“訪惠聚”駐村工作扶貧模式探索
——以新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為例

譚 軍

新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，烏魯木齊 830049

關(guān)鍵字：脫貧攻堅(jiān)；庭院經(jīng)濟(jì)；造血扶貧

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是在推進(jìn)“訪惠聚”扶貧工作中，想實(shí)招、抓實(shí)效，取得了良好的成績(jī)。

1 深入調(diào)研把好脈

2014 年以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組班子成員駐村蹲點(diǎn)累計(jì)超過(guò)600 天，深入了解和掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“訪惠聚”工作隊(duì)所駐村現(xiàn)狀，為實(shí)施扶貧措施把好脈。

1.1 綜合分析貧困原因

一是等靠要思想嚴(yán)重。部分貧困戶習(xí)慣于依靠黨和政府發(fā)放的“救濟(jì)金”“救濟(jì)糧”生活，存在好逸惡勞的依賴心理。二是主觀能動(dòng)性差。黨和政府安排干什么就干什么，主動(dòng)勞動(dòng)改變貧困的愿望不強(qiáng)。三是文化素質(zhì)不高。在20 歲以上的勞動(dòng)力人口中，小學(xué)及以下文化人口所占比率相當(dāng)大。四是思想觀念落后。鄉(xiāng)土觀念較重，安于現(xiàn)狀，主動(dòng)外出務(wù)工擺脫貧困動(dòng)力不足。

1.2 扶貧工作面臨壓力

一是扶貧方式良性循環(huán)較差。黨和政府給錢(qián)給物，能解一時(shí)之急，但后續(xù)技術(shù)、投入跟不上，貧困戶擺脫貧困成無(wú)水之源，難以為繼。二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)扶貧能力較弱。缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，難以形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是扶貧資金利用效率較低。傳統(tǒng)扶貧，資金利用分散，撒胡椒面，效率低下。四是合作社帶動(dòng)作用小。合作社補(bǔ)貼資金監(jiān)管不到位，有的合作社成立，目的是為了獲取補(bǔ)貼資金。資金到位后，合作社運(yùn)行和發(fā)展缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致帶動(dòng)作用無(wú)法發(fā)揮。五是科學(xué)統(tǒng)籌的扶貧較少?？h域之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間甚至村與村之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局各行其事，造成農(nóng)產(chǎn)品跟風(fēng)種植，農(nóng)民掙不上錢(qián)，失去信心。

2 結(jié)合實(shí)際開(kāi)好方

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組多次召開(kāi)黨組會(huì)、中心組（擴(kuò)大）會(huì)，專題討論研究“訪惠聚”扶貧工作，科學(xué)施策、周密部署，為貧困群眾脫貧開(kāi)好方。

2.1 確定扶貧方向

針對(duì)扶貧工作現(xiàn)狀，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不斷調(diào)整思路，圍繞“七個(gè)一批”脫貧路徑，確立以大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)為主、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為補(bǔ)充的扶貧工作機(jī)制。黨組搭臺(tái)、工作隊(duì)唱戲，層層壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策，確保“訪惠聚”扶貧工作依策而行。

2.2 完善幫扶機(jī)制

制定印發(fā)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議精神行動(dòng)方案》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“五大抓手”實(shí)施方案》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳促進(jìn)南疆優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作方案》等15 項(xiàng)扶貧方案。建立起每戶貧困戶的工作隊(duì)包聯(lián)干部、縣鄉(xiāng)幫扶干部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)親干部“三合一”幫扶機(jī)制，切實(shí)形成包聯(lián)幫扶合力，聚力脫貧攻堅(jiān)。

3 突出特色抓落實(shí)

3.1 大力實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)

2015 年，針對(duì)南疆人多地少、庭院大而利用率低的情況，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在“訪惠聚”駐村工作隊(duì)所在村先行試點(diǎn)，安排農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金1 734 萬(wàn)元，啟動(dòng)了南疆庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及28 個(gè)縣市、80 個(gè)貧困村。當(dāng)年受益農(nóng)戶1 734 戶8 700 余人。2016 年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和扶持方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大支持規(guī)模，資金總量增加到9 487 萬(wàn)元，涉及南疆四地（州）31 個(gè)縣（市）、435 個(gè)貧困村，惠及貧困戶 9 100余戶36 000 余人。2017 年，落實(shí)庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金5 000 萬(wàn)元，覆蓋南疆四地州33 個(gè)貧困縣市，涉及218 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、515 個(gè)村，每戶補(bǔ)助2 000元，惠及貧困戶2.5 萬(wàn)戶。由自治區(qū)各級(jí)“訪惠聚”駐村工作隊(duì)把關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)實(shí)施，重點(diǎn)支持貧困戶利用“方寸地”發(fā)展庭院設(shè)施農(nóng)業(yè)型、庭院種植型、庭院養(yǎng)殖型、庭院加工型、庭院倉(cāng)儲(chǔ)型、庭院綜合開(kāi)發(fā)型（家庭生態(tài)型）、庭院休閑觀光型等有利于農(nóng)民直接增收的“短、平、快”項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

3.2 因地制宜制定規(guī)劃

2018 年初，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組15 名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別任15 個(gè)深度貧困村第一書(shū)記。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)格局和村域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，反復(fù)討論修改，形成了15 個(gè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)興村建設(shè)規(guī)劃（2018-2020 年），按照規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。

3.3 外出務(wù)工擴(kuò)大增收

2017 年，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持算好脫貧增收政治帳和經(jīng)濟(jì)帳，采取內(nèi)部挖潛能、外部多方尋求支持的方式，依托自治區(qū)國(guó)家農(nóng)作物原種場(chǎng)，9月 10 日至 11 月 10 日，組織“訪惠聚”駐村工作隊(duì)所在薩依巴格鄉(xiāng)13 個(gè)貧困村、452 名貧困農(nóng)民開(kāi)展拾花務(wù)工增收工作。2018 年，廳黨組安排專人赴巴州調(diào)研對(duì)接季節(jié)性外出務(wù)工工作。結(jié)合實(shí)際，提出了集中一批到聯(lián)系點(diǎn)（206 人）、與縣外出務(wù)工辦協(xié)調(diào)一批（400 余人）、自行外出一批（200余人）的脫貧方式，讓貧困戶自主選擇，提高貧困戶外出務(wù)工增收的主動(dòng)性和積極性。

3.4 結(jié)對(duì)認(rèn)親包戶幫扶

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各族干部職工，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合“一戶一策”脫貧方案，為“訪惠聚”工作隊(duì)所駐村引進(jìn)石榴、哈密瓜、櫻桃、辣椒等特色經(jīng)濟(jì)作物8 個(gè)，種植100余 hm2，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、幫助村民搶收小麥等500 人次，極大地激發(fā)了結(jié)親戶勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。二是開(kāi)展包村定點(diǎn)幫扶，廳屬39 個(gè)處室站所，各聯(lián)系1～2戶，定點(diǎn)幫扶需脫貧的貧困戶，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，確保定點(diǎn)幫扶村通過(guò)脫貧驗(yàn)收。

4 抓出成效見(jiàn)真章

規(guī)定動(dòng)作保質(zhì)保量，2014 年以來(lái)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為“訪惠聚”所駐村累計(jì)投入各類(lèi)資金5 000 多萬(wàn)元。“自選動(dòng)作”有聲有色，成效明顯，得到駐地政府和群眾的好評(píng)。

4.1 庭院經(jīng)濟(jì)增效顯著

據(jù)調(diào)查,南疆項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收人中，來(lái)自庭院經(jīng)濟(jì)收入比重達(dá)10%～15%左右，占農(nóng)戶新增收入的30%～50%左右。和田地區(qū)通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，使全地區(qū)庭院土地可利用面積增加16 700 hm2，戶均增加530 m2?？κ驳貐^(qū)整理出庭院經(jīng)濟(jì)面積46 700 hm2，個(gè)別農(nóng)戶整理出的庭院面積多達(dá)1 330 m2。

工作隊(duì)為農(nóng)民算了一筆賬，設(shè)施拱棚每年進(jìn)行“春提早、秋延晚”蔬菜種植，使得秋天至來(lái)年初夏，在大田蔬菜無(wú)法種植期間，可提供一家人的全部蔬菜需求，甚至還可以余出到巴扎上零售，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，間接為農(nóng)民省去購(gòu)買(mǎi)蔬菜資金2 000 多元。同時(shí)，在庭院大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，特別是養(yǎng)禽，每年增收也十分可觀。

新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“訪惠聚”駐村點(diǎn)喀什地區(qū)疏附縣薩依巴格鄉(xiāng)阿克提其村1 組村民吾斯曼江·吐拉克就是庭院經(jīng)濟(jì)的受益者之一。他激動(dòng)地說(shuō)，“以前院子里種了幾棵果樹(shù)，秋天結(jié)的果子不多，孩子們也不愛(ài)吃，院子基本閑置。工作隊(duì)搭好了大棚后，我在里面種上了盆栽，有花有樹(shù)200 多盆，每年純收入3 000 多元”。

2018 年，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“訪惠聚”駐尤喀克喀帕村工作隊(duì)針對(duì)農(nóng)民粗放式杏樹(shù)管理加大幫扶力度，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)全村83.3 hm2杏樹(shù)進(jìn)行統(tǒng)一修剪、施肥和病蟲(chóng)害防控，果品受害率大幅降低，喜獲豐產(chǎn)。同時(shí)實(shí)施杏干晾曬架項(xiàng)目，受益貧困戶152 戶，總產(chǎn)量達(dá)50 t，改變往年農(nóng)民僅吃鮮果，浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，為每戶增收1 000～3 000 元。

4.2 外出務(wù)工示范帶動(dòng)

2017 年自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織452 名村民外出拾花活動(dòng)，累計(jì)拾花1 700 t，人均增收7 500 余元，最高收入達(dá)到18 000 元，在群眾中引起了強(qiáng)烈的反響。新疆日?qǐng)?bào)2017 年12 月20 日以題名“340 萬(wàn)元是怎樣撿進(jìn)農(nóng)民口袋中的？”進(jìn)行了專版報(bào)導(dǎo)，指出“這次大規(guī)模外出務(wù)工的成功實(shí)踐，為新形勢(shì)下南疆鄉(xiāng)村管理體系和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)作機(jī)制的不斷完善，提供了珍貴經(jīng)驗(yàn)”。2018 年，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組繼續(xù)安排對(duì)接外出務(wù)工工作，充分調(diào)動(dòng)貧困戶主動(dòng)性，開(kāi)展不同形式的季節(jié)性外出務(wù)工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人均增收超過(guò)5 000 元。通過(guò)外出務(wù)工，農(nóng)民增加收入，更多的是讓貧困地區(qū)農(nóng)民走出去，接受新思想新事物，激發(fā)努力改變貧困現(xiàn)狀的動(dòng)力。

4.3 結(jié)親幫扶立竿見(jiàn)影

一是通過(guò)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，讓干部職工與親戚深入交往交流交融，眾共商發(fā)展之計(jì),共謀致富之策，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)貧困親戚們致富奔小康。僅2018 年，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)親干部職工開(kāi)展打掃庭院、清理畜圈、喂牛羊、搭拱棚等實(shí)事好事約2 010 件（次），開(kāi)展各類(lèi)主題宣講200 余場(chǎng)次，組織各類(lèi)滴灌式宣講2 360 場(chǎng)次，覆蓋10 980 人次，為結(jié)對(duì)親戚送學(xué)習(xí)用品、生活用品、生產(chǎn)資料等4 220 余件，捐款捐物等折合人民幣41.9 余萬(wàn)元。其中，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)廣校干部海拉提·艾山在2017 年結(jié)親期間，每次看望親戚都給親戚500 余元慰問(wèn)金，2018 年他轉(zhuǎn)變幫扶思路，花6 000 元購(gòu)買(mǎi)了一頭生產(chǎn)母牛讓親戚飼養(yǎng)，預(yù)計(jì)每年所產(chǎn)牛犢為親戚增收3 000 余元，真正將“輸血”變成“造血”。二是新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組安排廳屬各單位包戶幫扶工作以來(lái)，39 個(gè)處室站所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，大力幫助貧困戶建設(shè)庭院經(jīng)濟(jì)，以送一張餐桌、一張雙人床、改造一個(gè)廚房、建設(shè)一個(gè)蔬菜大棚、一個(gè)雞舍、改造一個(gè)廁所、一個(gè)果園的“七個(gè)一”工程為抓手，使65 戶貧困戶庭院煥然一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各單位投入資金，購(gòu)置餐桌、雙人床30 多張，完成廚房、大棚、雞舍、廁所、果園改造70 多個(gè)，引導(dǎo)群眾崇尚現(xiàn)代文明生活,幫助其發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，受到群眾好評(píng)。