“城市雙修”理念下的老城濱水區(qū)更新策略初探
——以紹興市環(huán)城河及其周邊地塊概念規(guī)劃為例

李青

北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)股份有限公司 北京 100080

1 項(xiàng)目背景

2015年住建部將三亞列為“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)（雙修）”首個(gè)試點(diǎn)城市，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)城市“雙修”活動(dòng)，至2017年住建部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項(xiàng)目，2020年“城市雙修”工作初見(jiàn)成效，城市病得到有效治理。

在降雨量充沛的江南地區(qū)，城市水系在城市格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著十分重要的作用，極具歷史文化價(jià)值和景觀價(jià)值。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、交通方式的改變及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，老城濱水區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、活力喪失，逐漸邊緣化。以生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為核心的“城市雙修”理念，對(duì)這類(lèi)老城濱水區(qū)的有機(jī)更新極具指導(dǎo)意義。

（1）以水系生態(tài)修復(fù)為突破口，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，重塑濱水區(qū)景觀風(fēng)貌；

（2）用更新織補(bǔ)的方式，拆除違章建筑、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境品質(zhì)；

（3）維護(hù)城水格局，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承文脈，塑造城市魅力；

（4）對(duì)濱水區(qū)存量土地和資源進(jìn)行挖掘、改造和再利用，激發(fā)空間活力，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)新區(qū)和老區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 基地概況

紹興市位于浙江省中北部杭甬之間，建城2500多年，是首批國(guó)家歷史文化名城、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市，也是著名的水鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書(shū)法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)。境內(nèi)地貌可概括為“四山三盆兩江一平原”，河道密布，湖泊眾多。

紹興環(huán)城河的歷史可追溯至東漢時(shí)期的鑒湖修筑，宋代基本形成穩(wěn)定的水城格局，至清光緒十八年（1892年），城內(nèi)共有河道33條，總長(zhǎng)約60千米。府河主要以防洪、排水、生活為主要功能，局部河段承擔(dān)交通運(yùn)輸功能。時(shí)至今日，環(huán)城河全長(zhǎng)約12.5千米，城內(nèi)水域面積大幅減少，以環(huán)城河為基，仍可將蘭亭景區(qū)、鑒湖、會(huì)稽山等景區(qū)連為一體，但由于堰、壩等水利設(shè)施的修建，難以實(shí)現(xiàn)全域通航。

3 現(xiàn)狀問(wèn)題診斷

本案通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及文獻(xiàn)資料分析，得出現(xiàn)狀環(huán)城河及其周邊地區(qū)存在五大問(wèn)題。

（1）水系連通問(wèn)題：環(huán)城河與內(nèi)河水系存在高差，目前完全信靠泵站從環(huán)城河向城內(nèi)提水，每12小時(shí)完成一次人工水循環(huán)；

（2）水質(zhì)維持問(wèn)題：環(huán)城河經(jīng)過(guò)治理，主要河道水質(zhì)良好，但內(nèi)河水系常年通過(guò)泵站換水，水動(dòng)力不足，內(nèi)河至環(huán)城河出水口附近水質(zhì)相對(duì)惡劣；

（3）交通封閉問(wèn)題：環(huán)城河周邊多為居住用地且設(shè)有圍墻，與古城缺少聯(lián)系；另外沿環(huán)城河慢行系統(tǒng)存在多處堵點(diǎn)，難形成連續(xù)的步行、騎行網(wǎng)絡(luò)；

（4）文化傳承問(wèn)題：歷史悠久文化多元的紹興，有多處文化資源點(diǎn)分布于環(huán)城河及內(nèi)河水系周邊，但由于內(nèi)外水系有高差且為閘所隔，游船航線不能貫通，沒(méi)有一個(gè)連貫的體驗(yàn)載體；

（5）業(yè)態(tài)更新問(wèn)題：內(nèi)城呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力吸引力嚴(yán)重不足；另外從土地利用及權(quán)屬情況看，具有更新可行性的區(qū)域僅占16%。

4 目標(biāo)定位

基于“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”將紹興市環(huán)城河及其周邊地塊定位為城市雙修示范帶，打造為集生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、濱水慢游、商旅服務(wù)、高尚居住功能于一體的環(huán)城休閑游憩帶。

5. 城市雙修理念下的六大規(guī)劃策略

5.1 生態(tài)修復(fù)策略

（1）自凈能力恢復(fù)：采用水下森林技術(shù)，構(gòu)建水下生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體的自凈能力，使環(huán)城河水質(zhì)全年基本維持在地表水三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。由于閘口附近水質(zhì)惡化比較明顯，規(guī)劃近期將出水閘前后河段、（不少于1公里）作為水質(zhì)凈化和河道自凈功能提升示范段；遠(yuǎn)期將該經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)環(huán)城河，乃至整個(gè)內(nèi)河系統(tǒng)。

（2）健康河網(wǎng)修復(fù)：清淤去閘、打通河道，重現(xiàn)“一河兩街、內(nèi)外相通”的河網(wǎng)格局。規(guī)劃近期將環(huán)城河?xùn)|西側(cè)的內(nèi)外河分割閘、東郭節(jié)制閘兩個(gè)閘口改造為可供烏蓬船通行的船閘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外水系局部通航；遠(yuǎn)期針對(duì)內(nèi)河系統(tǒng)河道固化、橋下凈空不夠、體驗(yàn)感差等問(wèn)題，通過(guò)河道清淤，局部下挖，河底生態(tài)化修復(fù)，使內(nèi)河水位整體下降30-50厘米，消解內(nèi)河水系與環(huán)城河的水位高差，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外水系連通，能夠長(zhǎng)期開(kāi)放或取消閘口，使水體恢復(fù)自然流動(dòng)。

（3）海綿功能提升：海綿功能植入，逐步提高城市蓄水能力。規(guī)劃近期對(duì)環(huán)城河周邊綠地公園、濱水街區(qū)、城市道路進(jìn)行改造，融入海綿城市建設(shè)理念，作為海綿城市建設(shè)示范區(qū)；遠(yuǎn)期根據(jù)《浙江省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，實(shí)現(xiàn)全市年徑流總流控制率不低于75%的目標(biāo)。

5.2 城市修補(bǔ)策略

（1）濱河界面激活——敞空間，注活力。主要通過(guò)“拆、增、改”三大措施對(duì)濱河封閉界面進(jìn)行改造，“拆”即拆除濱河圍墻，將現(xiàn)狀封閉空間打開(kāi)，把古城人氣引導(dǎo)至環(huán)城河，將環(huán)城河景觀滲透到周邊地塊當(dāng)中，保持景觀通廊；“增”即在腹地足夠的濱河區(qū)域，結(jié)合休憩節(jié)點(diǎn)增設(shè)可移動(dòng)商業(yè)設(shè)施；“改”即對(duì)局部居住社區(qū)的一層進(jìn)行開(kāi)放式改造，復(fù)合商業(yè)功能，提升濱水界面活力。

（2）慢行網(wǎng)絡(luò)更新——強(qiáng)流動(dòng)，重體驗(yàn)。濱水慢行系統(tǒng)重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)城河流線流動(dòng)性，打造由“三環(huán)一帶”構(gòu)成，水陸一體化的“大水城”慢行網(wǎng)絡(luò)?！叭h(huán)”主要指濱水慢行系統(tǒng)，通過(guò)增設(shè)浮橋、改造橋下步道等措施疏通堵點(diǎn)，形成連續(xù)的環(huán)城河步行內(nèi)環(huán)、騎行內(nèi)環(huán)和步行外環(huán)；“一帶”主要指環(huán)城河水上觀光游憩帶，通過(guò)節(jié)制閘的改造，將環(huán)城河航線與內(nèi)部已有的烏蓬船游線連通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外連通，大小游船相互補(bǔ)充，完善水上游憩網(wǎng)絡(luò)。

（3）功能業(yè)態(tài)升級(jí)——年輕化，傳文脈。以環(huán)城河為線索對(duì)濱水區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，植入年輕有生命力的業(yè)態(tài)，打造環(huán)城河“六大節(jié)點(diǎn)、兩大主題游線”，讓環(huán)城河成為吸引新生力量進(jìn)入老城的紐帶。

圖1 概念方案生成示意圖

6 結(jié)論

本文針對(duì)紹興市環(huán)城市河及其周邊地塊現(xiàn)存的問(wèn)題，在“城市雙修”理念提導(dǎo)下，提出了“自凈能力恢復(fù)、健康河網(wǎng)修復(fù)、海綿功能提升、濱河界面激活、慢行網(wǎng)絡(luò)更新、功能業(yè)態(tài)升級(jí)”六大規(guī)劃策略，為老城濱水區(qū)有機(jī)更新的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了一定借鑒。中央倡導(dǎo)的“城市雙修”不僅包括對(duì)城市物質(zhì)空間等硬件設(shè)施的修復(fù)修補(bǔ)，也包括對(duì)社會(huì)文化、公共服務(wù)等軟件設(shè)施的修補(bǔ)；不僅需要對(duì)項(xiàng)目的合理甄選、計(jì)劃周密，也需要法規(guī)制度的完善優(yōu)化。由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容及篇幅的限制，在重修社會(huì)治理、重鑄文化認(rèn)同等方面有待下一步思考和研究。