灌云：守護(hù)綠水青山 建設(shè)美麗家園

■ 殷宏圖

特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及。截至2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個。黨的十九大報告提出要“大力發(fā)展鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，為進(jìn)一步發(fā)展特色小鎮(zhèn)指明了方向。江蘇省灌云縣通過幾年的探索，提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力打造擁有獨特優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)，有效地帶動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)了全縣鎮(zhèn)村建設(shè)提質(zhì)升級。

一、美麗家園建設(shè)開啟新征程

（一）守護(hù)綠水青山，推進(jìn)綠色發(fā)展

灌云縣把加快發(fā)展旅游業(yè)作為樹品牌聚活力、實現(xiàn)綠水青山、全面建成小康社會的著力點，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，提出打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征、社區(qū)功能的綜合體系，探索推進(jìn)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，從單純的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)變成一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以旅游建設(shè)為動力，不斷推進(jìn)項目建設(shè)，景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷提升，縣域旅游發(fā)展步伐穩(wěn)步加快，全面掀起旅游大發(fā)展的蓬勃浪潮。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升整體品位

灌云縣組織編制了全域旅游總體規(guī)劃和大伊山、伊甸園、伊蘆山、潮河灣等重點片區(qū)、新沂河百里生態(tài)畫廊、燕尾港海濱旅游建設(shè)規(guī)劃，形成以總體布局為龍頭、重點景區(qū)規(guī)劃為核心、基礎(chǔ)配套規(guī)劃為支撐的全縣旅游規(guī)劃體系。融合發(fā)展是灌云縣旅游發(fā)展的重要特點，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將新農(nóng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)打造相結(jié)合，融入特色小鎮(zhèn)理念，重點規(guī)劃了伊尹小鎮(zhèn)、鏡花緣小鎮(zhèn)、休閑騎行小鎮(zhèn)等8個特色小鎮(zhèn)項目。

（三）彰顯個性特色，建設(shè)美麗家園

灌云縣風(fēng)光秀美、文化厚重，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，堅持深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、旅游和社區(qū)等功能，著力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三個融合”和宜業(yè)宜居宜游“三個結(jié)合”，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。一是注重生態(tài)功能。大伊山是國家4A級景區(qū)，素有淮北平川第一神山之稱，自古就有“十里青山半入城”之美譽。灌云縣堅守生態(tài)底線，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，致力打造山水相擁宜居之城。二是突出產(chǎn)業(yè)功能。灌云縣把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。燕尾港鎮(zhèn)和楊集鎮(zhèn)作為全國重點鎮(zhèn)，重點打造港口和現(xiàn)代物流業(yè)特色小鎮(zhèn)；依靠制造特色內(nèi)衣而聞名全國的東王集鎮(zhèn)打造別具一格的“風(fēng)情小鎮(zhèn)”。三是發(fā)揚文化功能。大力挖掘民俗文化，打造具有文化內(nèi)涵的平臺。伊蘆山景區(qū)以發(fā)展特色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主線，建成以康養(yǎng)為主題、以伊尹為文化源頭、以中藥材種植加工為特色產(chǎn)業(yè)，集文化體驗、康養(yǎng)鍛煉、健康飲食、養(yǎng)心養(yǎng)性、田園休閑等8個方面于一體的特色景區(qū)。

二、存在問題和不足

從總體上看，灌云縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢較好，但目前特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍處在起步階段，與先進(jìn)地區(qū)還有不少差距，存在著一些問題和制約因素。

（一）認(rèn)識不足是高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

把特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展高度的認(rèn)識還不足，政策支持上還處于起步階段，在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上的傾斜度還不夠，廣大群眾對特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不到位。灌云縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、建設(shè)主體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，行業(yè)指導(dǎo)由灌云縣農(nóng)工辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，村集體經(jīng)濟薄弱不能有效調(diào)動群眾參與積極性，導(dǎo)致部分存在“干部在干，群眾在看”現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)薄弱是氛圍打造的軟肋

缺乏在業(yè)內(nèi)特別是省市、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠(yuǎn)未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)。另外，受歷史欠債和經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，土地調(diào)規(guī)、專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大制約。

（三）征收困難是項目建設(shè)的短板

有的美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)戶之間因為項目選址發(fā)生矛盾，致使項目落地有難度，在建設(shè)過程中因為土地問題無法協(xié)商而再三調(diào)整規(guī)劃，影響了建設(shè)周期和進(jìn)度。

三、美麗家園建設(shè)的幾點建議

（一）強化農(nóng)民共識，營造濃厚氛圍

開展包抓幫扶活動，動員各級干部深入村組、農(nóng)戶、園區(qū)和經(jīng)濟組織，了解民情民意，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納村民、黨員代表的合理意見。把特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)合起來，積極推進(jìn)團結(jié)友愛、移風(fēng)易俗、孝親敬老、誠實守信生活方式和健康文明的生活習(xí)慣，提升農(nóng)村社會文明水平。

（二）加快科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色文化

一是注重規(guī)劃的銜接性。好的規(guī)劃和理念是成功的一半，頂層設(shè)計建議在“五個結(jié)合”上發(fā)揮引領(lǐng)作用：要與當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光結(jié)合，立足山、水資源，立足“特”字，凸顯自然特色；要與國家支持政策結(jié)合，特別是要緊扣黨的十九大的“鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，爭取國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的支持，立足“大”字，做出大文章，實現(xiàn)大作為、大帶動、大發(fā)展；要與群眾的參與性結(jié)合，發(fā)揮調(diào)動群眾的積極性和主動性，立足“融”字，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)融合發(fā)展，帶動群眾致富。二是明確開發(fā)范圍。突出功能集成，推進(jìn)“多規(guī)合一”，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展：突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，特色小鎮(zhèn)必須“求精不求大”，一般其規(guī)劃面積不宜超過3平方公里，建成面積在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人。三是凸顯“特色”文化元素。將重點項目盡量集聚在小鎮(zhèn)核心區(qū)，建好展示小鎮(zhèn)基本情況和歷史文化、進(jìn)行商務(wù)活動和接待來訪等多功能的“小鎮(zhèn)客廳”。在建筑風(fēng)格上應(yīng)當(dāng)富有本地文化特色，或具有地方歷史人文特征。

（三）實施分類布局，發(fā)揮特色優(yōu)勢

一是發(fā)揮好旅游功能。休閑旅游、健康養(yǎng)生類的特色小鎮(zhèn)對生態(tài)環(huán)境有天然的要求，應(yīng)從消費者體驗本身出發(fā)，注重生態(tài)、文化體驗旅游資源的深度開發(fā)。產(chǎn)品制造類的工業(yè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)摒棄搭周邊成熟景區(qū)“便車”的思路，重點做好產(chǎn)業(yè)旅游資源和體驗旅游資源開發(fā)，講好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與歷史故事，創(chuàng)設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)情體驗區(qū)。例如，灌云縣大伊山溫泉是江蘇省內(nèi)變質(zhì)巖地區(qū)勘察成功的水量最大、溫度最高、水質(zhì)最好的，要圍繞這一優(yōu)勢深度開發(fā)、綜合利用，打造灌云特色旅游名片。二是發(fā)揮好文化功能。一方面應(yīng)重點開發(fā)自然生態(tài)文化、人文歷史文化和鄉(xiāng)土民俗文化，保持地域特有文化的原生性、鮮活性；另一方面要深入開發(fā)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新資源、時尚元素等與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)充分交融，激發(fā)各類創(chuàng)新文化要素。三是發(fā)揮好村社功能。大部分特色小鎮(zhèn)是和周圍居民生活場所融為一體的，必須把特色小鎮(zhèn)建設(shè)和村社建設(shè)結(jié)合起來。村社居民和特色小鎮(zhèn)要共同參與決策、實施和評估過程，促進(jìn)村社參與特色小鎮(zhèn)的管理，特色小鎮(zhèn)應(yīng)幫助和促進(jìn)村社的經(jīng)濟發(fā)展，特色小鎮(zhèn)要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定相關(guān)政策也要聽取居民的意愿；吸收居民為特色小鎮(zhèn)的工作人員，使其有參與就業(yè)的機會。