小結(jié)：多管齊下 治理公共空間

本期時(shí)事辯論有幸邀請(qǐng)來，政府市政署市政諮詢委員辜文逹、澳門建築師協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃中原、澳門城規(guī)師林翊捷以及澳門城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊晶齊來為澳門的城市空間進(jìn)言獻(xiàn)策。

論及全球各地公共空間面臨挑戰(zhàn)，澳門是否公共空間不足以及治理不善的問題。市政署市政諮詢委員辜文逹提到，公共空間由九O年代的二十多增加到現(xiàn)時(shí)的九十多個(gè)，數(shù)字來看不少，但亦要睇澳門各區(qū)分佈情況，離島區(qū)、中區(qū)相對(duì)合理，而在人口密度更高的北區(qū)，公共空間則明顯不足以應(yīng)對(duì)居民的需求。林翊捷城規(guī)師表示，以澳門六十萬人口的比例來看，分佈澳門各區(qū)的近百個(gè)城市公共空間相對(duì)充足。而且，以一個(gè)人口密度世界最高又如此多外來人的城市來說，澳門的城市管理水平並不低。楊晶副理事長(zhǎng)坦言，在高度、高速城市化的當(dāng)下，各地公共空間的建設(shè)和使用情況均面臨挑戰(zhàn)，澳門也不例外。

就如何看待有限的公共空間使用權(quán)爭(zhēng)議這個(gè)問題？如何優(yōu)化現(xiàn)有公共空間？如何開拓更多的公共空間？市政署市政諮詢委員辜文逹認(rèn)為，一個(gè)旅遊城市的發(fā)展，必然產(chǎn)生遊客和當(dāng)?shù)鼐用竦拿?。將來可借助科技手段分流人流，使各公共空間的人流逹至一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，是長(zhǎng)遠(yuǎn)要思考的問題。林翊捷城規(guī)師認(rèn)同，關(guān)鍵在於如何去將人口合理配置，舊區(qū)的公共空間很難大量增加，方向上應(yīng)該是減少舊區(qū)人口密度，將人口疏散去人均公共空間比較充足的新區(qū)。具體方法例如控制舊區(qū)的住宅樓地板面積等等。黃中原理事長(zhǎng)提到，要了解為什麼出現(xiàn)這些社會(huì)問題的成因，就要從澳門的城市發(fā)展定位來講。至於本澳社會(huì)所關(guān)注的承載力的議題，其實(shí)並非一個(gè)不可解決的問題，當(dāng)一個(gè)區(qū)份的遊客多到某一個(gè)程度，遊客的數(shù)量自然會(huì)調(diào)節(jié)到合理的水準(zhǔn)。楊晶副理事長(zhǎng)認(rèn)為，每一個(gè)身處城市之中的人，不論遊客還是市民，政府還是業(yè)主，商家還是居民，都需具備同理心，換位思考，發(fā)揮人性的力量。城市空間及空地永遠(yuǎn)是機(jī)遇和財(cái)富，而商業(yè)利益和公眾利益似乎也永遠(yuǎn)有著衝突和糾纏，如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，兼顧效率和公平，方為智慧發(fā)展之道。

澳門目前公共空間分多種，有公園、廣場(chǎng)、街道、行人道路、圖書舘、街市、機(jī)埸、碼頭、車站、會(huì)所等等，管理方有政府、私人管理及政府委托公私營(yíng)合作，如何看各自優(yōu)劣？辜文逹諮詢委員強(qiáng)調(diào)，公共設(shè)施的維護(hù)及保養(yǎng)存在一個(gè)很大的落差，政府管理的公共空間可能對(duì)成本效益不太著眼，反而私人地方更會(huì)從效益成本出發(fā)，而政府外判的公共地方，要視乎外判方有否履行責(zé)任，而政府外判的公共空間常見的如公園外判，涉及到清潔、保安、綠化、維護(hù)等，未來在監(jiān)督上要加強(qiáng)，否則，當(dāng)公共地方使用越來越高，管理卻不能與時(shí)並進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)落差。林翊捷城規(guī)師透露，私人管理的公共空間，當(dāng)然私人在資源運(yùn)用上總是比政府高效，但同時(shí)又削弱了政府對(duì)該空間的控制能力。黃中原理事長(zhǎng)指出，特區(qū)政府資源充足，在管理上和周邊地區(qū)比較都是比較成功的，除了一些部門人手不足，部分工作如公園綠化、清潔;保安等管理等工作必須外判私人公司管理，部分是有待加強(qiáng)監(jiān)管的。而一些由私人管理的的公共空間，尤以一些外資管理的娛樂場(chǎng)所，管理要求標(biāo)準(zhǔn)很高，相對(duì)政府管理更是有其一定的優(yōu)勢(shì)。政府委托公私營(yíng)合作，管理上有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，質(zhì)素不會(huì)差。

針對(duì)近年來活化議題頗關(guān)注，如何看待這一社會(huì)現(xiàn)象的？就優(yōu)化現(xiàn)有公共空間有何建議？市政署市政諮詢委員辜文逹指出，澳門已成為一個(gè)24小時(shí)生活城市，包括從事博彩業(yè)的居民生活模式的轉(zhuǎn)型，近年出現(xiàn)了24小時(shí)開放的公共空間，如公園、休憩區(qū)、自由波地及圖書舘等等，為有需要的居民提供舒展身心運(yùn)動(dòng)的空間。林翊捷城規(guī)師提到，的確有這種情況，但最近好像也有比較好的變化，一些舊建築被政府部門重新利用，例如玫瑰堂側(cè)的舊新聞局大樓、荷蘭園的黃色小屋等等，利用舊建築之餘又解決政府部門需要租地方辦公的問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)當(dāng)然是要政府利用土地興建更多辦公大樓。黃中原理事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，坊間過去有不少改進(jìn)氹仔中央公園空間的建議，比如，地下停車埸還可向下擴(kuò)建一層，兒童圖書舘可開闢更多的功能等等。涉城市空間土地再利用成功的例子，有水塘休憩區(qū)，氹仔蓮花路單車徑，不需要填海，只需利用現(xiàn)成的海堤加以改造利用即可，值得大力推行。未來可通過對(duì)科學(xué)舘到旅遊塔一帶海岸線規(guī)劃再利用，推出海岸優(yōu)化和整治規(guī)劃，為居民打造一個(gè)提供馬拉松、百萬行、新春花車巡遊等大型活動(dòng)的公共海岸空間。

澳門位居?xùn)|海之濱，是一個(gè)百年來填海得以發(fā)展的城市，地少人多，高樓大廈林立，發(fā)展土地、公共空間一直以來都是澳門社會(huì)發(fā)展的痛，也是一個(gè)全民關(guān)注的社會(huì)議題。就澳門如何營(yíng)造一個(gè)理想的公共空間有何建議？市政署市政諮詢委員辜文逹表示，綜括而言，對(duì)於澳門未來打造公共空間我有四點(diǎn)建議：舒暢度、環(huán)境和設(shè)施、引入社區(qū)化的的概念、鼓勵(lì)傷健共融的社區(qū)氛圍，以及修訂《公共地方總規(guī)章》相關(guān)條文及罰則。林翊捷城規(guī)師直言，澳門在公共空間規(guī)劃、建設(shè)、利用方面，未來的最大的挑戰(zhàn)，是如何讓公眾參與在決策過程之中。公眾參與公共空間規(guī)劃，在世界各地的先進(jìn)城市都在做。黃中原理事長(zhǎng)透露，一直以來，社會(huì)上不少聲音建議政府重視公共空間。對(duì)於人口密集但公共空間稀缺的舊城區(qū)，將來可透過都市更新。另一方面，特區(qū)政府可借鑑外國(guó)一些優(yōu)惠條例鼓勵(lì)建築商預(yù)留空間打造供公眾使用的公共空間。同時(shí)，亦可推動(dòng)校園社區(qū)開放計(jì)劃，舒緩公共空間不足的老難題。楊晶副理事長(zhǎng)坦言，澳門從來不缺乏批判，但需要有建設(shè)性的批判和可實(shí)施的方案。比如，重視公共空間的作用、始終以人為本、尊重城市高密度現(xiàn)實(shí)、鼓勵(lì)大量的小空間而非單一的大空間、注重細(xì)節(jié)等等。

本刊認(rèn)為，一直以來，本澳公共空間議題頗為關(guān)注，和大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的城市一樣，澳門由於自身地理?xiàng)l件，及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，面臨公共空間體系不足，現(xiàn)有的向所有市民開放的社區(qū)公園、廣場(chǎng)及綠地，基本保持了附近居民的休憩放鬆的需求，但欠個(gè)性鮮明的公共空間，將來在公共文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公園、廣場(chǎng)、濱水區(qū)域的營(yíng)造加以利用，舊有公共設(shè)施資源改造，或新建大型商業(yè)零售中心吸引旅客消費(fèi)，建造特色鮮明、適宜步行的公共空間等，還有很長(zhǎng)遠(yuǎn)的路子要走。

公共空間不僅只是一個(gè)城市風(fēng)貌的直接體現(xiàn)，同時(shí)，它更是一座城市中人人共享的社會(huì)資源之一，一個(gè)供市民享用的休憩之所，一個(gè)關(guān)乎城市形象及市民生活質(zhì)素的公共空間，重要性不言而喻。筆者認(rèn)為，一個(gè)城市的發(fā)展，不能僅僅聚焦在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要以城市人性化的角度出發(fā)，豐富城市的內(nèi)涵，未來，在如何創(chuàng)造高品質(zhì)的生活，造福社會(huì)問題上，本澳政府及社會(huì)團(tuán)體可否再給力一點(diǎn)，讓每一位生活在小城的居民，都能共同享受到這座城市公共空間的舒適度。