蹲點調(diào)研 探尋破解養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵難題新路子

2018年5月至11月，由原社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司組成的第12工作組赴江蘇省開展蹲點調(diào)研。我們綜合運用“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法，深入實地調(diào)查研究，提交了題為《太倉如何破解養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵難題》的報告，總結(jié)了太倉的探索實踐，提出了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的思路建議。報告部分內(nèi)容在上報國務(wù)院的《養(yǎng)老服務(wù)需求與缺口分析研究報告》以及以國務(wù)院名義起草的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策文件中得到吸收，部領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研報告充分肯定并作出重要批示。

一、撲下身子，問計于民，才能找到實踐真知。為把蹲點調(diào)研同業(yè)務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合起來，探尋破解制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸的路子，積極回應(yīng)群眾所思所憂所盼，主要做了四方面工作。一是深入領(lǐng)會決策部署。調(diào)研伊始，俞建良同志組織工作組同志，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平、李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要批示指示精神，在完成六項重點工作基礎(chǔ)上，確立了養(yǎng)老服務(wù)需求與缺口分析的調(diào)研專題。我們還集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要論述，閱讀《陳云與調(diào)查研究》一書，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，確保調(diào)研正確方向。二是科學(xué)確立調(diào)研內(nèi)容。以問題和需求為導(dǎo)向，反復(fù)推敲調(diào)研方案，確定了破解政府和社會定位偏差、破解城鄉(xiāng)不平衡和農(nóng)村短板、破解資金投入不足、破解服務(wù)監(jiān)管不力等調(diào)研重點，分別設(shè)計針對政策對象、社會公眾和行政管理人員的調(diào)研問卷和訪談提綱，以基線調(diào)查和數(shù)據(jù)案例分析為基礎(chǔ)，點面結(jié)合，聽計于民、問計于民，問需于民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗做法，尋找對策答案。三是以歷史視角分析政策沿革。太倉屬富裕型長壽地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，他們解決養(yǎng)老問題的思路對策、經(jīng)驗教訓(xùn)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有借鑒意義，對于其他地區(qū)也有啟示作用。我們高度重視太倉養(yǎng)老服務(wù)政策形成的歷史路徑，請?zhí)珎}市民政局協(xié)調(diào)檔案管理部門，整理1985年以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料以及同時期的養(yǎng)老服務(wù)政策文件，系統(tǒng)分析養(yǎng)老服務(wù)政策的歷史沿革，梳理保障水平、政策對象、保障方式等方面的演進(jìn)過程，探尋政策背后的理念，分析政策實施的效果。四是深入群眾察實情獲真知。工作組深入開展基線調(diào)查，深度解剖麻雀，先后5赴太倉，累計蹲點調(diào)研35天，足跡遍布8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、15個村居、16個各類民政服務(wù)機構(gòu)，面對面走訪服務(wù)對象130余人次，召開座談會9次。工作組既調(diào)研機關(guān)、又調(diào)研基層，既聽取工作匯報、又聽取群眾反映，既了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、又觀摩具體創(chuàng)新實踐，努力聽到實話、察到實情、收到實效。

二、解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，才能理清邏輯思路。一是挖掘提煉太倉經(jīng)驗做法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，太倉注重發(fā)揮政府兜底線、保基本的職能，同時對社會力量培育、扶持、監(jiān)管，發(fā)揮市場機制作用；注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時適應(yīng)農(nóng)村生活方式和地域文化，針對群眾需求確定適宜養(yǎng)老方式；注重合理增加財政投入，同時用“保險+補貼+個人”方式解決養(yǎng)老支付難題；注重建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估和考評體系，同時運用第三方考評機制，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。這些改革舉措，推動了中央決策部署落地落實，確保了老年群體養(yǎng)老服務(wù)有力保障，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)充分發(fā)展，值得加以總結(jié)推廣。二是形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基本思路。太倉養(yǎng)老服務(wù)起步早、方向準(zhǔn)、成效好，其走過的歷程、破解的難題，一定程度反映了當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的普遍性、趨勢性規(guī)律，對于指導(dǎo)全國養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要啟示：在形成共建共享的發(fā)展機制方面，必須發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用；在養(yǎng)老服務(wù)保障對象方面，必須把保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、空巢老年人的長期照護(hù)剛性需求作為優(yōu)先選項；在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管方面，必須堅持標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化。

三、持續(xù)跟進(jìn)，著力推廣，才是調(diào)研的最終目的。一是以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在蹲點工作影響下，蘇州市在太倉召開推進(jìn)會，組織全市觀摩太倉經(jīng)驗做法。我們按照高部長的要求，召集江蘇、蘇州和太倉三級民政部門以及有關(guān)專家學(xué)者，以已有調(diào)研成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，組織編寫紀(jì)實性的縣域養(yǎng)老服務(wù)工作操作手冊，供各地參考。二是以調(diào)研拓思路，讓問計基層成常態(tài)。連續(xù)兩年的蹲點調(diào)研讓我們深刻感受到，基層是落實民生民政部署的末梢神經(jīng)，基層的首創(chuàng)精神和因地制宜經(jīng)驗最為豐富，解決問題的智慧和經(jīng)驗在基層。太倉的經(jīng)驗做法再次展現(xiàn)了基層的閃亮智慧，時刻提醒我們注重從基層汲取營養(yǎng)，時刻要求我們加強調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，確保黨的路線方針政策堅決貫徹實施。三是以蹲點促建設(shè)，錘煉干部隊伍能力。我們認(rèn)真落實部黨組要求，貫穿樣本化剖析研究思路，將大量、零碎的信息去粗取精，加以系統(tǒng)化、條理化，進(jìn)行由表及里的思考分析，透過太倉市早先一步解決養(yǎng)老服務(wù)難題的歷程，深化對養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，探索符合實際的發(fā)展之路。通過此次調(diào)研，黨員干部提升了調(diào)查研究基本功，錘煉了工作作風(fēng)，增強了政治擔(dān)當(dāng)意識和為民服務(wù)能力。

2019年是養(yǎng)老服務(wù)司成立元年，新時代、新司局、新職能、新使命，我們將進(jìn)一步貫徹落實部黨組工作要求，學(xué)習(xí)借鑒各工作組經(jīng)驗做法，深入細(xì)致做好今年的蹲點調(diào)研工作，奮力譜寫新時代養(yǎng)老服務(wù)新篇章。