馬克思主義社會(huì)治理思想在中國新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

曲姿璇

摘 要：十九大后中國進(jìn)入新時(shí)代，尤其是“治理現(xiàn)代化”概念的提出，有助于廣大人民群眾更好理解“治理”概念地位提升的原因及“治理現(xiàn)代化”迫切需要實(shí)現(xiàn)的重要性，匯集全體人民智慧為社會(huì)治理的創(chuàng)新出謀劃策?！爸卫憩F(xiàn)代化”作為新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)創(chuàng)新，包括治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化，在我國的社會(huì)治理的創(chuàng)新運(yùn)用實(shí)踐過程中，從社會(huì)治理理念創(chuàng)新、國家管理職能創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新以及社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新的角度出發(fā)，為我國新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑提供了參考借鑒。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;新時(shí)代;社會(huì)治理創(chuàng)新;實(shí)踐路徑

中圖分類號：A81;D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0035 — 03

一、社會(huì)治理目標(biāo)創(chuàng)新：治理現(xiàn)代化

（一）治理體系現(xiàn)代化

以習(xí)近平同志為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，從“五位一體”和“四個(gè)全面”的視角出發(fā)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出一系列新要求。首先，國家提出要建設(shè)平安社會(huì)和平安中國。社會(huì)治理只有處于一個(gè)和平穩(wěn)定的大環(huán)境之下，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間和諧發(fā)展，這是平安中國實(shí)現(xiàn)的前提。其次，社會(huì)治理主體要實(shí)現(xiàn)多方參與機(jī)制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的同時(shí)，更要鼓勵(lì)并注重社會(huì)力量多參與其中，政府和社會(huì)各歸其位、各負(fù)其責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。最后，社會(huì)治理更要重視基層治理尤其是社會(huì)組織和社區(qū)治理。加大對社會(huì)組織的培育力度，健全社會(huì)組織法律體系，積極推進(jìn)基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)。

（二）治理能力現(xiàn)代化

提高社會(huì)治理能力，必須對治理方式進(jìn)行調(diào)整和變革。首先，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下不斷完善法律體系和規(guī)范法律制度，運(yùn)用法治思維協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。其次繼續(xù)發(fā)揮政府在社會(huì)治理過程的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“以人為本”，努力構(gòu)建國家、社會(huì)和人民之間良性互動(dòng)關(guān)系。再次，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制過程中，更加注重對各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，國家、政府與人民之間的關(guān)系由之前的管理與被管理取而代之的是互相協(xié)商和溝通的互動(dòng)關(guān)系。最后更加注重“法治”，不斷提高社會(huì)治理法治化水平，堅(jiān)持社會(huì)治理與依法治國相結(jié)合，這是社會(huì)治理體制的一大創(chuàng)新。

治理能力現(xiàn)代化還體現(xiàn)在社會(huì)治理的內(nèi)容上，為有效緩解社會(huì)各方面矛盾和糾紛，更加注重人民利益表達(dá)和訴求，建立有效的矛盾化解機(jī)制，暢通人民表達(dá)訴求的各方渠道，比如健全信訪工作制度、改革行政復(fù)議制度等手段，使人民可以更加有效的表達(dá)自己愿望，促使政府辦事效率提高。隨著改革的全面推進(jìn)，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)國家和人民多方參與且尤其重視二者共同治理的問題。更加強(qiáng)調(diào)民主協(xié)調(diào)、依法管理的多元主體共同參與的社會(huì)治理新機(jī)制在探索實(shí)踐中開始形成，社會(huì)治理能力不斷提高。

二、社會(huì)治理理念創(chuàng)新：單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變

（一）加強(qiáng)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)

首先，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)等有效手段，落實(shí)好就業(yè)計(jì)劃尤其做好大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作，對就業(yè)困難人員通過資金、培訓(xùn)等方式進(jìn)行幫扶做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。第二，注重教育公平。加大國家對公共教育財(cái)政投入力度，尤其是中西部等貧困地區(qū)教育投入，重視農(nóng)村教育發(fā)展，通過改善辦學(xué)條件、提高教師教學(xué)水平、提升學(xué)校辦學(xué)能力等手段，保障義務(wù)教育在農(nóng)村得到落實(shí)。第三，推進(jìn)醫(yī)療保障體系改革。通過醫(yī)療合作保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)全覆蓋等方式，加大財(cái)政投入減輕人民負(fù)擔(dān)，通過醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)解決人民異地就醫(yī)看病難的問題。第四，社會(huì)保障上，陸續(xù)提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并保證按時(shí)足額發(fā)放，加快建立失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救濟(jì)等制度建設(shè)，及時(shí)解決人民的困難問題。因此，不斷加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，增加低收入者收入，切實(shí)提高人民收入水平，在義務(wù)教育、就業(yè)環(huán)境、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面最大限度滿足人民群眾的需求。

（二）構(gòu)建以公平為主的社會(huì)保障體系

以公平為主的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。第一，市場在資源配置中起決定性作用意味必須妥善處理市場效率和社會(huì)公平之間的關(guān)系。社會(huì)不公平往往伴隨低效率，當(dāng)付出與收獲不成正比就會(huì)降低人們的生產(chǎn)積極性，因此必須重視效率且更加注重社會(huì)公平，為社會(huì)成員創(chuàng)造公平、公正的致富條件，營造公平、公正的社會(huì)環(huán)境。第二，改變傳統(tǒng)分配模式格局。收入分配問題事關(guān)人民群眾積極性，涉及到社會(huì)各方利益，關(guān)乎社會(huì)和國家協(xié)調(diào)穩(wěn)定。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，遵循效率優(yōu)先原則，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類生產(chǎn)要素參與收益分配，多勞多得，一切要素都要通過市場來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，市場決定分配，最大限度縮小由分配造成的貧富差距。第三，建立公平的社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大且重視社會(huì)保險(xiǎn)保障對象，將其納入社會(huì)保障范圍內(nèi)，做好低收入人群和困難群眾社會(huì)保障安置工作，給予最低生活保障。擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)范圍，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，對低于最低社會(huì)保障線收入群體給予財(cái)政、人才、技術(shù)等支持。

三、國家管理職能創(chuàng)新：從國家管理向國家治理轉(zhuǎn)變

（一）推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)

用法治來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)前在社會(huì)治理法治化方面仍存在很多問題，比如：一些群眾法律觀念較淡薄，一些官員濫用權(quán)力現(xiàn)象依舊普遍，國家法律法規(guī)體系缺失等，這些問題都是創(chuàng)新社會(huì)治理過程中的不利因素，用法治思維解決這些問題，使社會(huì)各方面的運(yùn)作和活動(dòng)避免個(gè)人意志干擾，是社會(huì)治理法治化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。其次，要不斷加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)治理法治化的前提是通過科學(xué)立法、公正司法等方式不斷擴(kuò)大公眾有序的政治參與工作。不斷改善黨對立法工作的執(zhí)政方式，體現(xiàn)在主要依靠法治思維處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)矛盾。始終堅(jiān)持黨對立法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織，重視黨對立法工作的思想領(lǐng)導(dǎo)，通過科學(xué)立法等有效方式不斷提高國家立法的科學(xué)性和民主性。此外，黨和國家必須高度重視法治問題，黨堅(jiān)持依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式，政府堅(jiān)持依法行政的基本原則，這些都為社會(huì)治理法治化提供保障。法治政府的建立必須在堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益基礎(chǔ)上。通過不斷完善國家法律制度體系，拓寬公民參與國家事務(wù)的權(quán)利，保證社會(huì)各方有序參與國家和社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持地方立法與國家、人民意志相統(tǒng)一，加快推進(jìn)建設(shè)法治政府。最后，普及人民群眾法律知識(shí)，營造學(xué)法懂法社會(huì)氛圍，讓人民群眾遵守法律、維護(hù)法律;尤其要注重社會(huì)主義法治文化的培育，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和作用，充分利用好大眾媒體，鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀法治文化作品，豐富人民群眾精神文化生活同時(shí)開展法治宣傳教育。

2.創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制

創(chuàng)新預(yù)防和化解矛盾機(jī)制建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾，這是創(chuàng)新社會(huì)治理制度體系建設(shè)的需要。

創(chuàng)新這一機(jī)制，首先做好日常矛盾糾紛排查工作。通過在基層設(shè)置信息員等方式做好信息收集上報(bào)等日常工作，開展相關(guān)法律法規(guī)宣講工作，防止因糾紛造成矛盾激化升級。其次，改革信訪制度。要拓寬信訪渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，完善暢通有序、便捷高效的訴求表達(dá)方式，認(rèn)真解決事關(guān)群眾利益的信訪問題;定期到村組進(jìn)行走訪，及時(shí)掌握最新情況，確保第一時(shí)間把問題解決在基層;加快基層信訪制度和信訪體系的建立，將信訪工作落實(shí)到基層，從公平公正的角度出發(fā)，為信訪群眾切身實(shí)地解決問題。最后，不斷提升法院地位、強(qiáng)化法院權(quán)威，保證法院可獨(dú)立進(jìn)行案件受理工作，提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)修養(yǎng)，增強(qiáng)法院判決的權(quán)威性。

四、政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新：從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

1.深化行政體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要職能是為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，政府在深化行政體制改革過程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為主題，政府工作圍繞人民日益增長的物質(zhì)文化需求，牢記手中權(quán)利來源于人民，將保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重解決人民群眾最迫切、最急需的問題。

首先，要增加公共服務(wù)供給。通過推進(jìn)教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會(huì)保障體制的優(yōu)化和改革等方式，為人民群眾提供更多更好的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高這些公共服務(wù)的質(zhì)量;加快建立公共財(cái)政體系，切實(shí)提高基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力、提高城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和提高社會(huì)保障能力。其次，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。在深化行政體制改革過程中，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦而是通過招標(biāo)等方式交給社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成，加快建立健全惠及全體人民的基本公共服務(wù)體系;通過不斷完善公益服務(wù)和拓寬公共產(chǎn)品市場，促進(jìn)社會(huì)各機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行公平公正有序的競爭，促進(jìn)公共服務(wù)市場化、社會(huì)化、分權(quán)化、專業(yè)化。

2.創(chuàng)新管理服務(wù)方式，踐行高效便民原則

關(guān)于管理服務(wù)方式的創(chuàng)新，首先需要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制。在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，創(chuàng)新社會(huì)治理參與機(jī)制要以政府主導(dǎo)為前提，組織人們?nèi)罕姾蜕鐣?huì)成員廣泛參與社會(huì)治理。重視優(yōu)秀的社會(huì)組織和企事業(yè)單位的作用，充分發(fā)揮其在技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)好在社會(huì)事務(wù)治理中的作用。社會(huì)治理創(chuàng)新不單單是政府主導(dǎo)下的社會(huì)變革，還需要社會(huì)各成員、各單位以及構(gòu)成社會(huì)的各要素多方參與進(jìn)來，人盡其責(zé)，多方參與，才會(huì)為社會(huì)治理創(chuàng)新出謀劃策。其次，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，通過繼續(xù)完善政府各部門的“政務(wù)大廳”和推行“一站式服務(wù)”，提高政府部門工作的透明度，整合優(yōu)化政府部門的行政資源，堅(jiān)持依法行政，避免政府部門和官員在日常工作中出現(xiàn)職責(zé)交叉、推卸責(zé)任等問題。最后，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過網(wǎng)上審批等方式建立高效政務(wù)服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)政府各部門網(wǎng)絡(luò)互連，進(jìn)一步提高政府行政服務(wù)效能，提高處理政務(wù)的辦事效率和依法行政能力，維護(hù)政府在人民心中廉潔、高效的形象。

五、社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新：從基層管理向基層治理轉(zhuǎn)變

1.構(gòu)建政府和社會(huì)組織正確關(guān)系

關(guān)于構(gòu)建政府和社會(huì)組織正確關(guān)系，要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：加快政社分離體制建設(shè)。政府在對待社會(huì)組織的問題上不能實(shí)行完全監(jiān)管，對社會(huì)中非團(tuán)體、非營利性的組織機(jī)構(gòu)，政府必須要放權(quán)將手中權(quán)利交由社會(huì)組織。陸續(xù)取消政府公職人員在社會(huì)組織中任職，真正做到政府與社會(huì)組織管理脫軌。原來由政府承辦的一些事項(xiàng)可委托給社會(huì)組織來完成，并通過購買等方式，比如社區(qū)養(yǎng)老、公共交通、教育等服務(wù)，完全可交由具有資質(zhì)的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其服務(wù)。

創(chuàng)新社會(huì)組織黨建體制。首先要完善社會(huì)組織的黨建工作機(jī)構(gòu)，包括黨委、黨支部等機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)工作管理中采用分類、分級管理的形式，參照不同行政級別設(shè)置不同級別黨建體制，并按照上級指導(dǎo)下級的模式對社會(huì)組織黨建機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織工作的指導(dǎo)。此外，要注重黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨建機(jī)構(gòu)分擔(dān)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、分擔(dān)政府事務(wù)的作用，保證社會(huì)組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員在社會(huì)組織中的模范帶頭作用。

重視建設(shè)基層社會(huì)組織防控體制?；鶎由鐣?huì)組織防控體系的設(shè)置首先要做到科學(xué)合理，系統(tǒng)規(guī)劃，各層各級別社會(huì)組織要切身實(shí)地建設(shè)適合自身發(fā)展的防控體系?；鶎由鐣?huì)組織要不斷更新防控體制，適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷對組織內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新防控觀念，避免防控模式老舊按照而忽視防范的積極作用。

2.加大社會(huì)組織的培育力度

重視社會(huì)組織發(fā)展，首先政府要積極組織引導(dǎo)，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造健康良好氛圍。通過開展形式多樣的活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，讓更多人民群眾參與了解社會(huì)組織。政府必須要高度重視社會(huì)組織的地位和作用，發(fā)揮社會(huì)組織在投入公共事務(wù)和公益事業(yè)的優(yōu)勢，不斷提高在社會(huì)發(fā)展中的認(rèn)可程度，更好為人民服務(wù)。其次，加強(qiáng)對社會(huì)組織成員的培訓(xùn)力度。社會(huì)組織成員是社會(huì)組織的新鮮血液和活力來源，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義指導(dǎo)思想是其成員培訓(xùn)的前提。加強(qiáng)對成員專業(yè)性技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過對社會(huì)組織分類，不同類別社會(huì)組織成員應(yīng)參加不同的培訓(xùn)，堅(jiān)持發(fā)展理念和創(chuàng)新精神，保證社會(huì)組織發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)、與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步同步。再次，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要培育急切需求的社會(huì)組織，并盡快完善其內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先培育如社會(huì)福利、慈善服務(wù)等社會(huì)組織，政府在對這類組織加大培育力度的基礎(chǔ)上，要通過減免稅收等優(yōu)惠政策降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻。

3.健全社會(huì)組織治理法律體系

只有不斷健全社會(huì)組織的法律體系，才能更好發(fā)揮其代替政府充分行使某些職能的作用，更好為人民謀福利。首先盡快形成統(tǒng)一的、較完善的社會(huì)組織法律文件。廣泛征求人民群眾意見和建議，有針對性起草相關(guān)法律文件，秉持“具體問題具體分析”原則，就不同社會(huì)組織可能會(huì)出現(xiàn)的不同法律問題靈活處理。全社會(huì)要形成統(tǒng)一的、具有權(quán)威和必須遵守的關(guān)于社會(huì)組織的基本法律。其次，對社會(huì)組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)屬性通過立法給予承認(rèn)并對其保護(hù)。同時(shí)，將社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等特殊性質(zhì)的社會(huì)組織納入國家法律規(guī)范體系內(nèi)，形成相對較完善的組織、監(jiān)管、執(zhí)法等程序規(guī)范，維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益。最后，繼續(xù)完善社會(huì)組織相關(guān)配套政策，尤其涉及社會(huì)組織的人事代理、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等這些方面的政策規(guī)范，加大對社會(huì)組織的監(jiān)管力度，對相關(guān)政策性文件不能只是約束性建議，而是要從立法的角度修訂社會(huì)組織的管理法規(guī)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：56.

〔3〕馬克思恩格斯選集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：77.

〔4〕康俊武.建設(shè)服務(wù)型政府的哲學(xué)思考〔D〕.南華大學(xué)，2015.

〔5〕肖慶平.創(chuàng)新社會(huì)組織管理激發(fā)社會(huì)組織活力〔J〕.發(fā)展，2014，（04）.

〔6〕李夢云，周學(xué)堂.中國社會(huì)建設(shè)的基本歷程與未來發(fā)展〔J〕.學(xué)術(shù)探索，2015，（08）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>