大刑偵體系構建下提升基層公安機關打擊犯罪能力的探索

李媛

內容摘要：新時代我國公安機關在刑事偵查工作中，形成了“兩級管理、三級打擊”的大刑偵體系構建模式。通過對公安機關打擊犯罪相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對基層公安機關打擊犯罪的三級主體分別進行剖析，能夠找出當前基層派出所在打擊犯罪方面存在的問題。為最大限度的做強基層刑偵打擊力量，公安機關探索了由基層刑警和派出所打擊力量相融合的“刑所配合”模式，即刑警與派出所民警積極配合，有效形成“兩級梯隊力量”，全面開展刑事犯罪打擊的工作模式，有效地提高了基層公安機關打擊犯罪的能力。

關鍵詞：大刑偵刑所配合基層刑偵打擊工作

當前，犯罪形勢發(fā)生了新的變化，在偵查工作任務急劇加重但警力編制已無增加可能的“新常態(tài)”下，進一步加強新時期偵查資源管理配置工作，推行“兩級管理、三級打擊”的大刑偵體系建設，有效解決基層公安機關打擊犯罪能力提升問題，成為當前警務改革的重大課題之一。[[[] 畢惜茜、劉明輝：《公安“大偵查”體制改革研究》，載《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2017年第1期。]]2017年北京市公安局朝陽分局為積極探索新形勢下的打擊犯罪新機制，在刑偵總隊指導下，以市局警務改革和大刑偵體系建設為契機，緊密結合朝陽區(qū)治安形勢和工作實際，創(chuàng)新推出了“刑所配合”模式打擊刑事犯罪工作?！靶趟浜稀奔葱叹c派出所民警積極配合，有效形成“兩級梯隊力量”，全面開展刑事犯罪打擊的工作模式。

一、大刑偵體系建設框架

在當今日益多變的世界背景下，各國行政改革都成為了提高綜合實力，應對挑戰(zhàn)的方法之一。我國自改革開放以來，也經(jīng)歷過五次政府改革，在二十一世紀政府改革的背景下，“大部制”改革嶄露頭角。黨的十七大第一次使用了“大部制”這個名詞，黨的十八大再次明確“積極穩(wěn)妥實施大部門制”，這意味著大部制是我國深化行政體制改革的重要前進方向。十九大報告提出探索“雙合”改革，被視為大部制改革之后更深層的改革創(chuàng)新。公安部在推進公安改革的過程中也多次引用“大部制”、“大警種”的說法。按照業(yè)內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協(xié)調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是夸大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內容有聯(lián)系的事務交由一個部門管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本[[[] 蔡東華：《我國大刑偵管理模式的建構和思考》，蘭州大學2017年碩士學位論文，第27頁]]。

北京市公安局在探索大刑偵體系管理模式構建中，形成了建立“兩級管理、三級打擊”的大刑偵體系建設模式，旨在形成刑偵總隊、刑偵支隊、派出所合力打擊的大刑偵模式，在探索大刑偵體系建設過程中，應用了多種探索模式構建大刑偵體系，包括偵審一體化、刑所配合、機關警力下沉以及多警種、多部門整體合成作戰(zhàn)的打擊模式，都是北京市局適應大刑偵體系建設構建的具體舉措。刑所配合則是大刑偵體系構建的一個重要探索，它強調了基層刑警和派出所打擊力量的融合，最大限度地增強基層刑偵打擊力量，而不是刑警單打獨斗的局面，是大刑偵體系建設中應用較好的模式。

二、公安機關“兩級管理，三級打擊”打擊犯罪模式

我國在行政管理體制改革中探索出“兩級政府，三級管理”模式，是在市、區(qū)兩級政府的基礎上，形成市、區(qū)、街道辦事處三級縱向管理體制。通過擴大街道辦事處管理權限，充分發(fā)揮其管理功能，使街道在社區(qū)管理中真正負起領導的職責，同時摒棄“全能政府、萬能政府”的傳統(tǒng)觀念，引進“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的行政理念，使政府行政行為、社會自主行為和市場主動行為相結合，最終形成一種高效、有序的社區(qū)行政管理體制。近年來，公安機關刑偵部門效仿“兩級政府，三級管理”模式，實行“兩級管理、三級打擊”大刑偵體系建設，力圖提高基層公安部門打擊犯罪能力。以北京市公安局為例，北京市公安局實行“兩級管理、三級打擊”大刑偵體系建設，一級管理主要是指刑偵總隊對于全局各類刑事案件的管理和統(tǒng)籌，二級管理主要是指各分縣局刑偵支隊對于各分縣局轄區(qū)內刑事案件的管理和立案偵查。在三級打擊中，一級打擊主要針對刑總主責偵辦的案件，二級打擊主要針對各分縣局刑偵支隊主責偵辦的案件，三級打擊主要針對派出所主責偵辦的案件。

需要說明的是，一級打擊中，刑偵總隊主責偵辦的案件，立案管轄一般是放在各分縣局的，刑總針對重特大案件、具有較大社會影響的案件協(xié)同各區(qū)縣刑偵支隊、轄區(qū)派出所共同進行偵辦，刑總主責偵辦的案件專業(yè)性更強，影響力更大。

二級打擊中，以朝陽分局刑偵支隊為例，朝陽分局刑偵支隊的刑偵力量主要包括重案隊（4個）、地區(qū)隊（北部隊、南部隊、東部隊、中部隊）、專業(yè)隊等三個大部分構成，分別重點承擔不同的案件類型，并分工配合。以朝陽分局刑偵支隊重案一隊為例，2018年1月-6月，重案一隊主要偵辦管轄立案的案件包括盜竊、故意傷害、故意殺人、搶劫、綁架、敲詐勒索、入戶搶劫這7種重特大類案件，體現(xiàn)了重案打擊的拳頭作用。在16起盜竊案件組成的系列案件中，朝陽區(qū)鄭某某在2018年1月-6月間盜竊黑莊戶附近一帶監(jiān)控設備?？梢娭匕競赊k的案件多偏向于重特大案件及多發(fā)性系列案件，見下表2。

在表3中，顯示了2018年上半年朝陽分局刑偵支隊北部隊的立案偵辦情況，從立案數(shù)來看，北部隊作為主要偵辦朝陽區(qū)北部地區(qū)刑事案件的地區(qū)隊，半年立案數(shù)量達到140起，案件類型也明顯表現(xiàn)出跟重案隊偵辦案件的不同，主要是盜竊、入室盜竊、扒竊、詐騙等類型，案件類型多樣，案件數(shù)量眾多，案件影響力略小于重案隊立案案件類型。

三級打擊中，派出所承擔三級打擊，尤其是偵審一體化以來，派出所民警實行一案到底的工作模式，對派出所民警的刑偵辦案能力有了相當大的挑戰(zhàn)。我們以朝陽區(qū)十八里店派出所為例，通過對十八里店派出所2018年上半年前十類高發(fā)案件立案數(shù)進行統(tǒng)計分析（見表4），317起立案中，盜竊案，入室盜竊案、扒竊案，盜竊電動車案、盜竊摩托車案等各種盜竊案件共計191起，占到了全部派出所偵辦案件的60%，可見基層派出所主要需要偵辦的案件就是盜竊案件，而且多是單個的盜竊案件。派出所接報的盜竊案件數(shù)量最多，但卻缺乏相關刑偵力量的整合，沒有對系列盜竊案件進行系統(tǒng)性研究，刑偵支隊雖然能破獲一部分系列串案，但在龐大的盜竊案件數(shù)量中，只是鳳毛麟角。同時，以十八里店轄區(qū)為例，1-6月發(fā)生641起刑事案件，其中派出所立案偵查317起，也就是說，派出所偵辦的刑事案件占到了轄區(qū)的一半，剩下一半由刑偵支隊、刑偵總隊進行偵辦。由此可見，派出所是最基礎的刑偵打擊力量，是最能體現(xiàn)當?shù)貙Ψ缸锕芸啬芰Φ牟块T。

三、當前派出所在打擊犯罪方面存在的普遍問題

派出所作為我國公安系統(tǒng)的基層組織，承擔著眾多職責，其中打擊犯罪，同犯罪分子作斗爭，一直是派出所長期堅持貫徹的一項重大職責。派出所在打擊犯罪中，最先發(fā)現(xiàn)犯罪，處置犯罪，可以說派出所出警民警最先接觸犯罪和犯罪分子，第一時間參與犯罪的偵破，派出所打擊犯罪的能力在很大程度上影響著整個公安系統(tǒng)打擊犯罪的能力。但當前，派出所在打擊犯罪方面存在一些問題，以朝陽區(qū)為例，主要包括以下幾個方面：

第一是派出所打擊方法不專業(yè)。派出所打擊的犯罪一般是因果關系簡單的傷害案件，犯罪嫌疑人已經(jīng)被群眾扭送的案件，或者是簡單的盜竊案件等。對入室盜竊案件、公共場所的扒竊拎包案件以及其他案件，打擊不力。主要原因是打擊方法不專業(yè)。派出所民警不善于使用各種偵查方法開展自主偵查。這往往會浪費大量有價值的線索。

第二是對轄區(qū)內治安特點認識不足。目前，派出所對打擊犯罪工作的整體統(tǒng)籌，關注度不夠，對于轄區(qū)發(fā)案態(tài)勢、規(guī)律特點掌握不準確，派出所打擊工作也缺乏專業(yè)人員牽動，導致打擊工作對稱性不強，部分地區(qū)形成了治安洼地。

第三是是派出所內各辦案單元配合聯(lián)動不足。部分派出所內各社區(qū)警務隊以及打擊辦案隊之間配合不夠順暢，信息無法有效傳遞，使所內的資源自損。同時，派出所社區(qū)警務隊與打擊隊都承擔一定的打擊任務，但分工不明確，導致了派出所資源利用率不高。派出所對轄區(qū)內各種人員情況、地區(qū)特點熟悉的優(yōu)勢也無法發(fā)揮。

第四是對派出所內打擊辦案民警培訓不夠。目前派出所辦案的主力民警都是一些青年民警，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，在案件定性、陣地控制、視頻偵查、摸排走訪、調查取證等刑偵基礎工作方面存在一定的不足。對情報研判、視頻追蹤、電信查詢等一些新偵查手段不夠了解，不能熟練運用科學、高效的偵查手段。導致了許多派出所打擊辦案民警攻堅能力不足，刑偵基礎工作不到位。

第五是涉案影像資源利用率低。派出所掌握著轄區(qū)的視頻資料，一些派出所轄區(qū)的視頻監(jiān)控非常先進，覆蓋面廣泛，相當一部分視頻材料能夠當作涉案影像資源，但是由于派出所民警視頻偵查技術和理念的問題，沒有及時將視頻資料作為證據(jù)、線索使用，導致涉案影像資源利用率低。比如，視頻調取規(guī)范的派出所，人臉識別成功率明顯高于其他單位。通過對各派出所上傳的涉案視頻進行比對，發(fā)現(xiàn)人臉識別成功率最高的派出所，通過梳理相關盜竊案件影像資料，可以自主對盜竊非機動車和拎包扒竊案識別多起多人。涉案視頻調取及時、相對完整，絕大多數(shù)案件僅通過視頻資料，就可直接刻畫出嫌疑人進入該轄區(qū)、實施犯罪、逃離轄區(qū)的活動軌跡。

第六是與刑警配合不規(guī)范。派出所在打擊轄區(qū)犯罪問題上，經(jīng)常出現(xiàn)刑偵基礎工作不達標，與刑警配合的刑偵合成研判平臺線索上報、簽收反饋等方面不規(guī)范等問題。不能和片區(qū)刑警進行及時有效的溝通，案件辦理受到限制，凸顯出與刑警配合不規(guī)范的問題。

四、實現(xiàn)刑所配合共同打擊犯罪模式的探索

在“兩級管理、三級打擊”刑偵工作模式下，刑偵部門認為派出所存在基礎工作不實、刑所銜接不協(xié)調等問題，派出所作為最基層的一級犯罪打擊力量也確實存在上述諸多問題，在大刑偵體系構建模式的指導下，探索實現(xiàn)刑所配合共同打擊犯罪模式解決基層公安機關打擊犯罪能力的提升問題。通過刑所配合，全面提升派出所現(xiàn)場勘查質量，確保派出所民警在勘查自偵案件現(xiàn)場時，能做到及時提取有價值的生物檢材、涉案視頻、痕跡物質等線索，為派出所自身打擊破案提供強有力的支撐。同時拓寬派出所視頻線索的應用渠道，提升派出所的現(xiàn)場線索意識。為最大限度做強基層刑偵打擊部門，公安機關探索了由基層刑警和派出所打擊力量相融合的“刑所配合”模式，在這種模式下刑警與派出所民警積極配合，有效形成“兩級梯隊力量”，全面開展刑事犯罪打擊?！靶趟浜稀庇行У靥岣吡嘶鶎庸矙C關打擊犯罪的能力。

實現(xiàn)刑所配合，是刑偵部門和派出所共同探索提高打擊犯罪能力的有效手段，刑所配合主要包括以下四個方面。

（一）堅持刑偵區(qū)域牽動為主，提升轄區(qū)治安形勢掌控能力

為最大化調動派出所打擊犯罪的末端觸角，結合當?shù)匦虃刹块T地區(qū)隊的設置，刑偵地區(qū)隊與轄區(qū)派出所日常聯(lián)動作為最為緊密的有力依托，在定期召開刑所片區(qū)會的基礎上，以刑偵地區(qū)隊為區(qū)域牽動主導，圍繞派出所打擊短板，加強日?；A工作牽動、指導和培訓，將派出所打擊隊作為自身刑偵力量的延伸，有效提升轄區(qū)內派出所整體打擊能力。

（二）堅持專業(yè)偵查牽動為輔，提升派出所基礎打擊能力

為有效改進當前派出所在刑偵基礎工作支撐打擊破案作用有限、對“小案值”案件的打防控缺乏有效應對、基層情報不多、打防控規(guī)定動作不到位等方面的普遍性問題，在區(qū)域牽動的基礎上，應加強專業(yè)偵查的牽動輔助作用。該部分主要以刑偵專業(yè)隊、情報隊、技術隊為主導，在派出所基礎裝備建設、人員技能培訓、操作流程規(guī)范、專業(yè)標準明細、技術指導和監(jiān)督考核等方面，加強對派出所打擊隊的專業(yè)指導和培訓，切實提升派出所基礎打擊能力。

（三）積極發(fā)揮刑偵支隊情報隊、技術隊等職能部門的牽動指導功能

通過刑偵支隊情報隊、技術隊等職能部門的牽動指導，進一步推動基層派出所的分級分類勘查、標準化信息采集、視頻采集、手機全項采集等刑偵基礎工作的順利完成，同時提高派出所工作效率、打擊防范、偵查破案等方面能力，推動基層派出所刑偵基礎工作的不斷發(fā)展。按照公安部“一長四必”工作要求，推動派出所分級分類勘查工作的整體提升。分級分類勘查工作是發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關的痕跡物證及相關信息，記錄、采集和存儲現(xiàn)場信息資料，判斷案件性質，分析犯罪過程，確定偵查方向和范圍，為偵查破案、刑事訴訟提供線索和證據(jù)的必要環(huán)節(jié)。通過分級分類勘查工作，全面提升刑事案件現(xiàn)場勘查的數(shù)量和質量，更多地發(fā)現(xiàn)犯罪、證實犯罪、打擊犯罪。

（四）堅持定期刑偵駐勤打擊，提升轄區(qū)治安洼地治理能力

以解決派出所打擊辦案隊攻堅能力不足、與所內其他單元配合聯(lián)動不夠、對本轄區(qū)治安特點認識不足以及刑偵專業(yè)牽動和刑所配合不暢等問題為著力點，本著 “深耕基層、分享經(jīng)驗、教授方法、帶出隊伍”的思路，在治安形勢復雜的派出所，創(chuàng)新實行刑偵駐勤打擊防范控制機制，有效推動刑偵專業(yè)隊伍與派出所打擊力量深度融合、優(yōu)勢互補。刑偵部門選派經(jīng)驗豐富的偵查員駐勤到治安洼地派出所，經(jīng)過一段時間的共同配合工作，深度打擊犯罪，提升當?shù)毓膊块T打擊犯罪的能力。

“刑所配合”旨在做強整體能力，做實打擊基礎，積極構建刑所配合新模式，實現(xiàn)打擊破案新提升。2017年北京市公安局朝陽分局實行刑所配合工作機制一年以來，破獲各類刑事現(xiàn)案率同比上升35.1%;盜搶騙破現(xiàn)案率同比提升56.9%。朝陽分局針對本地區(qū)出現(xiàn)的刑偵基礎應用不足、刑偵專業(yè)牽動不暢、派出所攻堅能力不足等薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確刑所職責任務，優(yōu)化刑所聯(lián)動環(huán)節(jié)，規(guī)范工作機制，創(chuàng)新推出“一主兩輔一強化”的刑所配合模式，對于做精刑偵專業(yè)隊伍，做實派出所打擊基礎，全力推進打擊破案工作形成了有效的梯隊打擊，實現(xiàn)了公安機關全面打擊犯罪能力的提升。

（責任編輯：欒時春）