“基層減負(fù)年”如何才能落實(shí)到位？

習(xí)近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。

許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，表面上是在“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際上是傷害了“兩個(gè)維護(hù)”。

近日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況，接受了記者專訪。

問：請(qǐng)介紹一下，為什么將2019年作為“基層減負(fù)年”？

答：去年年底，習(xí)近平總書記在一份材料上做出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組，對(duì)解決困擾基層的形式主義問題進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。《通知》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，具有重大意義。第一，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲”。對(duì)基層面臨的形式主義困擾，習(xí)近平總書記見微知著、明察秋毫，時(shí)時(shí)牽掛于心。習(xí)近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來?！锻ㄖ诽N(yùn)含了習(xí)近平總書記對(duì)基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負(fù)的明確要求。第二，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅(jiān)決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下大氣力解決“四風(fēng)”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義做堅(jiān)決斗爭，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定意志和行動(dòng)自覺。第三，鮮明樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺(tái)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)做出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

問：《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題？

答：許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，表面上是在“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)際上是傷害了“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記一針見血地指出，要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。同時(shí)，空耗精力的會(huì)多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。還要看到，有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這有理想信念的問題、能力本領(lǐng)的問題，客觀上也與一些地方和部門追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化簡單化有關(guān)系，導(dǎo)致一些干部怕問責(zé)、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對(duì)形式主義問題，既深惡痛絕、又深陷其中，現(xiàn)在到了必須打一場力戒形式主義攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候了?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措。

問：《通知》在整治文山會(huì)海方面提出了哪些硬要求？

答：開會(huì)、發(fā)文是我們黨做決策、抓落實(shí)的重要方法，但是，目前文山會(huì)海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%～50%。首先從中央層面做起，省市兩級(jí)都要大幅度精簡。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。做出量化規(guī)定，目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng)、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級(jí)文件、層層發(fā)文的問題。四是強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，對(duì)防止層層開會(huì)做出規(guī)定。針對(duì)一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。

問：《通知》對(duì)解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施？

答：中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%；各省區(qū)市從12 771項(xiàng)精簡至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%。下一步還要加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制總量。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出：一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄。二是堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個(gè)突出問題，比如本本多了、臺(tái)賬資料多了、微信工作群和公眾號(hào)多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、APP、公眾號(hào)有30多個(gè)。對(duì)此，《通知》明確規(guī)定“三個(gè)不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)，不干擾基層正常工作。

問：怎樣抓好《通知》的貫徹落實(shí)？

答：《通知》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，把本地區(qū)本部門本單位擺進(jìn)去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題?！锻ㄖ访鞔_要求，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先是中央和國家機(jī)關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，拿出切實(shí)管用的措施，同形式主義、官僚主義做堅(jiān)決斗爭?！锻ㄖ愤€對(duì)抓落實(shí)的工作機(jī)制做出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。