殊途同歸：互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)地方治理創(chuàng)新之路徑

殷俊 夏紫茵

〔摘要〕以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，對(duì)于中國(guó)地方治理能力提升和模式創(chuàng)新有著重要的影響。通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與地方治理相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)地方治理創(chuàng)新發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來與治理轉(zhuǎn)型需要的雙重背景下。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)影響地方治理有兩種主要路徑：自上而下地實(shí)現(xiàn)“滲透—控制”，以及自下而上地實(shí)現(xiàn)“參與—回應(yīng)”。這兩種路徑雖然動(dòng)力不同，卻可以相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方治理轉(zhuǎn)型的最終目的應(yīng)是一種多主體良性互動(dòng)或者說是“協(xié)同”的治理模式。

〔關(guān)鍵詞〕互聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù);電子政務(wù);協(xié)同治理;地方治理

〔中圖分類號(hào)〕D63-39??〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A??〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）02-0103-10

一、緒論

“治理”是社會(huì)科學(xué)研究中的重要概念，也是當(dāng)代中國(guó)政治和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要議題。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，把 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，第一次用“社會(huì)治理”替代“社會(huì)管理”。2014年的政府工作報(bào)告中則提出“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新……實(shí)行多元主體共同治理”，進(jìn)一步凸顯治理這一理念的重要性。

無論是作為對(duì)政府的新要求，還是國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的新結(jié)構(gòu)，治理模式都與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)背景有著密切關(guān)系。而在當(dāng)代，影響治理結(jié)構(gòu)與方式的最重要的技術(shù)變化，就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT（信息通信技術(shù)）的快速發(fā)展。安德魯·查德維克（Andrew Chadwick）在其《互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)》中說：“問題不再是政治是否存在于網(wǎng)絡(luò)，而是以什么方式以及產(chǎn)生了何種結(jié)果?！薄?〕同樣我們也可以說：?jiǎn)栴}不再是互聯(lián)網(wǎng)是否影響治理，而是以什么方式以及產(chǎn)生何種結(jié)果。這也正是許多不同學(xué)科的學(xué)者，特別是政治學(xué)、公共管理等學(xué)科的學(xué)者，所關(guān)注和研究的議題。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很早就注意到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家治理的影響與價(jià)值。早在2001年，江澤民在接受《科學(xué)》雜志主編采訪時(shí)便提出，“要充分利用互聯(lián)網(wǎng)”。2007年，胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好”。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，要發(fā)揮信息在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用，“以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”。十九大報(bào)告中也提到，要“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。

不過，這里需要區(qū)分兩個(gè)同樣常用但有所不同的概念：互聯(lián)網(wǎng)治理（Internet Governance）;互聯(lián)網(wǎng)與治理（Internet and Governance）。前者指的是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)本身特別是作為公共空間和信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)空間的治理，是將互聯(lián)網(wǎng)作為治理的對(duì)象。后者所關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于各領(lǐng)域治理的影響，是將互聯(lián)網(wǎng)作為治理的工具或影響治理的因素，而不僅僅限于如何治理互聯(lián)網(wǎng)。在許多語境下，后者較為接近現(xiàn)在常說的“互聯(lián)網(wǎng)+治理”?！?〕

當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)治理”與“利用互聯(lián)網(wǎng)治理”之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，因此許多研究將二者放在一起分析。首先，兩者都屬于治理領(lǐng)域，需要遵循同樣的政治邏輯。例如，陳家喜分析習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想時(shí)提到“以人民為中心發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)”，其中便涉及“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)人民”，“將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中”。〔3〕其次，在許多具體治理議題中，兩者也是無法完全區(qū)分。例如，互聯(lián)網(wǎng)治理中一個(gè)重要議題就是如何處置互聯(lián)網(wǎng)輿情事件，而其中互聯(lián)網(wǎng)也是必不可缺甚或最重要的治理工具。不過，“互聯(lián)網(wǎng)與治理”的內(nèi)涵比“互聯(lián)網(wǎng)治理”更豐富，范圍也更廣。

本文的分析范圍界定為狹義的“互聯(lián)網(wǎng)與治理”，或者說“互聯(lián)網(wǎng)+治理”。進(jìn)一步的，本文將集中關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)與治理中一個(gè)重要且最為廣泛的領(lǐng)域：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地方治理的影響。這也使得更容易區(qū)分這一領(lǐng)域和“互聯(lián)網(wǎng)治理”的區(qū)別——對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理更多的是國(guó)家治理的范圍，地方在這一領(lǐng)域并沒有相對(duì)于傳統(tǒng)媒體治理那樣的足夠權(quán)力和手段。這一議題與互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展同時(shí)起步、同步發(fā)展。通過文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與治理的研究起步于2000年至2005年，恰好是互聯(lián)網(wǎng)用戶從1000萬增長(zhǎng)到1億的時(shí)期;而自2010年開始，相關(guān)研究大幅增加。其中許多研究都指出，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家治理體系以及國(guó)家—社會(huì)關(guān)系有著重要的影響?！?〕

若進(jìn)一步分析，大部分關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與地方治理的文獻(xiàn)都是從以下兩個(gè)視角之一，或結(jié)合不同視角，來分析互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地方治理的影響：參與—回應(yīng)，滲透—控制。下面首先分析地方政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)行治理創(chuàng)新的動(dòng)力，再?gòu)倪@兩個(gè)視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，最后再總結(jié)這些不同視角的研究對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)研究與治理研究的貢獻(xiàn)，并提出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方治理模式演變的路徑。

二、背景與動(dòng)力

“治理（governance）”與傳統(tǒng)的政府或管理雖然有相通之處，但也有很大的不同。托尼·鮑法（Tony Bovaird）和愛爾克·勞夫勒（Elke Loffler）提出，地方治理有四項(xiàng)內(nèi)涵：多元治理;包括正式與非正式的規(guī)則;除市場(chǎng)規(guī)則外還重視政府固有的核心權(quán)威與協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系;基于政治運(yùn)作傳統(tǒng)。〔5〕婁成武和張建偉將其模式分為傳統(tǒng)官僚模式、市場(chǎng)模式，以及政策網(wǎng)絡(luò)模式。〔6〕

正如軒傳樹指出的，中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，恰逢深化改革、擴(kuò)大開放和加速社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景，共同構(gòu)成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景和歷史前提?！?〕所以，互聯(lián)網(wǎng)與地方治理之間的互動(dòng)，也是在這雙重背景之下進(jìn)行的。下面便從治理轉(zhuǎn)型的需求以及互聯(lián)網(wǎng)工具的發(fā)展這兩個(gè)角度進(jìn)行綜述。

（一）轉(zhuǎn)型期的治理轉(zhuǎn)型

許多研究都指出，治理能力現(xiàn)代化是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理創(chuàng)新的時(shí)代背景。一方面，“治理”理念提出的社會(huì)基礎(chǔ)，是改革開放以后新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的利益主體的多元化。在這一背景下，“治理”與管理的一個(gè)不同之處就在于強(qiáng)調(diào)多元主體的共同合作，或者說國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變?！?〕另一方面，“政府能力本質(zhì)上關(guān)注的是政府如何通過汲取、整合、利用特定的資源，采取特定管理工具與手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。公共行政從傳統(tǒng)方式走向治理的變革意味著人們對(duì)政府能力的要求也發(fā)生了重大變化?！薄?〕

因此，在治理能力現(xiàn)代化中，對(duì)政府的一個(gè)重要要求就是“政府與其他多元化治理主體之間的對(duì)話和溝通能力”〔10〕。 或者說，政府需要增強(qiáng)回應(yīng)性，這也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)選擇，但面對(duì)大量的社會(huì)矛盾基層政府卻普遍存在精準(zhǔn)回應(yīng)不足的問題，包括溝通渠道不暢、問題識(shí)別不準(zhǔn)、主體責(zé)任不清、回應(yīng)實(shí)效不明?！?1〕從政治傳播的角度，以往的官方媒體渠道存在信源單一、輿論監(jiān)督困難、缺乏危機(jī)溝通能力等局限〔12〕，這些問題都是對(duì)提升治理能力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

另一方面，治理能力現(xiàn)代化也意味著政府要從管理者轉(zhuǎn)型為服務(wù)者;〔13〕或者說從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)也就意味著回應(yīng)性，最終必然要求問責(zé)。所以，這種轉(zhuǎn)型可能遵循這樣的邏輯鏈條：社會(huì)公正（社會(huì)需求）—社會(huì)抗?fàn)帲ㄕ位?dòng)）—服務(wù)型政府（國(guó)家供給）—非選舉問責(zé)（政治發(fā)展）?！?4〕

治理轉(zhuǎn)型，最終應(yīng)包括治理理念的轉(zhuǎn)型、治理方式的轉(zhuǎn)型和治理體系的轉(zhuǎn)型等等。〔15〕 其中治理體系的轉(zhuǎn)型可能是最終目標(biāo)，而治理理念與方式的轉(zhuǎn)型則有相互促進(jìn)的關(guān)系：理念改變可能促進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變，方式轉(zhuǎn)變則會(huì)影響理念的改變，而兩者可能都受到一些共同外部因素的影響，其中互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展便是最重要的因素之一。

（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT（信息通信技術(shù)）的出現(xiàn)和發(fā)展，是促使政府進(jìn)行治理轉(zhuǎn)型的另一重要?jiǎng)恿?。何哲指出，人類社?huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)和人工智能三位一體的新時(shí)代，這對(duì)傳統(tǒng)政府提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)：從根本上改變政府一家獨(dú)大的信息優(yōu)勢(shì)地位，結(jié)束信息的封閉隔離時(shí)代;提高公眾對(duì)政府的整體要求，對(duì)政府運(yùn)行效率的自然要求，以及對(duì)政府人員個(gè)人行為的更嚴(yán)格要求;公民與社會(huì)要求直接參與政府行為，政府行為要經(jīng)得起長(zhǎng)期歷史的檢驗(yàn)。〔16〕佟德志指出，信息時(shí)代要求政府職能定位為“以服務(wù)為核心、以個(gè)性化為特點(diǎn)”的新型政府?！?7〕

互聯(lián)網(wǎng)本身便對(duì)治理帶來新的挑戰(zhàn)，包括社會(huì)交流、社會(huì)生活的虛擬化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的離散化，社會(huì)關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu);〔18〕媒體環(huán)境的變化，政治參與形式的拓寬，社會(huì)輿論環(huán)境的變遷，社會(huì)空間的裂變等?！?9〕互聯(lián)網(wǎng)帶來的社會(huì)影響與治理轉(zhuǎn)型的需求相結(jié)合，共同組成對(duì)傳統(tǒng)治理的挑戰(zhàn)。史達(dá)將其稱為“互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)危機(jī)”，其原因包括刺激性意見，自我議程設(shè)置，以及弱勢(shì)群體的群體盲思等?！?0〕

互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)變革的另一個(gè)原因是中國(guó)公共領(lǐng)域本身存在的結(jié)構(gòu)失衡，包括公眾主體意識(shí)缺失、精英主導(dǎo)，意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)，開放度不足等?！?1〕文宏也指出，網(wǎng)絡(luò)圍觀存在的可能性就在于制度和時(shí)代的若干特征，包括自上而下的金字塔型體制，全能型的政府管理模式和碎片化的治理格局?！?2〕

但是，互聯(lián)網(wǎng)給治理帶來的挑戰(zhàn)同時(shí)也是其推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的路徑。例如，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的技術(shù)特性——跨域?qū)傩?、互?dòng)溝通、5A傳播形態(tài)等，都為治理提供新的方法和路徑。〔23〕賈開則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不僅在技術(shù)層面，也在文化層面帶來“開放”的文化，從而促進(jìn)開放政府建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“透明政府、責(zé)任政府”〔24〕。

在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理創(chuàng)新過程中，地方政策創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)也有重要作用?！?5〕一般而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)普及較快的地區(qū)，也是探索互聯(lián)網(wǎng)用于治理創(chuàng)新較早的地區(qū)，比如北京、浙江、廣東等地都在這方面進(jìn)行了諸多探索。而這些地區(qū)的先行創(chuàng)新又可能對(duì)其他地區(qū)構(gòu)成示范，并隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而擴(kuò)散到其他地區(qū)。

也就是說，互聯(lián)網(wǎng)影響治理領(lǐng)域并非單方面的技術(shù)影響社會(huì)，而是一種恰逢其時(shí)的互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，治理領(lǐng)域本身存在諸多問題與挑戰(zhàn)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在帶來新的挑戰(zhàn)之際，也為應(yīng)對(duì)新舊（線上或線下的）挑戰(zhàn)提供了新的工具。

三、“滲透—控制”：自上而下的路徑

治理轉(zhuǎn)型的需求，互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，是“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的兩個(gè)重要背景。而在此背景下，具體的治理創(chuàng)新又可有兩種不同的路徑：“自上而下”，以及 “自下而上”。這兩種路徑的區(qū)別并不完全取決于發(fā)起者的地位，而在于其發(fā)生機(jī)制的不同：前者是主動(dòng)地去進(jìn)行治理的滲透，后者則主要是對(duì)于民眾需求的回應(yīng)。因此這兩種路徑又可分別稱為“滲透—控制”式和 “參與—回應(yīng)”式。從治理主體的視角看，自上而下的“滲透—控制”式創(chuàng)新路徑是更為主動(dòng)的，或者也是更為可控的。這里便首先討論這一路徑，具體而言則是從電子政務(wù)相關(guān)研究開始。

（一）電子政務(wù)

中國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與治理研究最早的熱點(diǎn)，便是關(guān)于“電子政務(wù)”的研究，其研究對(duì)象包括政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信平臺(tái)等等。這正是政府主動(dòng)利用信息技術(shù)的主要形式之一，可以說是一種“自上而下”的路徑，其直接目的是增強(qiáng)治理的滲透性、針對(duì)性和有效性。

“電子政務(wù)”并無統(tǒng)一的定義，比如西方學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)是將工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的管理體系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。蔡立輝則認(rèn)為，電子政務(wù)的本質(zhì)是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)管理、政府內(nèi)部事務(wù)管理與公共服務(wù)提供等功能，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境，將大政府轉(zhuǎn)化為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的效率政府和責(zé)任政府，促進(jìn)政府行政改革、職能重組和行政業(yè)務(wù)流程再造等等，具體而言則包括應(yīng)用服務(wù)、信息系統(tǒng)、信息資源網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面，具有“5E”（流暢、高效、節(jié)省、深入、滿意）的功能。 〔26〕

最早出現(xiàn)的電子政務(wù)，是政府內(nèi)部的辦公或管理。早在1993年，中國(guó)便啟動(dòng)“三金工程”，此后又在1999年啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”。這種電子化管理可以促進(jìn)政府公共部門轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)方式，重組政府組織結(jié)構(gòu)和再造行政業(yè)務(wù)流程;〔27〕也有利于降低行政成本，改善公共服務(wù)，包括應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)對(duì)公共政策的影響?！?8〕不過在這一階段，“上網(wǎng)”主要還是以政府內(nèi)部網(wǎng)站和單向發(fā)布的網(wǎng)站為主，“互聯(lián)”的特性和影響并不顯著，可以說是電子政務(wù)1.0時(shí)代。

2002年8月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，構(gòu)建電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。而到了以政務(wù)微博等為代表的電子政務(wù)2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與治理轉(zhuǎn)型的關(guān)系更為明確。中國(guó)的微博自2009年開始發(fā)展，2010年被稱為“微博元年”，而后很多黨政機(jī)構(gòu)便紛紛開始運(yùn)用這一新的傳播平臺(tái)，2011年也被稱為“政務(wù)微博元年”。類似政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺(tái)最初起到增強(qiáng)回應(yīng)性的作用，但更可以主動(dòng)進(jìn)行傳播的議程設(shè)置和框架設(shè)定，從而起到引導(dǎo)作用，其首要目標(biāo)是獲得信任，以雙向溝通主導(dǎo)公共傳播流程?！?9〕截至2018年6月，各級(jí)各類政務(wù)微博賬號(hào)已經(jīng)達(dá)到137677個(gè)，①但比高峰期已經(jīng)有所下降，顯示電子政務(wù)的重心已經(jīng)從以傳播為中心轉(zhuǎn)變到新的階段。

從政府管理創(chuàng)新的角度，劉祺、彭戀認(rèn)為現(xiàn)在的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到3.0階段，從“黑箱式”、分散式到“一站式”，再到數(shù)字治理模式和“在線集中”?！?0〕相比傳統(tǒng)的“窗口式服務(wù)”，基于電子政務(wù)的“一站式服務(wù)”更能以整體的方式提供政府服務(wù)，使企事業(yè)單位、公民個(gè)人更容易獲得滿意的政府服務(wù)，將政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。例如，陳廣勝對(duì)浙江政府服務(wù)網(wǎng)的分析發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的建設(shè)?！?1〕其具體經(jīng)驗(yàn)則包括行政權(quán)力的網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行，政府流程的優(yōu)化再造，優(yōu)化在線服務(wù)用戶體驗(yàn)，全面深化政務(wù)公開，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)歸集和開放共享、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)等等。

（二）大數(shù)據(jù)到人工智能

雖然大數(shù)據(jù)（big data）作為技術(shù)已經(jīng)不僅僅限于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)，但其與互聯(lián)網(wǎng)之間有著密切的關(guān)系，在治理方面更是如此，因此仍可放在本文框架內(nèi)研究。一定程度上，大數(shù)據(jù)可以說是電子政務(wù)4.0的核心技術(shù)。在4.0時(shí)代，政府服務(wù)以用戶需求、服務(wù)應(yīng)用為中心，并在政府流程再造、智慧政府構(gòu)建和增強(qiáng)用戶體驗(yàn)等方面推動(dòng)中國(guó)的政務(wù)創(chuàng)新。〔32〕

許多研究都提到，大數(shù)據(jù)（big data）是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)治理的重要推動(dòng)機(jī)制之一?！?3〕大數(shù)據(jù)的主要作用是有助于治理主體特別是地方政府更有效地把握治理客體的特征，包括時(shí)間上的及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性，數(shù)據(jù)上的精細(xì)化、個(gè)性化等等，本質(zhì)上有助于治理更好地滲透或者說控制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分利用大數(shù)據(jù)，打通政務(wù)信息數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政府決策，加強(qiáng)政府行為的透明性和回應(yīng)性，充分統(tǒng)籌利用社會(huì)資源優(yōu)化政務(wù)流程與服務(wù)，建立精準(zhǔn)公共服務(wù)體系?！?4〕

大數(shù)據(jù)對(duì)于治理的促進(jìn)，本質(zhì)上是改善政府失靈的一個(gè)重要因素：信息不足或者信息不對(duì)稱。海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，有助于提高政府決策的預(yù)警性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，從而改進(jìn)政府失靈。就城市風(fēng)險(xiǎn)治理角度而言，政府可以利用相關(guān)技術(shù)加快數(shù)據(jù)信息共享、打破信息孤島，追溯風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的本源，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率。〔35〕陳之常對(duì)北京市東城區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)可以在許多方面推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化，例如促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化（慢性病數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、季節(jié)性流行病預(yù)報(bào)等），以及社會(huì)管理服務(wù)現(xiàn)代化（精細(xì)化社會(huì)管理、動(dòng)態(tài)匯總分析居民服務(wù)熱點(diǎn)等）?！?6〕

如果以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)再配以網(wǎng)格化管理，更可以顯著提升治理的效能。例如，葉林等對(duì)G省D區(qū)的案例研究表明，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社區(qū)治理通過網(wǎng)格化管理、組建網(wǎng)格隊(duì)伍和搭建智慧平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理以人為本、扁平化、智能化和社會(huì)化。〔37〕

從電子政務(wù)1.0到3.0，再到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)持續(xù)推動(dòng)治理的轉(zhuǎn)型。何哲（2017）〔38〕、陳濤（2018）〔39〕等都指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)下一步將發(fā)展到人工智能的應(yīng)用——事實(shí)上這在部分地區(qū)已經(jīng)得到實(shí)踐。這一應(yīng)用的直接效應(yīng)是提高政務(wù)服務(wù)的效率，包括精準(zhǔn)性、及時(shí)性等，也有利于緩解政務(wù)資源不足。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人工智能的應(yīng)用，配合以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可能會(huì)對(duì)治理模式帶來顯著影響，甚至重塑整個(gè)治理體系。

綜合來看，作為治理主體的地方政府主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息工具，出發(fā)點(diǎn)和直接效應(yīng)都是破除或緩解地方治理面對(duì)的一些主要問題：信息不足或不對(duì)稱，供給缺乏精準(zhǔn)性，滲透能力有限等。但面對(duì)主體日益多元化的治理環(huán)境，如果僅有地方政府的主動(dòng)參與，即使有新的技術(shù)手段也不能充分回應(yīng)治理轉(zhuǎn)型的要求。在現(xiàn)實(shí)中也可以觀察到，互聯(lián)網(wǎng)的普及可能引發(fā)一種新的機(jī)制：其他主體的參與引發(fā)地方政府的回應(yīng)，這正是下一部分所要探討的。

四、 “參與—回應(yīng)”：自下而上的路徑

雖然“自上而下”的路徑從政府角度而言更為主動(dòng)而可控，但在現(xiàn)實(shí)中另一種“自下而上”路徑則可能有更顯著的意義。治理轉(zhuǎn)型的背景之一，就是社會(huì)多元主體的利益表達(dá)需求，這也是在互聯(lián)網(wǎng)空間上非常顯著的一種現(xiàn)象。如何有效進(jìn)行多元表達(dá)以及在一定程度上鼓勵(lì)多元的參與，是互聯(lián)網(wǎng)空間對(duì)地方治理帶來的最重要挑戰(zhàn)，也正是治理轉(zhuǎn)型能否成功的重要因素。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要路徑，就是通過促進(jìn)表達(dá)或者參與，而增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。下面便從“參與”和“回應(yīng)”兩個(gè)層面對(duì)此進(jìn)行討論。

（一）參與的平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)能成為治理創(chuàng)新的工具的前提，就是其能成為多元表達(dá)或參與的平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展正好伴隨著中國(guó)公民社會(huì)的崛起和民眾公民意識(shí)覺醒，互聯(lián)網(wǎng)參與行為也從“下載”更趨向“上傳”（參與）?！?0〕從政府轉(zhuǎn)型的角度，服務(wù)型政府應(yīng)該與公眾有著良性互動(dòng)機(jī)制，公眾期望其需求和訴求能夠得到及時(shí)和滿意的回應(yīng)，而互聯(lián)網(wǎng)正好能滿足這一需求?！?1〕從不同主體相互關(guān)系的角度，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于治理中政府與其他主體之間的關(guān)系產(chǎn)生重大影響，特別是可以大大增加互聯(lián)網(wǎng)使用者參與到治理中的可能，從而使治理主體從政府管理人員擴(kuò)展到個(gè)人，形成“多元治理、共襄偉業(yè)”，改善治理的回應(yīng)機(jī)制，提高監(jiān)督效果?！?2〕

此外，網(wǎng)絡(luò)民意改變民意表達(dá)的主體結(jié)構(gòu)、議題選擇、溝通渠道和輸出強(qiáng)度，〔43〕特別是鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理的積極性。這種網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)傳統(tǒng)政府管理理念，包括管制理念、“為民做主”、“官本位”和“圍墻政治”理念產(chǎn)生沖擊，要求政府增加回應(yīng)性、互動(dòng)性和透明性，從管制為主轉(zhuǎn)為服務(wù)為主，還可以直面政府管理弊病，檢視政府行政效能，并考驗(yàn)其治理能力?！?4〕

就目前而言，作為參與的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中最重要的是微博等新媒體或自媒體。劉露瑤、朱國(guó)云從法治角度分析，認(rèn)為公眾自媒體參與到社會(huì)治理，是言論自由在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的表征，不僅體現(xiàn)協(xié)商民主和行政的程序正當(dāng)，還可促進(jìn)社會(huì)的權(quán)力橫屏和公眾民主監(jiān)督?！?5〕陳潭、楊孟著也認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下出現(xiàn)治理權(quán)力的去中心化和結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)直接民主和全民監(jiān)督的治理形態(tài)?！?6〕例如，在江蘇啟東王子項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)?？?fàn)幨录校ヂ?lián)網(wǎng)幫助環(huán)保運(yùn)動(dòng)者充當(dāng)本應(yīng)由地方政府擔(dān)任的“早期預(yù)警（傳播）者”和輿論領(lǐng)導(dǎo)者的角色，最終成功使議題進(jìn)入主流權(quán)威媒體，其路徑是“網(wǎng)絡(luò)媒體—專門環(huán)保網(wǎng)絡(luò)媒體—主流公共媒體—主流權(quán)威媒體”。〔47〕

這里所說的“參與”，可能是主動(dòng)的自覺的，也可能最開始只是自發(fā)的。在特定制度環(huán)境下，“自發(fā)”的網(wǎng)絡(luò)圍觀可以轉(zhuǎn)化為作為“工具”的圍觀，既是一種集聚多種社會(huì)力量的集體行動(dòng)策略，也可以發(fā)揮媒體傳播的社會(huì)效應(yīng)，最后產(chǎn)生積極的治理效應(yīng)?！?8〕在廈門PX事件、啟東事件等各類事件中，都可以看到類似的轉(zhuǎn)化過程。

（二）回應(yīng)的策略

對(duì)治理而言，參與的增加只是第一步，還需要治理最重要的主體——大部分情況下是地方政府——做出回應(yīng)。但是由于觀念、制度等層面的缺失，政府回應(yīng)可能處于缺失或者錯(cuò)位的境地。〔49〕

朱麗峰指出，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意，政府可以消極以對(duì)，將網(wǎng)民當(dāng)作“暴民”，將網(wǎng)絡(luò)民意視為洪水猛獸、不具有代表性，采取強(qiáng)權(quán)壓制、堵截過濾或者避重就輕、表面敷衍?！?0〕啟東環(huán)?？?fàn)幨录?，地方政府不恰?dāng)?shù)剡x擇信息公開渠道，不但沒有爭(zhēng)取到主動(dòng)，反而降低了公信力，進(jìn)而削弱了其在互動(dòng)中的權(quán)威性?！?1〕

苑豐的研究則發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件采取“公關(guān)管控”的行動(dòng)策略，即“以消除影響、維護(hù)形象為目標(biāo)，以實(shí)施強(qiáng)調(diào)‘管控為主導(dǎo)策略，以灰色‘公關(guān)為主導(dǎo)方法”。〔52〕例如，F(xiàn)縣政府投資幾十萬元購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)輿情24小時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并抽調(diào)人員組成網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，在檢測(cè)到群體性事件信息后，立即“封鎖信息傳播渠道，為解決問題爭(zhēng)取寶貴時(shí)間”;另一方面則和中新社、新華社、新聞辦等建立合作，以便進(jìn)行公關(guān)。而這一策略反而會(huì)增加社會(huì)和維穩(wěn)壓力，積聚矛盾，演化出個(gè)體激進(jìn)行為，并消解政府權(quán)威與公信力?！?3〕

不同于這類消極的回應(yīng)策略，政府理性的選擇應(yīng)該是：建立網(wǎng)上官民互動(dòng)機(jī)制，包括打造網(wǎng)上民意社區(qū)、開展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、發(fā)揮政府網(wǎng)站優(yōu)勢(shì);同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行甄別，以全面把握民意;更要主動(dòng)應(yīng)對(duì)民意，正確引導(dǎo)民意?！?4〕對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)可以促進(jìn)政府行為模式的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重管制轉(zhuǎn)向側(cè)重服務(wù)，從“為民做主”轉(zhuǎn)向“讓民做主”，從“暗箱操作”轉(zhuǎn)向“陽(yáng)光行政”。〔55〕

張丙宣以中國(guó)寧波網(wǎng)《對(duì)話》欄目為例，分析地方政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力、功能和效果，指出這種創(chuàng)新的動(dòng)力來自四個(gè)方面：公民利益表達(dá)與利益整合的需要，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民意的覺醒，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，以及地方公共事務(wù)治理的需要;而網(wǎng)絡(luò)問政的制度創(chuàng)新又可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民眾積極性，為民眾政治參與提供平臺(tái)。〔56〕

通過網(wǎng)絡(luò)問政提高地方治理績(jī)效，需要建設(shè)官民平等共享的對(duì)話模式，將網(wǎng)絡(luò)問政制度化，并建立法治化的環(huán)境，此外還需要借助傳統(tǒng)媒體的力量。面對(duì)矛盾，地方政府不僅應(yīng)該主動(dòng)落實(shí)回應(yīng)責(zé)任，還應(yīng)落實(shí)制度化民意表達(dá)渠道，優(yōu)化回應(yīng)載體，健全相關(guān)制度，更要主動(dòng)促進(jìn)社會(huì)參與，包括關(guān)注“數(shù)據(jù)鴻溝”下弱勢(shì)群體的利益表達(dá)?！?7〕

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府回應(yīng)性的促進(jìn)并不僅僅限于對(duì)于突發(fā)事件的回應(yīng)，也可能有更長(zhǎng)期的效果。例如，杜治洲從反腐的角度指出，“網(wǎng)絡(luò)反腐”提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)查和被判處的概率，從而可以提高懲治腐敗的有效性?！?8〕而劉成奎、徐嘯對(duì)2001年至2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，則發(fā)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)普及率為代表的ICT技術(shù)增加了地方政府的財(cái)政回應(yīng)性，特別是促使地方政府支出偏好由尋租空間更大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向更有利于民生的公共服務(wù)，降低地方政府的公共安全支出?！?9〕

五、治理模式的轉(zhuǎn)變

（一）協(xié)同模式的建立

雖然存在“參與—回應(yīng)”和“滲透—控制”兩個(gè)不同的發(fā)展路徑，但是大部分研究認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方治理的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立一種“協(xié)同”的模式。這種協(xié)同當(dāng)然包括政府內(nèi)部的跨區(qū)域與跨部門整合〔60〕，但是更重要的是政府與社會(huì)之間的協(xié)同。例如，要與私營(yíng)部門實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)用與合作，與社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)制度化共治與合作;〔61〕將加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同與增進(jìn)社會(huì)自組織有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)協(xié)商機(jī)制;〔62〕利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“無組織的組織化”和開放性特征，加強(qiáng)政府與社會(huì)不同階層之間的合作，整合社會(huì)自組織力量甚至國(guó)際力量和國(guó)際資源?！?3〕

這種協(xié)同從政府角度是一種治理的滲透，從社會(huì)角度則是一種參與的增加或者提升。楊東梅指出，雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為城市風(fēng)險(xiǎn)治理帶來提升契機(jī)，但公眾參與積極性弱、代表性不高、后續(xù)乏力、制度不健全等不足仍然構(gòu)成制約;因此互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更需要鼓勵(lì)公眾參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理，包括培育公眾參與的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，暢通相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與渠道，構(gòu)建科學(xué)制度體系等?！?4〕

這一治理轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，應(yīng)該是政府提升治理能力與社會(huì)自我治理之間的一種良性活動(dòng)：政府作為治理主體有更高的回應(yīng)性、針對(duì)性、服務(wù)性，也得以更有效地滲透;而社會(huì)，包括公民個(gè)體、社會(huì)組織等，能夠有更大的積極性、參與性和有序性。

（二）治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

若梳理兩種不同路徑的相關(guān)案例，可以看出其中既有不同之處，也有相通、重合之處。一般而言，以“參與—回應(yīng)”為主的多有突發(fā)事件、群體性事件等;以“滲透—控制”為主的則多是社會(huì)管理;但在許多領(lǐng)域兩種路徑也可能并存，而這也往往是地方治理創(chuàng)新較為成功的領(lǐng)域。

這里涉及到地方治理中最重要的兩個(gè)機(jī)制問題：激勵(lì)與信息。地方治理與普通民眾的利益最為相關(guān)，理論上應(yīng)掌握最充分的信息，也有足夠的激勵(lì)去服務(wù)民眾。但在現(xiàn)實(shí)中，地方政府的激勵(lì)更多的是“對(duì)上”而非“對(duì)下”，而且面對(duì)利益主體多元化的社會(huì)同樣存在信息不足的問題——即便是在信息相對(duì)充足之處，也可能因?yàn)榧?lì)機(jī)制而出現(xiàn)別的問題。

而互聯(lián)網(wǎng)工具則有助于解決這兩方面的問題：一方面通過擴(kuò)大和引導(dǎo)參與為地方政府提供更強(qiáng)的激勵(lì)，這種激勵(lì)可能直接來自參與，也可能來自參與對(duì)更高層級(jí)政府的激勵(lì)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也為治理提供更及時(shí)有效的信息，使治理更有針對(duì)性——其中也包括更及時(shí)有效的回應(yīng)。而這兩方面也是不可分割的：各方的有效參與本身便是一種信息，而信息則有利于不同主體之間更好地互動(dòng)。

因此，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地方治理轉(zhuǎn)型的促進(jìn)應(yīng)是一個(gè)綜合的過程：以更有效的參與促進(jìn)地方政府的回應(yīng)性，以更有效的滲透促進(jìn)治理的有效性，其最終目的是在不同主體特別是地方政府與多元利益主體之間建立良性互動(dòng)的關(guān)系，從而促進(jìn)多元主體的治理，這也就是“協(xié)同”治理的模式，也符合“互聯(lián)網(wǎng)+”“萬物互聯(lián)”的題中之意。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與綜述，可以看到互聯(lián)網(wǎng)與地方治理之間的互動(dòng)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下治理轉(zhuǎn)型的需求，與互聯(lián)網(wǎng)帶來的技術(shù)沖擊幾乎同步發(fā)生，這使得互聯(lián)網(wǎng)看來為治理帶來重大挑戰(zhàn)，但其實(shí)卻更多的是一個(gè)巨大機(jī)遇，為解決治理轉(zhuǎn)型的難題提供技術(shù)利刃。正因?yàn)榇?，“自下而上”與“自上而下”兩個(gè)不同的路徑其實(shí)是殊途同歸，最終目的是建立一種多元系統(tǒng)的新治理模式。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化總會(huì)給地方治理帶來新的挑戰(zhàn)，而互聯(lián)網(wǎng)工具也在持續(xù)地發(fā)展，未來也會(huì)有更多的技術(shù)創(chuàng)新與突破。對(duì)于地方治理而言，沒有一個(gè)一成不變的最佳模式，而最重要的是如何充分發(fā)揮多元主體的積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體之間良性、有效的互動(dòng)，這也是治理轉(zhuǎn)型中最核心的問題。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔英〕安德魯·查德威克. 互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國(guó)家、公民與新傳播技術(shù)〔M〕. 北京：華夏出版社， 2010.2.

〔2〕李春根， 李志強(qiáng). 以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2016，（7）.

〔3〕陳家喜. 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的中國(guó)方案——習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想研究〔J〕. 理論視野， 2017，（7）.

〔4〕楊國(guó)斌. 連線力 ： 中國(guó)網(wǎng)民在行動(dòng)〔M〕. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社. 2012.227-234.

〔5〕〔英〕 托尼·鮑法德， 愛爾克·勞夫勒. 公共管理與治理〔M〕.孫迎春譯.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社. 2006.165-166.

〔6〕婁成武， 張建偉. 從地方政府到地方治理——地方治理之內(nèi)涵與模式研究〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2007，（7）.

〔7〕〔19〕〔63〕〔64〕 軒傳樹. 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化：實(shí)質(zhì)、條件與路徑〔J〕. 當(dāng)代世界與社會(huì)主義， 2014，（3）.

〔8〕〔10〕〔12〕〔13〕〔29〕朱春陽(yáng). 新媒體時(shí)代的政府公共傳播〔M〕. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社， 2014.X， 23， 46， 85-87， 168-170.

〔9〕樓蘇萍. 地方治理的能力挑戰(zhàn)：治理能力的分析框架及其關(guān)鍵要素〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2010，（9）.

〔11〕〔57〕 劉冬梅. 精準(zhǔn)回應(yīng)：以“互聯(lián)網(wǎng)+”紓解基層社會(huì)矛盾的創(chuàng)新探索〔J〕. 探索， 2016，（5）.

〔14〕閆帥. 回應(yīng)性政治發(fā)展——中國(guó)從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型觀察〔M〕. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2015.228.

〔15〕〔18〕〔62〕王國(guó)華， 駱毅. 論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型〔J〕. 江漢論壇， 2015，（7）.

〔16〕〔34〕何哲. 大數(shù)據(jù)時(shí)代，改變了政府什么？——兼論傳統(tǒng)政府的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型〔J〕. 電子政務(wù)， 2016，（7）.

〔17〕 佟德志. 電子民主與信息時(shí)代的政府職能定位〔J〕. 開放時(shí)代， 2001，（10）.

〔20〕史達(dá). 互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)危機(jī)的起源、傳播與治理研究〔J〕. 社會(huì)科學(xué)輯刊， 2010，（6）.

〔21〕〔43〕〔44〕〔50〕〔54〕〔55〕朱麗峰. 網(wǎng)絡(luò)民意與政府回應(yīng)問題研究〔M〕. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2013.36-41，101-105，137-151，155-163，174-195，199-202.

〔22〕〔48〕文宏. 從自發(fā)到工具——當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)圍觀現(xiàn)象的行為邏輯分析〔J〕. 公共管理學(xué)報(bào)， 2013， 10，（3）.

〔23〕李良榮， 方師師. 互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理：對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年發(fā)展的再思考〔J〕. 新聞?dòng)浾撸?2014，（4）.

〔24〕賈開. 從“開源軟件”到“開放政府”：互聯(lián)網(wǎng)影響下的政府治理變革〔J〕. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較， 2016，（2）.

〔25〕〔30〕〔32〕劉祺， 彭戀. “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的緣起、內(nèi)涵及應(yīng)用〔J〕. 東南學(xué)術(shù)， 2017，（5）.

〔26〕〔27〕蔡立輝. 電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造〔M〕. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2006.31-63，281-283.

〔28〕汪玉凱. 中國(guó)政府信息化與電子政務(wù)〔J〕. 新視野， 2002，（2）.

〔31〕陳廣勝. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動(dòng)政府治理現(xiàn)代化——以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2017，（11）.

〔33〕〔46〕陳潭， 楊孟著. “互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)×”驅(qū)動(dòng)下國(guó)家治理的權(quán)力嬗變〔J〕. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2016，（5）.

〔35〕楊冬梅. “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代公眾參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理探析〔J〕. 行政論壇， 2016，（6）.

〔36〕陳之常. 應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2015，（2）.

〔37〕葉林， 宋星洲， 邵梓捷. 協(xié)同治理視角下的“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)治理創(chuàng)新——以G省D區(qū)為例〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2018，（1）.

〔38〕何哲. 面向未來的公共管理體系：基于智能網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的探索〔J〕. 探索與爭(zhēng)鳴， 2017，（11）.

〔39〕陳濤， 冉龍亞， 明承瀚. 政務(wù)服務(wù)的人工智能應(yīng)用研究〔J〕. 電子政務(wù)， 2018，（3）.

〔40〕徐曉林， 周立新. 數(shù)字治理在城市政府善治中的體系構(gòu)建〔J〕. 管理世界， 2004，（11）.

〔41〕曾潤(rùn)喜， 徐曉林. 社會(huì)變遷中的互聯(lián)網(wǎng)治理研究〔J〕. 政治學(xué)研究， 2010，（4）.

〔42〕趙迅. 充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家治理的優(yōu)化作用〔J〕. 紅旗文稿， 2015，（24）.

〔45〕劉露瑤， 朱國(guó)云. 公眾自媒體參與社會(huì)治理的法治價(jià)值研究〔J〕. 南京社會(huì)科學(xué)， 2017，（5）.

〔47〕〔51〕劉淑華. 大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)幹卫怼诮K啟東事件的個(gè)案研究〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2015，（7）.

〔49〕羅亮. 網(wǎng)絡(luò)空間的民主生活實(shí)踐——民主視野下的網(wǎng)絡(luò)公共空間及其治理研究〔M〕. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2017.203-205.

〔52〕〔53〕苑豐. 從“公關(guān)管控”走向輿情引導(dǎo)——政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的實(shí)證剖析與反思〔J〕. 理論與改革， 2012，（3）.

〔56〕〔57〕張丙宣. 網(wǎng)絡(luò)問政、制度創(chuàng)新與地方治理——以寧波網(wǎng)·對(duì)話為例〔J〕. 浙江社會(huì)科學(xué)， 2011，（1）.

〔58〕杜治洲. 基于懲治腐敗有效性模型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督研究〔J〕. 中國(guó)行政管理， 2010，（7）.

〔59〕劉成奎， 徐嘯. ICT發(fā)展是否增強(qiáng)地方政府財(cái)政回應(yīng)性〔J〕. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理， 2017，（8）.

〔60〕〔61〕丁建彪. 提升政府治理能力："互聯(lián)網(wǎng)+"條件下政府運(yùn)行模式變革〔J〕. 學(xué)習(xí)與探索， 2016，（10）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】