，推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，就是落實全面從嚴治黨要求，加強黨的領(lǐng)導，強化黨組織主體責任，創(chuàng)新黨的工作方法，拓展黨的工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇。

“定制獲悉黨建動態(tài)、遠程參加三會一講、一鍵認領(lǐng)志愿服務、上網(wǎng)迅速繳納黨費……”早在2016年6月23日下午，由長沙市芙蓉區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)文明辦主辦的“慶祝建黨95 周年暨長沙市芙蓉區(qū)朝陽街道七一表彰活動”在長沙舉行，現(xiàn)場正式向社會發(fā)布了“芙蓉黨建APP”，標志著長沙黨建工作正式邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。

據(jù)長沙文明網(wǎng)介紹，“芙蓉黨建APP”是為了適應黨建工作的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，為實現(xiàn)管理理念、管理手段、管理方法的與時俱進，以移動互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)為載體打造的全新黨建主題手機應用，熱點功能包括資訊推送、即時交流、遠程會議、網(wǎng)絡(luò)支付等，并結(jié)合黨建工作的實際需求實行定制。同時，該APP 特別強調(diào)了美觀、易用和實用，頁面設(shè)計精美漂亮，功能類目科學合理，使用體驗簡單方便，即便是不熟悉智能手機的老人也能輕松上手。

但是，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式雖然具有開放性、技術(shù)先進性、自主靈活性、資源共享性等諸多優(yōu)點，卻不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“面對面”的黨建模式，它只是黨建工作方式方法上的“擴容”手段?！熬€下有陣地、線上有平臺”，黨建工作在充分利用“鍵對鍵”便利的同時，更需要“面對面”實現(xiàn)與黨員之間的“零距離”溝通交流，以及“一對一”的學習、交流、探討。

監(jiān)督“面對面”與“鍵對鍵”，一個都不能少

十九屆中央紀律檢查委員會三次全會要求，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。要做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。

如何做到按中央紀委要求的“把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位”？其實中央紀委已經(jīng)給出了明確的答案，那就是“著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實現(xiàn)突破”。放在當今，監(jiān)督的方式方法也就是以“鍵對鍵”的互聯(lián)網(wǎng)平臺，加上傳統(tǒng)的實地調(diào)查手段等方式，兩者相結(jié)合，將兩者的優(yōu)勢進行互補性融合，這樣監(jiān)督起來自然就威力大多了。

不妨先來看看湖南省在充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方面是如何充分發(fā)揮監(jiān)督作用的。早在2017年，中共湖南省委辦公廳、湖南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作實施方案》的通知，要求在2017年9月底前，依托現(xiàn)有的全省電子政務外網(wǎng)云平臺資源，建設(shè)“橫向到邊，縱向到底”，覆蓋全省，安全可靠的，集公開、監(jiān)督、問責、分析和決策于一體，基本具備民生資金項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務、村級財務事務網(wǎng)上公開等多項功能的全省民生監(jiān)督平臺。

在湖南各地，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”都發(fā)揮了充分的作用。比如，據(jù)長沙市芙蓉區(qū)紀委工作人員介紹，自2017年“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上線以來，芙蓉區(qū)緊緊圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，將黨員領(lǐng)導干部廉政信息檔案系和“廉潔芙蓉”微信公眾號等整合成一個綜合平臺，拓寬平臺公示資金監(jiān)督渠道，使民生資金、村級財務領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀工作數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)對民生資金、村級財務、投訴舉報等方面的實時監(jiān)督。通過大數(shù)據(jù)碰撞，及時發(fā)現(xiàn)線索，及時跟蹤調(diào)查，及時查處，成為監(jiān)督執(zhí)紀問責的“利器”?！安楹藢嵉轿弧①Y金追繳到位、人員問責到位。”

截止2018年11月，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息平臺數(shù)據(jù)比對，芙蓉區(qū)紀委分類核查處理各項疑似線索條目2998 條，查實26名去世人員被違規(guī)領(lǐng)取補貼，組織處理相關(guān)責任人9 人，政務處分1 人，追繳違規(guī)發(fā)放資金19796元至國庫。該“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺收到投訴舉報10 起，該區(qū)紀委處理了10 起?！熬龅郊皶r受理、及時調(diào)查、及時回復，對于調(diào)查處理情況舉報人均表示滿意，確保民生資金在陽光下運行，有效預防懲治扶貧扶弱領(lǐng)域腐敗和作風問題，取得良好的監(jiān)督效果和社會效果?！痹搮^(qū)紀委工作人員介紹。

“鍵對鍵”結(jié)合“面對面”，讓黨建、監(jiān)督更精準

在當今新時代，不管是在黨建工作領(lǐng)域還是在監(jiān)督執(zhí)紀領(lǐng)域，“鍵對鍵”或“面對面”都是缺一不可的。在監(jiān)督執(zhí)紀領(lǐng)域，如果光靠“鍵對鍵”，就遠遠無法查處真實的案情；如果光靠“面對面”，則工作效率與信息的獲得就要大打折扣。同樣的道理，黨建工作在“鍵對鍵”的同時，“面對面”也能起到更精準“把脈”的作用。比如，開展經(jīng)常性談心談話，組織黨性教育、健康“體檢”等活動，類似的活動以網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方式開展，做到以感情溫暖人心、凝聚人心，于細微處體現(xiàn)組織關(guān)懷。

在充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的同時，如何創(chuàng)新黨建與監(jiān)督的方式方法呢？這方面，很多地方都有探索，而且有的地方取得了不錯的成效。比如，我省的長沙、衡陽等地以及全國各省市在開展監(jiān)督執(zhí)紀工作時，并不只是停留在“鍵對鍵”的層面上，而是根據(jù)群眾的舉報線索，有針對性地進行了回訪和調(diào)查。衡陽縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人表示，回訪工作人員走村入戶，面對面聽取群眾意見，解疑答惑?！巴ㄟ^信訪回訪工作開展，不僅讓信訪群眾吃上‘定心丸’，也給紀檢監(jiān)察干部加道‘緊箍咒’，既提高群眾的滿意度，也及時發(fā)現(xiàn)信訪案件辦理背后的失職失責問題，加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督?！币晃患o檢監(jiān)察干部表示。

再如，云南省紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式效果明顯。據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，2018年，云南省紀委監(jiān)委制定出臺了《“蹲點式”談心談話監(jiān)督工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），把務實管用的經(jīng)驗固化為制度成果，進一步拓展監(jiān)督深度，體現(xiàn)監(jiān)督溫度，提升監(jiān)督質(zhì)效。《辦法》規(guī)定，省紀委監(jiān)委監(jiān)督部門要主動下沉到聯(lián)系地區(qū)、單位和部門調(diào)研，通過“蹲點式”談心談話掌握政治生態(tài)和“關(guān)鍵少數(shù)”情況，進行常態(tài)化、近距離、可視化、多角度、面對面的精準監(jiān)督，對領(lǐng)導干部進行“政治體檢”，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒教育并提出工作要求。

因此，“鍵對鍵”固然重要，但其隱蔽性、虛擬性、片面性等特點同時也會帶來信息的不確定性，只有讓“鍵對鍵”結(jié)合“面對面”，黨建、監(jiān)督才會更“精準”。兩者相結(jié)合，才能真正發(fā)揮黨建的作用，才能起到監(jiān)督執(zhí)紀的巨大震懾力作用。