大數(shù)據(jù)時代的科學治理創(chuàng)新

劉學 杜敏 邵月美

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)與政府業(yè)務相結(jié)合，已經(jīng)成為一種新的政府管理方式。在這場大數(shù)據(jù)運行實踐中，政府可以先以市場需求作為主導，聯(lián)合有關(guān)部門和企業(yè)，加大相關(guān)政策的支持，創(chuàng)立完整的大數(shù)據(jù)管理體制，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應用在各個領域。

一、大數(shù)據(jù)下智慧政府網(wǎng)站門戶建設及政務公開平臺

（一）創(chuàng)新智慧政府網(wǎng)站門戶建設。智慧政府門戶的打造基礎是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行改革創(chuàng)新。它是通過以客戶的需求和滿意度作為指導，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度解析海量網(wǎng)民所訪問的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為民眾提供更加高質(zhì)量、高效率、精確便捷的服務，打造政府網(wǎng)絡執(zhí)政新局面。智慧政府門戶網(wǎng)，是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為指導建立的創(chuàng)新型政府服務平臺。其最主要的優(yōu)勢是通過對實時數(shù)據(jù)的處理分析，了解到民眾各方面的需求，從而使政府與公眾供需之間的互動更加有效，政府的服務效率和服務質(zhì)量也有了長足進步。

（二）創(chuàng)新政務公開平臺建設。政務公開平臺是通過政府各部門，將政府數(shù)據(jù)資源向公眾開放的平臺，它實現(xiàn)了各部門之間的數(shù)據(jù)共享，方便了部門之間的數(shù)據(jù)調(diào)用。在此基礎上，為群眾了解政府業(yè)務提供了便捷，辦事效率、服務質(zhì)量和公眾滿意度都有了進一步提升?！吧虾Ｊ姓當?shù)據(jù)服務網(wǎng)”（datashanghai.gov.cn）作為我國第一個政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)信息的對外開放，大量企業(yè)直接調(diào)用其中部分數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)資源的價值進一步體現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新以人為本的社會管理模式

政府始終堅持以人為本的服務宗旨，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會秩序、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生的管理過程中，加強了對流動人口的管理，創(chuàng)建立體智能的社會管理網(wǎng)絡，在此基礎上，進一步提高了政府管理能力。

（一）智慧城市生活上的應用。政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建造智慧型城市，對公共服務進行改革創(chuàng)新。在此技術(shù)基礎上誕生的拼車軟件，增加了人們的出行方式，提高了出行效率，減少了出行成本。此外，人們通過相關(guān)的政府公務網(wǎng)站可完成證件辦理、費用繳納等手續(xù)，形成一種高效便捷的生活方式。智慧城市使人們的生活方式發(fā)生了巨大變化，最具代表性的就是支付寶、微信等功能性軟件的普及，通過這些軟件進行實時交易，大大提高了商家的服務效率，同時，為人們的生活工作提供便捷條件。

（二）智能交通管理的應用。通過散布于各個交通樞紐處的攝像頭，抓取實時路況信息，利用交通云服務平臺，分析交通情況并及時反映給用戶，為人們的出行提供方便。通過智能GPS系統(tǒng)對交通路況進行整合分析，智能化的實現(xiàn)車輛的分流調(diào)度，大大提高了城市交通管理效率。

（三）教育資源的應用。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的不斷進步，隨時隨地通過智能移動終端進行學習已成為廣大學子的選擇。2013年，大型開放式網(wǎng)絡課程（MOOC）的誕生大大沖擊和豐富了中國的教育資源。MOOC 作為全球綜合性的免費網(wǎng)絡公開課程平臺，涵蓋了不同地區(qū)、不同門類的數(shù)字化精品教育資源和名校公開課，名校的圍墻已然拆除，知識在最大程度上向公眾開放。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生的應用。大數(shù)據(jù)時代，醫(yī)療行業(yè)受到大數(shù)據(jù)沖擊發(fā)生了極大變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對臨床操作、醫(yī)療開銷、商業(yè)運轉(zhuǎn)模式、監(jiān)控公眾健康等方面的改革創(chuàng)新，在一定程度上解決了“看病難”、醫(yī)患關(guān)系緊張等一系列社會熱點問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以在臨床操作上對病人實行遠程監(jiān)控，觀其病情進行比較分析;在醫(yī)療開銷上可以讓患者透明直觀的了解到相關(guān)醫(yī)療服務定價;在商業(yè)運轉(zhuǎn)模式上可以通過網(wǎng)上享受在線預約掛號、在線問診、在線交費等服務，拉近了醫(yī)患之間的距離，患者之間也可以交流病情、分享經(jīng)驗，互相監(jiān)督和鼓勵;在監(jiān)控公眾健康方面，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全國患者電子病歷數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對公眾健康的實時監(jiān)控，即便異地就診的患者，醫(yī)生也能及時了解患者信息。

（五）在流動人口監(jiān)測的應用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助交通管理部門更好地進行城市交通規(guī)劃，幫助人力社保部門更好地分配勞動力資源，有利于地區(qū)的均衡發(fā)展。例如，在節(jié)假日人口流動高峰期，政府可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對人口流動情況進行了解分析，而后及時調(diào)整運力，解決社會公眾“出行難”的問題。

三、大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市公共安全屏障和提升應急處置能力

（一）在提高城市公共安全方面。2012年，美國洛杉磯警方與加利福尼亞大學合作，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)成功預測了罪案的發(fā)生。2013年，波士頓馬拉松爆炸案，警方通過案發(fā)現(xiàn)場附近采集得多達10TB數(shù)據(jù)，在2小時內(nèi)迅速鎖定了犯罪嫌疑人。大數(shù)據(jù)在美國城市公共安全的成功案例，為我國起到一個很好的借鑒作用。在犯罪預防方面，相關(guān)部門可以通過全球眼、衛(wèi)星、社交媒體等方式抓取犯罪信息，針對性地分析犯罪習慣，從而對罪案的發(fā)生提早預測，防患于未然，從源頭上維護公共安全。

（二）提升應急處置能力。大數(shù)據(jù)分析過程中，可以通過總體分析獲得總體信息，而不僅僅是隨機的多樣式數(shù)據(jù)分析，這樣得到的結(jié)果將更加科學。另外，在處理危機事件過程中，推斷因果關(guān)系需要耗費大量時間，此時可以利用大數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，深入挖掘數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系和關(guān)鍵要素，再通過對上述要素的干預，及時控制危機事件的發(fā)生。

（三）提升應對環(huán)境風險的預警能力。政府機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)技術(shù)對一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、降水、土壤、動物遷徙等環(huán)境因素和醫(yī)療廢棄物、危險廢棄物、核輻射等危險源進行實時監(jiān)測，進而推斷區(qū)域內(nèi)環(huán)境變化的趨勢，預防災害事故的發(fā)生，一旦預測到有環(huán)境突發(fā)事件，及時進行人員疏散和資源調(diào)配等措施。

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