談新建道路下穿既有公路的技術(shù)評(píng)價(jià)

趙 崇 臣

(北京國(guó)道通公路設(shè)計(jì)研究院股份有限公司,北京 100053)

1 概述

隨著北京市城市化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)的道路進(jìn)行了新改建和延長(zhǎng)，涉及下穿既有高等級(jí)公路，下穿形式包括利用既有公路預(yù)留的橋孔通過(guò)，也包括采用暗挖頂進(jìn)或明開(kāi)挖方式下穿既有公路的情況。新建道路一般分為城市道路和公路兩種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》第二十八條規(guī)定，為保障公路、公路附屬設(shè)施在涉路工程施工中的質(zhì)量和安全，必須進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)。目前技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告缺少統(tǒng)一的樣本可參考，筆者認(rèn)為，技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告作為行政主管部門(mén)的決策性文件之一，應(yīng)具備評(píng)價(jià)工作規(guī)范、報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、評(píng)價(jià)尺度合理等幾個(gè)特點(diǎn)，下面結(jié)合筆者在咨詢(xún)審查工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)技術(shù)評(píng)價(jià)的一些理解和體會(huì)。

2 技術(shù)評(píng)價(jià)的依據(jù)

對(duì)涉路工程應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)，首先應(yīng)明確評(píng)價(jià)的依據(jù)，筆者認(rèn)為主要包括以下兩個(gè)層面。

2.1 法律、法規(guī)層面

涉路工程的質(zhì)量和安全評(píng)價(jià)依據(jù)的主要法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》，各省市也相繼頒布了具體的通知或要求,以北京市為例,北京市交通委員會(huì)路政局下發(fā)的文件包括:《關(guān)于調(diào)整公路路政行政許可程序性規(guī)定的通知》《北京市涉路施工保障公路及附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)工作制度》。技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)符合上述法律、條例和通知等相關(guān)條款的要求。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范層面

新建道路為公路時(shí)，新建道路和既有公路均應(yīng)滿(mǎn)足交通部現(xiàn)行規(guī)范要求，例如：《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》和《公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》等。新建道路為城市道路時(shí)，應(yīng)滿(mǎn)足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部現(xiàn)行城市道路相關(guān)的規(guī)范要求，例如：《城市道路工程技術(shù)規(guī)范》《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市道路交叉口設(shè)計(jì)規(guī)程》《城市道路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市道路交通標(biāo)志和表現(xiàn)設(shè)置規(guī)范》等。

這里需要提醒，接近城區(qū)范圍的公路具有城市道路的某些屬性，例如設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等設(shè)施，技術(shù)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足城市道路規(guī)范相關(guān)條文要求。

3 技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)包含的內(nèi)容

筆者認(rèn)為，涉路工程技術(shù)評(píng)價(jià)應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

1)法律、法規(guī)的符合性檢查。

主要應(yīng)該檢查新建道路穿越公路和占用公路的行為是否符合2.1小節(jié)中提及的法律法規(guī)要求，尤其要符合北京市交通委員會(huì)路政局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整公路路政行政許可程序性規(guī)定的通知》《北京市涉路施工保障公路及附屬設(shè)施質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)工作制度》等文件的要求。

2)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性檢查。

重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)文件是否滿(mǎn)足現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(含國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn))中的強(qiáng)制性條文(簡(jiǎn)稱(chēng)強(qiáng)條)，現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及公共利益和公共安全的非強(qiáng)條條文，用詞為“應(yīng)”“必須”的條款，也應(yīng)重點(diǎn)核查是否滿(mǎn)足。

例如新建道路的平縱技術(shù)指標(biāo)、建筑限界、凈高、停車(chē)視距等；既有公路目前的運(yùn)營(yíng)使用狀態(tài)是否正常；恢復(fù)重建是否滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求：如路基、路面的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、壓實(shí)度指標(biāo)；附屬工程如擋墻、排水、綠化等是否滿(mǎn)足要求；防撞護(hù)欄和護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施是否符合規(guī)范要求；還應(yīng)檢查設(shè)計(jì)和施工方案是否達(dá)到編制深度，文件內(nèi)容是否齊全。

3)施工和運(yùn)營(yíng)期間的安全措施。

核查保障既有公路施工過(guò)程和運(yùn)營(yíng)安全的方案是否合理。深基坑、坑槽、高邊坡、擋土墻等部位，是容易出現(xiàn)重大安全隱患的位置；核查路基、路面的差異沉降指標(biāo)是否合理；核查第三方監(jiān)測(cè)的方案是否完備，包括施工前、施工過(guò)程、運(yùn)營(yíng)后的相關(guān)觀測(cè)；方案中是否包含安全應(yīng)急預(yù)案。

4)評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。

明確給出評(píng)價(jià)結(jié)論，是否滿(mǎn)足相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，施工方案是否合理可行，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件存在的問(wèn)題提出優(yōu)化修改建議。

4 工程實(shí)例

4.1 項(xiàng)目概況

擬建市政道路位于北京市海淀區(qū)，道路整體為東西走向，城市次干路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度40 km/h。

京新高速公路起點(diǎn)為五環(huán)路以南約1 km，路線向北跨越五環(huán)路、六環(huán)路，經(jīng)過(guò)河北省、山西省，可直達(dá)新疆。本段京新高速公路設(shè)計(jì)速度100 km/h，路基全寬34.5 m，中間為2 m中央分隔帶，三上三下六條機(jī)動(dòng)車(chē)道。京新高速五環(huán)路以南僅部分車(chē)道通行，并采用中央分隔帶開(kāi)口的形式實(shí)現(xiàn)道路兩側(cè)聯(lián)通，京新高速公路遠(yuǎn)期將向四環(huán)內(nèi)延伸，見(jiàn)圖1，圖2。

受本項(xiàng)目設(shè)計(jì)起、終點(diǎn)既有道路高程控制，本項(xiàng)目需下穿城鐵13號(hào)線、擬建京張高速鐵路和京新高速公路，其中下穿京新高速公路方式為新建框架橋。為減少工程投資，降低工程施工難度，結(jié)合本段京新高速未完全開(kāi)通的有利條件，新建框架橋采用明開(kāi)施工，框架橋施工完成后再對(duì)京新高速公路路基路面等恢復(fù)重建。

4.2 本項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)要點(diǎn)

限于篇幅，本文對(duì)該工程技術(shù)評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)不再贅述，僅列舉容易忽視的幾點(diǎn)：

1)應(yīng)進(jìn)一步核查工程位置是否存在其他管線，并及時(shí)與相關(guān)權(quán)屬單位聯(lián)系，制定合理的保護(hù)或改移方案，確保其安全。

2)補(bǔ)充完善路基邊坡開(kāi)挖及回填的相關(guān)要求，如新舊路基的縱、橫向挖臺(tái)階的技術(shù)要求，提出路基邊坡防護(hù)建議方案(雨季或應(yīng)急情況)、新舊路面結(jié)構(gòu)的恢復(fù)重建設(shè)計(jì)方案。

3)對(duì)既有公路(京新高速公路)明開(kāi)挖施工影響范圍，應(yīng)提出路基、路面恢復(fù)重建的沉降控制指標(biāo)要求。

4)應(yīng)提出路基開(kāi)挖土方的利用方案，堆放安全距離要求，土方宜分類(lèi)堆放，并將符合路基填筑要求的土方用于路基回填，減少?gòu)U棄土方和外購(gòu)?fù)练綌?shù)量。

5)應(yīng)加強(qiáng)排水設(shè)計(jì)，如下拉槽段增加相應(yīng)截、排水設(shè)施，防止客水進(jìn)入橋區(qū)段。

6)應(yīng)根據(jù)巖土勘察報(bào)告，進(jìn)一步完善框架橋基底及施工影響范圍地基處理方案，保障既有公路的運(yùn)營(yíng)安全；細(xì)化框架橋兩側(cè)過(guò)渡段搭板的設(shè)計(jì)方案。

7)既有高速公路的安全護(hù)欄應(yīng)按不低于原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，重點(diǎn)做好連接過(guò)渡段設(shè)計(jì)；高速公路兩側(cè)(下穿橋區(qū)范圍)應(yīng)增設(shè)防拋網(wǎng)。

8)建議下階段補(bǔ)充處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。

5 結(jié)語(yǔ)

保障公路及附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)能為行政許可決策提供全面的技術(shù)支持和保障，技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位需要加強(qiáng)重視程度，相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目屬性，充分理解各規(guī)范條文的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行“強(qiáng)制性條文”，合理把握“一般條文”，通過(guò)分析潛在的安全隱患，提出合理建議，為涉路工程的安全施工、安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。