對外開放背景下我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究＊

王佳，方海峰

（中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300300）

前言

2017年6月國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布實施《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》，取消了外商投資純電動汽車企業(yè)的數(shù)量限制。2018年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，取消了新能源汽車外資股比限制。近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)四年保持全球領(lǐng)先，但燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，整體上尚不具備與外資企業(yè)公平競爭的實力。如何在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，降低外資進(jìn)入給我燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和風(fēng)險成為亟待研究的重要課題。本文旨在通過研究對比國內(nèi)外燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，提出提高我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的發(fā)展策略建議。

1 燃料電池汽車關(guān)鍵零部件國際競爭力分析

1.1 原材料方面

我國膜電極僅部分企業(yè)可以小批量生產(chǎn)，但在額定功率、壽命等指標(biāo)方面同國外差距較大。質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙、密封件等組成部件仍然依賴進(jìn)口。目前雙極板以石墨板為主，金屬板尚未量產(chǎn)。

1.2 輔助部件方面

我國空壓機(jī)、氫循環(huán)泵、加濕器等關(guān)鍵輔助部件企業(yè)依然較少，產(chǎn)品開發(fā)多停留于實驗室和樣品階段，產(chǎn)品性能和可靠性與國際先進(jìn)水平存在較大差距[1]。國外儲氫瓶以四型瓶為主，我國為三型瓶，在壓力、質(zhì)量儲氫率等方面同國外差距較大。

1.3 燃料電池方面

我國電堆的功率、壽命、鉑擔(dān)載量、功率密度等性能同國外差距較大，而且部分企業(yè)通過采購國外膜電極在國內(nèi)組裝生產(chǎn)電堆。燃料電池系統(tǒng)目前主要為集成設(shè)計，在功率等級、冷啟動溫度、質(zhì)量功率密度、壽命、效率、工作溫度等方面同國外差距較大。

表1 國內(nèi)外燃料電池關(guān)鍵零部件對比

2 燃料電池汽車國際競爭力分析

2.1 乘用車方面

我國燃料電池乘用車產(chǎn)品性能和可靠性同國際先進(jìn)水平存在較大差距。豐田、本田、現(xiàn)代、奔馳等企業(yè)的燃料電池乘用車技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位，目前已完成燃料電池乘用車基本性能研發(fā)并發(fā)布量產(chǎn)車型。我國燃料電池乘用車在百公里氫耗、續(xù)駛里程、燃料電池系統(tǒng)功率及功率密度、成本、壽命等方面與與國際先進(jìn)水平差距較大，目前尚未實現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)。

2.2 商用車方面

目前國外燃料電池商用車僅小批量生產(chǎn)，而我國已實現(xiàn)燃料電池商用車小規(guī)模示范運(yùn)行，但在質(zhì)量可靠性、耐久性等方面仍存在差距。燃料電池客車方面，百公里氫耗、續(xù)駛里程差距不大，甚至稍微領(lǐng)先，但燃料電池系統(tǒng)功率和國外差距較大。燃料電池專用車方面，續(xù)駛里程、燃料電池系統(tǒng)功率差距不大，但百公里氫耗差距較大。此外，我國燃料電池商用車在質(zhì)量可靠性、耐久性等方面仍遠(yuǎn)落后于國外。

表2 國內(nèi)外燃料電池汽車對比

3 我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

單純的依靠引進(jìn)和利用國外燃料電池技術(shù)，只能在短期內(nèi)促進(jìn)我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但不利產(chǎn)業(yè)長久和高質(zhì)量發(fā)展。為防止外資企業(yè)借助技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢傾銷我國市場，擠壓自主企業(yè)發(fā)展，建議采取以下四方面措施加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.1 開展高水平國際合作，提高技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)質(zhì)量

一是鼓勵開展高層次、高水平國際合作。支持國內(nèi)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在燃料電池汽車基礎(chǔ)和前沿技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究，在國外設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件開展多種形式的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，擴(kuò)寬技術(shù)引進(jìn)來源。調(diào)整完善《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，增加關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)要求，提高技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量。加快引進(jìn)國際領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，形成適合我國發(fā)展要求的技術(shù)成果。在具備一定的競爭力后，鼓勵我國產(chǎn)品出口和在海外投資設(shè)廠。

二是制定合理的關(guān)稅稅率，適度保護(hù)我國自主產(chǎn)業(yè)?？紤]國內(nèi)部分企業(yè)直接從國外進(jìn)口膜電極、燃料電池堆在國內(nèi)組裝生產(chǎn)燃料電池堆和系統(tǒng)，膜電極等核心技術(shù)仍由國外掌控，且引進(jìn)的產(chǎn)品多為國外企業(yè)落后或淘汰技術(shù)。建議對膜電極、燃料電池堆維持目前關(guān)稅稅率，對質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等國內(nèi)尚未量產(chǎn)、技術(shù)水平明顯落后的基礎(chǔ)原材料實施較低的暫定優(yōu)惠稅率，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新。

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用，防范外資企業(yè)傾銷。汽車工業(yè)協(xié)會要及時掌握外資燃料電池企業(yè)是否對華傾銷或采取不合理競爭的情況，組織收集外資企業(yè)在華銷售價格、數(shù)量等資料，監(jiān)視進(jìn)口燃料電池等產(chǎn)品是否有低價傾銷之嫌。當(dāng)外資企業(yè)在國內(nèi)市場占有率超過警戒線后，由汽車工業(yè)協(xié)會建議實施反傾銷調(diào)查，以限制外資企業(yè)過度占有國內(nèi)市場。

3.2 完善政策扶持體系，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是完善政策支持體系，調(diào)動全產(chǎn)業(yè)鏈積極性。目前我國燃料電池汽車政策大多分散于新能源汽車政策中，缺少針對燃料電池汽車的頂層設(shè)計。建議加快完善燃料電池汽車政策體系，出臺國家層面的氫能及燃料電池汽車發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)意見等。通過財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、政府采購政策等手段，重點扶持自主研發(fā)，帶動企業(yè)投入，培育燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和氫能供應(yīng)鏈，加快實現(xiàn)燃料電池汽車商業(yè)化推廣。

二是加大補(bǔ)貼退坡幅度，提高研發(fā)支持力度。自 2009年起我國燃料電池汽車就開始實施高額補(bǔ)貼，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯滯后，亟需優(yōu)化補(bǔ)貼方式。建議減少燃料電池汽車購置補(bǔ)貼，通過國家科技計劃和工業(yè)強(qiáng)基、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、技術(shù)升級改造等大幅增加研發(fā)支持經(jīng)費(fèi)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項工程，重點支持燃料電池等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。對研發(fā)投入給予稅費(fèi)減免和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，對取得關(guān)鍵技術(shù)突破的企業(yè)給予資金獎勵，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破和產(chǎn)業(yè)化。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、企事業(yè)單位進(jìn)行氫能和燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建完善的氫能及燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，制定嚴(yán)格、科學(xué)、合理、符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對不符合我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的燃料電池堅決禁止進(jìn)口。同時，積極地參與國際制準(zhǔn)的研究制定工作，適時引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)，為我國燃料電池汽車走出去奠定基礎(chǔ)。

四是加快破除地方保護(hù)，培育國內(nèi)統(tǒng)一市場。我國部分地方政府為了保護(hù)本地區(qū)利益，采取“地方目錄”、“強(qiáng)制配套當(dāng)?shù)亓悴考?、“?qiáng)制本地設(shè)廠”、“重復(fù)檢測”等大量顯性或隱性的地方保護(hù)主義壁壘，嚴(yán)重影響了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康成長。發(fā)展燃料電池汽車必須打破地方保護(hù)主義，為產(chǎn)業(yè)成長壯大提供開放、自由、公平的競爭環(huán)境，加快建立統(tǒng)一、有序、高效的市場。

五是提高氫能供給能力，完善檢測等配套服務(wù)。研究出臺氫氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)方案，明確加氫站設(shè)計、審批、建設(shè)及運(yùn)營規(guī)范，推動修訂制約氫能及加氫站發(fā)展的法律法規(guī)。鼓勵試點示范區(qū)域制定加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，推動形成適度超前、供應(yīng)有力的氫能基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)制氫、儲氫、運(yùn)氫等產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，大幅降低車用氫能成本。同時，加強(qiáng)研發(fā)、檢測等配套服務(wù)能力建設(shè)。

3.3 實施扶優(yōu)扶強(qiáng)策略，加快提升我國企業(yè)競爭力

一是培育壯大龍頭企業(yè)，打造國際知名品牌。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)和優(yōu)勝劣汰基本原則，集中有限資源重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、售后服務(wù)和發(fā)展效益等。依靠我國潛在的巨大市場優(yōu)勢，逐漸實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低燃料電池汽車購置及使用成本，加快形成具備國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

二是加大國企改革力度，積極布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈。目前國家能源集團(tuán)、中石化等已經(jīng)開始布局氫能產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)加氫站建設(shè)，中國東方電氣集團(tuán)、濰柴動力等則重點布局燃料電池產(chǎn)業(yè)。建議加快推進(jìn)氫能及燃料電池汽車國有企業(yè)改革，有計劃、有步驟推進(jìn)混合所有制改革，著力破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)發(fā)展活力，圍繞提升資源配置效率和創(chuàng)新能力，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營決策、選人用人、業(yè)績考核激勵機(jī)制。

三是優(yōu)化金融服務(wù)措施，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵和吸引社會資本通過戰(zhàn)略投資、股權(quán)融資等多種形式投資氫能及燃料電池汽車。創(chuàng)新氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資方式，鼓勵有實力的企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、低成本的信貸服務(wù)。鼓勵成立氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升自主研發(fā)實力。鼓勵我國高校、科研院所在催化劑、碳紙、質(zhì)子交換膜等基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，加快培養(yǎng)國際知名科研專家。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所等開展聯(lián)合培養(yǎng)，為我國產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)雙極板、膜電極、電堆控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件核心技術(shù)研發(fā)等方面的應(yīng)用型人才。同時，積極對接國際資源，加大對國際領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度。

3.4 推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一是鼓勵建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升和外資企業(yè)競爭實力。建立氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)通過成立合資企業(yè)、互相持股，以及聯(lián)合開發(fā)、采購、銷售等方式，實現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險、共享資源。以謀求共同利益、尋求優(yōu)勢互補(bǔ)、提高競爭實力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力，形成相互依存、利益交融的命運(yùn)共同體。

二是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快突破卡脖子技術(shù)瓶頸。燃料電池等屬于典型資本密集型高科技產(chǎn)業(yè)，具有資金投入大、技術(shù)門檻高、研發(fā)周期長等特點。目前我國產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備廣泛深入開展技術(shù)研發(fā)的能力。通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，可以集中優(yōu)勢資源、提高創(chuàng)新效率，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合、創(chuàng)新成果和市場需求對接，提高創(chuàng)新質(zhì)量，加快突破卡脖子技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)抵御外國資本和產(chǎn)品的能力。

三是加快打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)競爭力提升具有重要作用，通過在試點示范區(qū)域培育一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，打造氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群，有利于快速形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)氫能及燃料電池汽車的技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，加快形成完整的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和和氫能供應(yīng)鏈，實現(xiàn)燃料電池汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用。

4 結(jié)論

目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，但是燃料電池汽車與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯滯后。歐美日韓均已明確氫能與燃料電池汽車的國家戰(zhàn)略地位，制定了一系列政策措施推動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我國放開新能源汽車領(lǐng)域的合資企業(yè)數(shù)量和股比限制，可以預(yù)期越來越多的燃料電池企業(yè)將加快布局我國燃料電池汽車市場。本文立足我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，從加強(qiáng)技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)質(zhì)量、營造國內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、加快提升國內(nèi)企業(yè)競爭力和推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新四方面提出了具體的措施建議，以期加快提升我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力。