海外核電項(xiàng)目E P C模式下承包商安全績效考核管理

賀曉剛高級工程師 朱 潛高級工程師

(中國中原對外工程有限公司 安全保衛(wèi)部，北京 100044)

0 引言

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，越來越多的中國企業(yè)開始走出國門，到海外承攬更多的工程項(xiàng)目，核電是其中重要的工程項(xiàng)目之一[1]。因“一帶一路”沿線大部分國家的核電起步較晚，加之基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱，在給中國核電企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了較大的挑戰(zhàn)[2-3]。中國中原對外工程有限公司（以下簡稱CZEC）作為EPC總承包商，深耕巴基斯坦核電市場30余年，且“華龍一號”海外首堆于2014年3月在巴基斯坦卡拉奇正式開工建設(shè)。在輸出優(yōu)質(zhì)工程的同時(shí)，良好的安全業(yè)績是中資企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任；而良好安全業(yè)績的取得，離不開行之有效的承包商安全績效考核管理[4-5]?；诎突固箍ɡ婧穗婍?xiàng)目（以下簡稱K項(xiàng)目）的安全管理實(shí)踐，總結(jié)開工近4年來中原公司作為EPC總承包商對現(xiàn)場各承包商的安全績效考核管理經(jīng)驗(yàn)，勢必對其他中資企業(yè)海外工程的承包商安全管理有較好的借鑒意義。

1 海外核電項(xiàng)目安全管理方面的挑戰(zhàn)

K項(xiàng)目地處巴基斯坦卡拉奇，與國內(nèi)核電項(xiàng)目有較大的差異，這些差異對現(xiàn)場安全管理也帶來較大的挑戰(zhàn)[6]，具體如下：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。K項(xiàng)目現(xiàn)場初期網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量及覆蓋度較差，使得手機(jī)無法較好使用，電子郵箱因網(wǎng)速較慢也使用受限，而對講機(jī)由于距離受限只能作為輔助的應(yīng)急聯(lián)系渠道。當(dāng)然，目前手機(jī)信號及網(wǎng)速已得到較大提升，固定電話的安裝也增強(qiáng)了應(yīng)急聯(lián)系的可靠性。

此外，因業(yè)主消防資源嚴(yán)重不足，如未建立專業(yè)的廠區(qū)消防隊(duì)及消防車數(shù)量和質(zhì)量不滿足現(xiàn)場要求等因素，使得現(xiàn)場消防安全面臨較大壓力。K項(xiàng)目通過禁煙控?zé)?、設(shè)置消防水桶、布設(shè)臨時(shí)消防管道、加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)管理、加強(qiáng)應(yīng)急演練等手段強(qiáng)化現(xiàn)場消防管理。

（2）安全局勢不穩(wěn)。因巴基斯坦恐怖組織及民族分裂勢力相互交織，加之巴政局不穩(wěn)、教派沖突難以消除等因素，使得巴基斯坦安全形勢極不穩(wěn)定，恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生。不良的安全形勢造成中方人員長期封閉于場區(qū)內(nèi)，易造成人員心理狀態(tài)不穩(wěn)，誘發(fā)生產(chǎn)安全事件及打架斗毆等治安事件。

（3）當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏。由于當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中需要的安全標(biāo)識、標(biāo)牌、展板、安全設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)備及勞動(dòng)防護(hù)用品，最好在國內(nèi)提前策劃、采購。如果在當(dāng)?shù)夭少?，質(zhì)量往往無法保證，且因競爭性差價(jià)格往往較高。

（4）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力安全意識較差。因當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力文化水平普遍較低，例如文獻(xiàn)1指出該國勞動(dòng)力人口中受教育程度1年以下的占46%，加之職業(yè)技能較為缺乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣衅傅墓と耍ㄒ韵潞喎Q巴方工人）安全意識普遍較差。為此，K項(xiàng)目通過嚴(yán)格的入場安全培訓(xùn)教育、安全體驗(yàn)館體驗(yàn)教育、違反安全紅線“一棒出局”制、實(shí)操培訓(xùn)、開發(fā)對錯(cuò)圖和安全手冊等途徑，不斷提升當(dāng)?shù)毓と说陌踩庾R和作業(yè)技能。

（5）語言及文化習(xí)俗障礙。因巴方工人大部分只會(huì)講烏爾都語，對英語所知甚少，為使作業(yè)人員更好了解現(xiàn)場各項(xiàng)安全管理政策，K項(xiàng)目現(xiàn)場張貼的安全標(biāo)識、標(biāo)牌，開發(fā)的安全宣傳品、培訓(xùn)材料均使用中、烏雙語甚至中、英、烏三語。且專門開發(fā)了菜單勾選式的班前會(huì)交底本，供中巴人員使用。K項(xiàng)目開工之初，面對巴方工人喜歡穿巴袍的傳統(tǒng)習(xí)俗及部分承包商以此為由不愿為巴工配發(fā)工作服的情況，CZEC K項(xiàng)目部通過強(qiáng)制手段促成了全場巴工工作服及各類勞保用品的全面穿戴。事實(shí)證明，巴方工作服的配發(fā)不僅可以減少事故隱患，也讓巴工逐漸以穿專業(yè)的工作服為榮，且營造了良好的安全文化氛圍。此外，為克服語言和文化習(xí)俗障礙，K項(xiàng)目各單位均聘用了巴方安全員及翻譯充實(shí)到管理隊(duì)伍中，在日常安全管理中發(fā)揮了有效的作用。

2 承包商安全績效考核管理

正是因?yàn)楹Ｍ夂穗婍?xiàng)目在安全管理方面的獨(dú)特挑戰(zhàn)，使得CZEC K項(xiàng)目部非常重視承包商的安全績效考核管理。因?yàn)槌邪贪踩冃Э己说挠行?、公平性及合理性能夠有效激?lì)各承包商進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，并提升其安全管理的主動(dòng)性和管理水平[7]。

2.1 承包商安全績效考核要素的設(shè)定

因K項(xiàng)目中方承包商多達(dá)8家，在考核時(shí)必須做到公平、公正、公開，且同時(shí)要考慮到各承包商的工作量、復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及對EPC總承包商的響應(yīng)力度、現(xiàn)場具體的安全管理績效等等。經(jīng)過不斷完善，以下是K項(xiàng)目承包商安全績效考核要素：承包商參加CZEC相關(guān)活動(dòng)情況；隱患整改及時(shí)率；安全指令執(zhí)行情況；安全隱患及不符合項(xiàng)；否決項(xiàng)；扣分項(xiàng)；加分項(xiàng)。

2.2 承包商安全績效考核指標(biāo)的制定

在對以上7個(gè)考核要素考核時(shí)，需結(jié)合本單位的具體情況及關(guān)注點(diǎn)，對各個(gè)要素對應(yīng)的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。K項(xiàng)目承包商安全績效考核指標(biāo)的主要內(nèi)容，見表1。

表1 K項(xiàng)目部承包商周安全績效考核表（主要內(nèi)容）Tab.1 Weekly safety performance evaluation of K project （main content）

2.3 承包商安全績效考核頻次及辦法

2.3.1 考核頻次

K項(xiàng)目對各承包商的安全績效考核分為周考核、月度考核、半年度HSE管理體系監(jiān)查、年度考核。年終，年度考核成績大于90分的單位被評為年度安全管理先進(jìn)單位。

其中的半年度HSE管理體系監(jiān)查，指K項(xiàng)目依據(jù)《中核集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn) 第8部分 核工程》（QCNNC GB 1.8-2016）對各承包商每半年開展一次HSE管理體系監(jiān)查，并進(jìn)行評分。

2.3.2 考核辦法

因各承包商，尤其是大型土建安裝單位與大吊車運(yùn)行服務(wù)承包商等人員數(shù)量較少的單位之間的工作量、復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)有較大差異，K項(xiàng)目在月度考核時(shí)根據(jù)現(xiàn)場投用的門禁系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)，引入各單位的月度人工時(shí)作為修正系數(shù)。具體的考核公式如下：

月度考核分?jǐn)?shù)=97%×當(dāng)月周考核平均分+3%×（該單位當(dāng)月人工時(shí)/所有參建單位當(dāng)月總?cè)斯r(shí)）+月度考核加減分（注：3%為目前K項(xiàng)目采用的人工時(shí)修正因子）

年度考核分?jǐn)?shù)=70%×月度考核平均分+30%×HSE管理體系監(jiān)查平均分

2.4 承包商年度安全績效考核結(jié)果

K項(xiàng)目2017年度各承包商安全績效考核結(jié)果，見表2，將其與現(xiàn)場各單位的安全及文明施工管理狀況比對分析，排名前三的單位分別為核島土建、核島安裝及常規(guī)島承包商。此結(jié)果完全符合現(xiàn)場各參建單位的實(shí)際安全管理績效和管理水平。

表2 K項(xiàng)目2017年各承包商安全績效考核結(jié)果Tab.2 Contractor safety performance evaluation result of K project in 2017

3 結(jié)論

基于K項(xiàng)目的安全管理實(shí)踐，對海外核電項(xiàng)目在安全管理方面遇到的挑戰(zhàn)和對策進(jìn)行了分析和探討，并從EPC總承包商的角度對承包商安全績效考核的考核要素、考核指標(biāo)及考核辦法、考核結(jié)果進(jìn)行了闡述，考核結(jié)果證明K項(xiàng)目的安全績效考核辦法符合現(xiàn)場各參建單位的安全績效及管理水平。期望本文對其他中資企業(yè)海外工程的安全管理有一定的借鑒意義。