淺談易地扶貧搬遷戶生計(jì)脆弱的行政倫理關(guān)懷

摘 要 本文以貴州兩個(gè)城鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)為例，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)移民搬遷戶普遍存在生計(jì)脆弱的問題。作為政府主導(dǎo)的移民搬遷，無論從政府職責(zé)還是從行政倫理角度，行政主體均有責(zé)任義務(wù)幫助移民實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展，文章從行政主體必須履行好行政責(zé)任，重視行政人員的職業(yè)責(zé)任和道德及開展協(xié)商治理三個(gè)方面給出了建議。

關(guān)鍵詞 易地扶貧搬遷 行政主體 行政倫理

作者簡(jiǎn)介：曾麗穎，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院行政管理專業(yè)碩士生，研究方向：公共行政與地方政府治理。

中圖分類號(hào)：D632 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.083

當(dāng)前易地扶貧搬遷一般采用城鎮(zhèn)化安置的方式，但城鎮(zhèn)化安置的移民往往具有生計(jì)脆弱的特征。生計(jì)脆弱的解決需要政府、社會(huì)和搬遷戶共同來解決，作為易地扶貧搬遷主導(dǎo)力量的政府，在其中具有義不容辭的職責(zé)。

一、案例點(diǎn)狀況

2016年7月，本人參與的課題調(diào)查小組就移民生計(jì)問題先后到貴州S縣J鄉(xiāng)移民安置點(diǎn)和R縣F安置點(diǎn)開展了問卷調(diào)查和訪談，在J移民安置點(diǎn)和F安置點(diǎn)分別獲得有效問卷35份和50份。

（一）J安置點(diǎn)基本情況

J安置點(diǎn)位于J鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，項(xiàng)目完成時(shí)間為2016年5月。該點(diǎn)移民總共136戶，移民住房均由移民通過自籌資金和政府提供的補(bǔ)貼自建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的公益性崗位很少，主要吸收移民中的老人和婦女。在J調(diào)查的35戶家庭中，勞動(dòng)力94人，其中有28人處無業(yè)狀態(tài)。房屋建設(shè)由移民自籌和政府補(bǔ)助組成，而移民主要自籌來源是靠向親朋好友或銀行機(jī)構(gòu)貸款。借貸金額較大，部分移民債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。其中，自籌資金10萬以上的有23戶，自籌資金10萬以下的有6戶。接受調(diào)查的35戶搬遷前共有耕地面積115.5畝，林地44.8畝。搬遷后，僅有3戶轉(zhuǎn)出6.5畝耕地，轉(zhuǎn)出年限為2年，以現(xiàn)金和實(shí)物方式收取費(fèi)用。僅有5戶移民原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾整治。

（二）F安置點(diǎn)基本情況

F安置點(diǎn)位于R縣縣城南部，于2012年12月建成，自2013年至2015年共搬遷1015戶4002人，其中：整村整寨搬遷662戶2638人，搬遷移民中99%來自苗族，1%來自水族。此外，該安置點(diǎn)還有地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷91戶322人，零散搬遷262戶1042人。在F安置點(diǎn)，移民住房由政府免費(fèi)提供，按戶口分房，一戶一房，面積50平方米。因該安置點(diǎn)靠近城區(qū)，采用的是“無土集中”的方式，移民在安置點(diǎn)沒有土地耕種，收入來源主要靠打工收入，但部分移民搬遷后，由于習(xí)慣于農(nóng)耕生產(chǎn)方式而不適應(yīng)按時(shí)上下班的工作方式，很多人處于無業(yè)狀態(tài)。50戶受調(diào)查者，搬遷前共有耕地面積177.9畝，林地293畝。搬遷后移民戶均沒有土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

二、移民戶生計(jì)脆弱性分析

（一）人力資本和金融資本均較低

就業(yè)是生計(jì)問題的重要組成部分，就業(yè)不穩(wěn)定是生計(jì)脆弱性的集中體現(xiàn)。受訪的85戶受訪戶家庭人口共1415人，其中勞動(dòng)力207人，有工作的88人，大多數(shù)都是外出打工。接受調(diào)研的85人中，有58人表示無業(yè)，27人表示有工作。受訪人都表示，即使能外出打工，但也普遍存在就業(yè)不穩(wěn)定的問題，即使在就業(yè)，但工資收入也很低。調(diào)查中移民表示出去打零工散工，有工做的時(shí)候一個(gè)月的收入也僅在1500元左右。

在所有就行類型中，外出打工的最多，但收入均不高，其中年收入2.5萬元以上的有20戶，2.5萬元以下的59戶，6戶受訪問者不清楚收入多少。在支出方面，84戶搬遷戶表示搬遷后消費(fèi)有所增加，其中71戶表示增加很多。收入變化中，9戶表示搬遷后有所增加，60戶表示沒有變化，有16戶表示有所減少。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，搬遷前，他們均是自給自足的生計(jì)方式。但搬遷后，出門坐車要花錢，吃飯買菜要花錢，就連送孩子上學(xué)都要坐車花錢。在收入沒有變化甚至還有減少的情況下，支出的增加使移民者負(fù)擔(dān)大大加重。

（二）生計(jì)資本的可持續(xù)性不強(qiáng)

移民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)方式和自身原因，本身勞動(dòng)技能較為單一，學(xué)習(xí)能力也不高。安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)所要求的就業(yè)崗位要求往往與移民的技能不相匹配。同時(shí)，移民安置點(diǎn)所在地區(qū)均是不發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)園區(qū)較少，能提供的崗位并不多。大多數(shù)移民工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，有81%的受訪者表示就業(yè)后工作不穩(wěn)定。很多受訪者表示，除了有部分家庭此前有出省打工的比較長(zhǎng)久外，其余大多數(shù)都以在附近打零工為主，打零工并不是每天都有工作。此外，有62.3%的受訪者表示獲得就業(yè)機(jī)會(huì)并不等于得到工作，還存在大量移民得到工作不到3個(gè)月就再次失業(yè)的情況。

（三）社會(huì)資本日趨緊張

社會(huì)資本是指農(nóng)戶建立起的人際信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括親朋好友間互動(dòng)和獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持的情況。移民搬遷戶從原住地搬遷到安置點(diǎn)，原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)均被破壞，集中表現(xiàn)在因地域的隔離而相互走動(dòng)頻率極大的減少。于雙方而言，之前在一個(gè)狹小的地域范圍內(nèi)，親戚朋友逢年過節(jié)相聚很容易實(shí)現(xiàn)，但搬遷后，隨著距離的增加，走親訪友的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本增大，“若不是紅白喜事，走動(dòng)基本沒有了。”同時(shí)，搬遷到城鎮(zhèn)后，移民戶因?yàn)樯?jì)所迫投入到找工作或工作的時(shí)間精力更多，親戚朋友的走訪自然就少了。