新時代黨的建設質(zhì)量的影響因素與提升策略

劉舒 秦龍

[摘? ?要]提高黨的建設質(zhì)量是新時代黨的建設的一個重大議題。提高黨的建設質(zhì)量是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的需要，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的現(xiàn)實選擇，是完成新時代黨的歷史使命的必然要求。黨的建設質(zhì)量受到管黨治黨能力、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治溝通等多重因素的影響和制約。要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨的建設質(zhì)量的頂層設計，著力提高基層黨組織建設質(zhì)量，構(gòu)建黨的建設質(zhì)量的評價標準。緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨的建設質(zhì)量切實得以提高，更好地落實新時代黨的建設總要求。

[關(guān)鍵詞]新時代;黨的建設質(zhì)量;全面從嚴治黨;黨的執(zhí)政能力

中圖分類號： D26? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）01-0009-07

黨的十九大明確提出：“要不斷提高黨的建設質(zhì)量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵1]（P62）黨的建設質(zhì)量這一嶄新命題是新時代黨的建設總要求中的一大亮點，它與黨的建設新的偉大工程相互連接，表明了執(zhí)政黨以質(zhì)量為導向建設偉大工程的基本思路。在現(xiàn)實中，存在多種影響黨的建設質(zhì)量的復雜因素，黨的建設質(zhì)量的標準和流程還是很模糊，還有部分領(lǐng)導干部和黨員對于提高黨的建設質(zhì)量的重要性和緊迫性認識不足。面對這些問題，迫切需要我們立足于黨的建設的基本實際，以自我革命的勇氣和決心，找準痛點、找出癥結(jié)，真正探索出一條提高黨的建設質(zhì)量的有效路徑。

一、黨的建設質(zhì)量的提出背景

（一）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國理政的一個鮮明特征，就是全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是解決黨內(nèi)存在問題、應對面臨風險的戰(zhàn)略選擇，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵步驟，有力地推動了黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。面對這些成績，我們不能驕傲自滿，也不能有絲毫懈怠的情緒。對此，習近平指出：“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！盵2]這反映出全面從嚴治黨沒有完成時，只有進行時，必須堅持全面從嚴治黨永遠在路上，并不失時機地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的建設質(zhì)量與全面從嚴治黨關(guān)系密切，只有黨的建設質(zhì)量切實提高了，黨才能夠適應形勢發(fā)展的要求，保持先進性和純潔性，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展這一目標的完成。

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，從理論和實踐上來講，關(guān)鍵是要在“縱深”上下功夫，堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和向“基層延伸”相結(jié)合。只有抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”在管黨治黨上的作用，才能帶動“絕大多數(shù)”共同參與，形成上下一致推動全面從嚴治黨的合力。同時要多措并舉推動全面從嚴治黨向基層延伸。習近平指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！盵3]（P138）為此，必須以全面從嚴治黨向基層延伸為契機，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其政治功能和服務功能，切實解決和矯正一些基層黨組織存在的弱化、虛化和邊緣化問題。這就要求以質(zhì)量為導向加強黨的建設，實現(xiàn)黨的建設從體量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，強化上層和基層的融合，不斷提升黨建工作的效能?？梢?，全面從嚴治黨向縱深推進，黨的建設質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

（二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的現(xiàn)實選擇

歷史和現(xiàn)實都表明，黨的建設從來都不是為了建設而建設，而是始終圍繞著黨的政治路線和中心工作而展開的。中國特色社會主義進入新時代對黨的領(lǐng)導和黨的建設提出了更高要求。黨的十九大提出了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。從“堅持黨的領(lǐng)導”到“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”，看似幾個字的變化，實則意義重大。它表明黨對自身的歷史定位和作用有了新的認識，也意味著今后黨的建設必須圍繞如何實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導這一主題展開。提高黨的建設質(zhì)量，將制度建設貫穿于黨的建設全過程，有助于逐步形成黨內(nèi)科學的權(quán)力配置機制，使黨的全面領(lǐng)導更加科學和有效。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，要不斷完善黨的全面領(lǐng)導制度。黨的全面領(lǐng)導不是一句空話，必須要靠完善的領(lǐng)導制度體系來實現(xiàn)。黨的領(lǐng)導制度是按照民主集中制原則建立起來的一整套規(guī)則和程序，它的最大作用是使黨的領(lǐng)導工作與活動規(guī)范化，具有可預期性。黨的領(lǐng)導制度是在革命、建設和改革的實踐中發(fā)展起來的，總體上是好的，但需要根據(jù)形勢變化而不斷完善。改革和完善黨的領(lǐng)導制度受到歷史文化傳統(tǒng)的影響，同時為現(xiàn)實問題所牽絆，難度可想而知。這更需要執(zhí)政黨以自我革命的勇氣，充分審時度勢，在保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上，以更加堅定的態(tài)度加以推進。提高黨的建設質(zhì)量的一項重要內(nèi)容，就是要不斷完善黨的領(lǐng)導制度，使各項制度更加嚴密，更具可操作性，從而確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，維護黨的集中統(tǒng)一，使黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

（三）完成新時代黨的歷史使命的必然要求

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，歷經(jīng)革命、建設和改革各個時期而初心不變。在此意義上講，中國共產(chǎn)黨是典型的使命型政黨。使命型政黨和其他類型政黨的最大區(qū)別在于，其自身具有強烈的主體意識與擔當精神，能自覺地將黨的自身建設與承擔的歷史使命結(jié)合起來，為實現(xiàn)遠大目標而持續(xù)不斷地奮斗。歷史經(jīng)驗證明，一個政黨如果失去了使命與擔當意識，必將被權(quán)力所異化，最終淪為權(quán)力的附庸而走向衰落。近些年，一些大黨老黨相繼失去政權(quán)，其中的緣由固然十分復雜，但一個重要原因就在于未能保持創(chuàng)黨之初的宗旨，成了選舉工具和部分人利益的代表，從而難以得到廣大民眾的認同，最終不可避免地走向衰落。

經(jīng)濟全球化時代的一個重要表征就是風險社會，“在各種利益的糾纏之下，風險越來越成為現(xiàn)實并構(gòu)成威脅，超越了社會的區(qū)隔和國家的邊界”[4]（P43）。在完成新時代黨的歷史使命的進程中，也充滿了諸多風險和不確定因素，執(zhí)政黨必須做好全面應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備。使命呼喚擔當，擔當要求能力。特別是在一黨長期執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力直接決定著黨所領(lǐng)導事業(yè)的成敗，黨的建設質(zhì)量成為其中的決定性因素。提高黨的建設質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，這意味著黨的各方面建設是緊密聯(lián)系、相互影響的。雖然政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設各有側(cè)重，但其中任何一項建設要取得成效，都離不開其他各項建設的同步推進。因此，提高黨的建設質(zhì)量，必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進黨的各方面建設，并與黨所領(lǐng)導的事業(yè)緊密結(jié)合起來，這樣才能真正在黨的建設質(zhì)量方面取得突破性進展。

二、黨的建設質(zhì)量的影響因素

（一）管黨治黨能力

全面從嚴治黨可以看作是中國共產(chǎn)黨“找回政黨”的一次行動，推動了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴緊硬”的轉(zhuǎn)變。這是執(zhí)政黨面對風險和挑戰(zhàn)的一次主動出擊和選擇，它以明確責任、落實責任和追究責任為主要內(nèi)容，以提升管黨治黨能力為中心環(huán)節(jié)，切實踐行了“黨要管黨、全面從嚴治黨”的方針。習近平強調(diào)：“管黨治黨一刻不能松懈，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[5]（P350）?？梢姡茳h治黨能力關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和安全，表明了黨對這一問題始終存有深切的憂患意識，是黨總結(jié)長期執(zhí)政經(jīng)驗得出的結(jié)論。

管黨治黨能力是影響黨的建設質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。如果管黨治黨能力不足，黨內(nèi)長期存在的隱患和問題就無法得到解決，那么黨的建設質(zhì)量會大打折扣。為此，在實踐中必須創(chuàng)造條件增強管黨治黨能力。首先，增強管黨治黨能力要落實管黨治黨責任。有責任才會有壓力和動力，只有抓住落實管黨治黨責任這個“牛鼻子”，發(fā)揮好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，才能形成職責清晰、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈。其次，增強管黨治黨能力要樹立黨建政績觀。從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局來看，抓好黨建是最大政績，因為黨建政績是其他政績的前提。以往對于這個問題在認識上存在偏差，長期以來，一些黨組織和領(lǐng)導干部只抓業(yè)務不抓黨建，甚至以業(yè)務工作替代黨建工作，以至于管黨治黨陷于虛化和弱化的境地。究其根源就在于沒有樹立正確的黨建政績觀。最后，增強管黨治黨能力要推行黨建責任制。黨建責任制意味著要把黨建工作實效納入對各級黨組織和領(lǐng)導干部的考核當中，真正實現(xiàn)考核與問責配套，權(quán)力與責任對等。這就需要科學制定考核指標，將平時考核、定期考核和績效考核結(jié)合起來，建立以質(zhì)量為導向的黨建責任制。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活和發(fā)展環(huán)境的集中反映，是衡量黨內(nèi)政治現(xiàn)實狀況一個重要指標。政治生態(tài)是一個相互聯(lián)系、相互作用的大系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各要素、各環(huán)節(jié)時刻都在運行之中。習近平強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”[3]（P33）這充分說明，良好的政治生態(tài)是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，黨的建設工作也不例外。黨的建設是在特定的政治生態(tài)里展開的，如果政治生態(tài)良好，黨的建設在這樣的氛圍和環(huán)境里就能有效推進。反之，黨的建設可能會出現(xiàn)停滯，甚至倒退。具體到黨的建設質(zhì)量，更是和黨內(nèi)政治生態(tài)狀況緊密相關(guān)。例如，在一些地方，黨建工作流于表面，形式化嚴重，一個重要原因就在于黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活不正常，人身依附關(guān)系比較嚴重。說到底還是黨內(nèi)政治生態(tài)出了問題，影響了黨的建設質(zhì)量的提高。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，關(guān)鍵要在優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系和嚴肅黨內(nèi)政治生活上下功夫。一方面，優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系必須尊重黨員主體地位。近些年，一些不良風氣和潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，有些人不僅不去自覺抵制，反而以深諳此道為榮，大搞人身依附關(guān)系，破壞了正常的黨內(nèi)關(guān)系，也使干群關(guān)系高度緊張。尊重黨員主體地位，意味著黨內(nèi)同志一律平等，黨員具有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利，領(lǐng)導干部要對相應的普通黨員負責，這才是正常的黨內(nèi)關(guān)系。另一方面，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。只有增強黨內(nèi)政治生活的“四性”，才能使黨內(nèi)政治生活避免流于表面化和形式化，具有實質(zhì)性的內(nèi)容，從而真正解決黨內(nèi)存在的各種問題?？梢?，黨內(nèi)政治生態(tài)修復好了，黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風就又回來了。唯有政治生態(tài)風清氣正，黨的建設才有一個良好的環(huán)境，黨的建設質(zhì)量才有望得以真正提高。

（三）黨內(nèi)政治文化

政治文化是一個國家政治體系的重要組成部分，它是指“特定的政治取向——對于政治體系及其各個部分的態(tài)度，對于在該系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度”[6]（P13）。政治文化一經(jīng)形成便具有規(guī)范性、導向性和穩(wěn)定性等特點，在政治體系當中發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)代政治的一個重要特征就是政黨政治，政黨在一個國家的政治生活當中扮演重要角色，黨內(nèi)政治文化在其中的影響不容小覷。首先，黨內(nèi)政治文化具有規(guī)范性。黨內(nèi)政治文化作為政黨體制的“軟件”而存在，在一定程度上影響著政黨體系的實際運轉(zhuǎn)。相同的政黨制度在不同的文化背景下具體運作的效果完全不同，甚至截然相反。其次，黨內(nèi)政治文化具有導向性。任何政黨體系都是建立在一定合法性基礎(chǔ)之上的，黨內(nèi)政治文化對于合法性的獲得具有舉足輕重的作用。黨員和群眾對于政黨的支持和認同，一部分是來自于政黨的政策和績效，還有一部分是來自于信賴和情感的支持。黨內(nèi)政治文化的導向性是產(chǎn)生這種信賴和情感支持的重要來源。最后，黨內(nèi)政治文化具有穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性體現(xiàn)在黨內(nèi)政治文化與社會變遷的不同步，也就是說，黨內(nèi)政治文化的改變往往滯后于社會的變遷。這種滯后性是一把“雙刃劍”，一方面它可能是政治穩(wěn)定的壓艙石，另一方面它可能成為政治變革的絆腳石。了解黨內(nèi)政治文化的這些特點，是在實踐中加強黨內(nèi)政治文化建設的基礎(chǔ)。

我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要發(fā)揮好黨內(nèi)政治文化的積極作用，培育健康的黨內(nèi)政治文化，自覺抵制不良政治文化對黨自身的侵蝕。習近平指出：“我們的黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭，以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵7]（P82）這科學概括了黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵和價值。在實踐中，要協(xié)調(diào)好黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)和政治文化之間的關(guān)系，以健康向上的政治文化帶動政治生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)，為提高黨的建設質(zhì)量提供良好的黨內(nèi)環(huán)境。由此可見，黨內(nèi)政治文化健康情況直接影響黨的建設質(zhì)量，只不過這種影響常常是潛移默化的，往往不被人們所察覺。

（四）黨內(nèi)政治溝通

政治溝通是指賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報的流動?！罢螠贤ú恢皇蔷ζ涿癖姲l(fā)送信息，而且還包括全社會范圍內(nèi)以任何方式——不論是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化還是利益集團的動員——影響政治的整個非正式溝通過程。”[8]（P474）這個定義表明政治溝通的本質(zhì)在于政治信息的交換和傳遞，溝通過程也可以分為正式和非正式兩種形式。通過分析政治信息在黨內(nèi)傳遞和交流狀況，可以對政治信息傳遞是否及時、溝通渠道是否暢通、溝通內(nèi)容是否失真等問題進行研判，找出政治系統(tǒng)中某些結(jié)構(gòu)或功能可能存在的缺陷，及時進行修正和完善，達到優(yōu)化整個政治系統(tǒng)的目的。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，當代中國的政治溝通體系也是以執(zhí)政黨為核心建構(gòu)起來的。從政治溝通的基本向度看，大體可以分為黨內(nèi)溝通、黨政溝通、黨際溝通和黨群溝通四個方面。其中，黨內(nèi)政治溝通最為重要，它直接影響著其他方面的政治溝通狀況。各級黨組織要做好黨內(nèi)政治溝通工作，特別是在上情下達和下情上傳方面要加以改進。在現(xiàn)實中一些黨組織落實黨中央部署不到位，甚至出現(xiàn)跑偏走調(diào)、大打折扣的狀況。還有些黨組織對基層群眾反應比較強烈的問題漠不關(guān)心，或是故意輕描淡寫地呈報上級黨組織，使黨組織的決策發(fā)生偏差。解決黨內(nèi)政治溝通的種種問題，要完善政治溝通的機制和渠道，這一過程離不開黨的自身建設，特別是黨的建設質(zhì)量的提高。從另一角度看，黨內(nèi)政治溝通機制暢通了，也就為提高黨的建設質(zhì)量創(chuàng)造了良好條件。

三、黨的建設質(zhì)量的提升策略

提高黨的建設質(zhì)量是當前落實新時代黨的建設總要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習近平指出：“提高黨的建設質(zhì)量，既要堅持和發(fā)揚我們黨加強自身建設形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要根據(jù)黨的建設面臨的新情況新問題大力推進改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題?！盵9]可見，面臨這些新的問題和挑戰(zhàn)，需要進一步遵循執(zhí)政黨建設的規(guī)律，明確黨的建設質(zhì)量的內(nèi)在邏輯和價值取向，注重理論與實踐的相互銜接，進一步提高黨的建設質(zhì)量。

（一）以政治建設統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設

新時代黨的建設主要包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設六大方面，其中黨的政治建設是黨的根本性建設。習近平指出：“黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效?！盵10]以政治建設統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設，這充分凸顯了黨的政治建設的極端重要性。黨的政治建設雖然是首次納入黨的建設總布局，但黨的政治建設并不是一個新話題，因為在黨的建設歷程中，對黨的政治建設的強調(diào)是一以貫之的。在長期探索過程中，我們黨一直注重講政治，并長期將政治工作視為其他工作的生命線。對于馬克思主義政黨而言，如果不強調(diào)黨的政治建設，黨的立場和方向就會出現(xiàn)動搖，多種不良因素就會侵蝕黨的肌體，黨所領(lǐng)導的各項事業(yè)也會受到影響?？梢?，黨的政治屬性的弱化是十分危險的，如果不加強黨的政治建設，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力都會受到影響，長此以往必將影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

政治方向是黨生存發(fā)展的關(guān)鍵問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。提高黨的建設質(zhì)量，必須有一個正確的方向和價值取向，才能使黨的建設所確立的質(zhì)量目標精準定位，不迷失方向。首先，加強黨的政治建設，可以強化黨的建設質(zhì)量工作的針對性。黨的政治建設的核心要義是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。提高黨的建設質(zhì)量就要圍繞這一問題，切實加強黨的全面領(lǐng)導能力，使黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。其次，加強黨的政治建設，可以完善黨的建設質(zhì)量工作的整體性。在實踐中，需要明確提高黨的建設質(zhì)量不是孤立的，不是為了提高而提高，而是要緊緊圍繞著黨的中心工作和任務的。從這個意義上講，提高黨的建設質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要從整體性視角安排好各項工作。最后，加強黨的政治建設，可以增強黨的建設質(zhì)量工作的協(xié)調(diào)性。提高黨的建設質(zhì)量要明確黨的各項建設之間的關(guān)系，既要堅持整體推進，又要不失時機地進行重點突破，確保提高黨的建設質(zhì)量取得實質(zhì)性進展。

（二）完善黨的建設質(zhì)量的頂層設計

頂層設計就是要明確總體目標，劃定好邊界，然后在此基礎(chǔ)上制定政策和原則，以此指導實踐。長期以來，我們黨十分重視在黨的建設領(lǐng)域中進行頂層設計，并以此來推進黨的建設工作。例如，在2014年審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，就是深化黨的建設制度改革的頂層設計。這一方案明確了今后黨的建設制度改革的路線圖和時間表，為黨的建設制度改革的全面開展提供了目標引導和基本原則。又如，黨的十八大以來，我們黨十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，中央于2013年和2018年先后印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設進行頂層設計。這兩個綱要橫跨十年時間，不但對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排，還提出了工作目標、基本要求、主要任務和落實標準，成為推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設的指導性文件。

提高黨的建設質(zhì)量，可以借鑒以往的成功經(jīng)驗，進行科學的頂層設計，明確其指導思想、目標要求、重點難點和落實要求。一方面，可以為各級黨組織提高黨的建設質(zhì)量創(chuàng)新提供導向，使其明確質(zhì)量意識、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量標準、質(zhì)量管理和質(zhì)量評估的要求。另一方面，可以防止具體工作的無序化，使提高黨的建設質(zhì)量各項創(chuàng)新和探索朝著科學化、操作化和精細化的方向邁進?？梢姡鎸π聲r代黨的建設所提出的各項要求，提高黨的建設質(zhì)量需要從全局角度，從各個影響黨的建設質(zhì)量具體問題之間聯(lián)系的角度來思考和解決問題，這也是近些年我們黨一直強調(diào)“重視制度頂層設計”的意涵所在。

（三）著力提高基層黨組織建設質(zhì)量

基層黨組織建設一直是黨建工作的最前沿，基層黨建的效果直接決定基層治理的狀況和群眾的滿意程度。因此，提高黨的建設質(zhì)量，必須抓住提高基層黨組織建設質(zhì)量這個著力點，才能形成上下結(jié)合、相互聯(lián)動的機制。近些年，一些基層黨組織開始進行“質(zhì)量黨建”的探索，并取得了一些值得推廣的先進經(jīng)驗。有一些地方結(jié)合各類黨組織的相應特點，對黨的建設質(zhì)量從不同層面提出具體要求。如廣西南寧市江南區(qū)在推行基層黨組織“質(zhì)量黨建”建設標準和評價體系時，以組織優(yōu)化、素質(zhì)提升、先鋒活力、示范引領(lǐng)、民主建設、基礎(chǔ)保障“六大行動”為抓手，為農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等不同領(lǐng)域基層黨組織分門別類設定五年行動計劃和指導方向[11]。還有一些地方以高質(zhì)量黨建評價體系為抓手，探索基層黨建質(zhì)量積分排名。如浙江省海寧市創(chuàng)新推進基層黨建積分制管理，通過“分類積分、量化考核、獎優(yōu)罰劣”，不斷健全黨建工作責任機制。12個鎮(zhèn)（街道）黨委、29個市級部門（單位）黨（工）委全部納入積分制管理體系，每季度由海寧市委組織部打分，并按積分排名[12]。這些探索使質(zhì)量黨建在基層落地生根，并開始深入人心，有力促進了基層黨的建設質(zhì)量大幅度提升。

提高基層黨組織建設質(zhì)量的確在一些地方取得了很大成績，但也存在一些不容忽視的問題。一方面，一些地方基層黨建與社會治理顯現(xiàn)出“兩張皮”，沒有發(fā)揮好基層黨組織在社會治理中的作用，出現(xiàn)了基層黨建投入大，但效果欠佳的情況。另一方面，還有些地方在提高黨的建設質(zhì)量方面形成了一些好的經(jīng)驗和做法，但往往曇花一現(xiàn)，缺乏持續(xù)下去的依據(jù)和動力。這些問題值得我們深思和警醒，在著力提高基層黨組織建設質(zhì)量時不僅要注重頂層設計，而且要健全實施質(zhì)量黨建的體制機制，以基層黨建引領(lǐng)社會治理，使黨組織成為社會治理的引領(lǐng)者和參與者，共同推進基層治理的現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局。

（四）構(gòu)建黨的建設質(zhì)量的評價標準

開展黨的建設質(zhì)量評估有助于堅持黨的建設的正確方向，及時發(fā)現(xiàn)黨的建設中存在的各種問題，找出關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，加以治理和改進，進而從整體上提高黨的建設質(zhì)量。為了實現(xiàn)上述目標，構(gòu)建黨的建設質(zhì)量的評價標準就成為當務之急。由于認識水平、評價角度和政治偏好的差異，制定一套有效的評價標準，從來都是理論和實踐的難題。加之從中央到基層的各級黨組織系統(tǒng)十分龐大，對各級黨組織建設質(zhì)量的評價體系也應該有所差異，因此在制定標準時必須充分考慮到各地實際情況，循序漸進地制定一套科學合理的標準。作為探索，可以先嘗試制定一些原則性的評價標準，在頂層設計和基層創(chuàng)新不斷完善的基礎(chǔ)上，將標準逐步具體化，使其更具可操作性。

從現(xiàn)實情況出發(fā)，至少可以從以下四個維度來判斷黨的建設質(zhì)量是提高了還是降低了，并將其作為原則性的評價標準。第一，黨的長期執(zhí)政能力是否得到增強。新時代黨的建設著眼于不斷增強黨的長期執(zhí)政能力，這是黨面對執(zhí)政條件變化做出的現(xiàn)實選擇。長期執(zhí)政能力增強了，黨才能從容應對各種風險和挑戰(zhàn)，完成新時代自身承擔的歷史使命。因此，黨的長期執(zhí)政能力是否得到增強，可以作為衡量黨的建設質(zhì)量的原則性標準。第二，黨的意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)是否得到鞏固。對于馬克思主義政黨來說，意識形態(tài)是一項極端重要的工作。意識形態(tài)是否具有凝聚力和引領(lǐng)力，領(lǐng)導權(quán)是否鞏固，可以反映出黨的建設的具體效果，是衡量黨的建設質(zhì)量的重要指標。第三，黨的建設制度化水平是否得到提高。黨的建設質(zhì)量歸根到底要反映在黨的建設制度化水平上，特別是黨的領(lǐng)導制度、黨的組織制度、黨的民主制度、黨的監(jiān)督制度和黨內(nèi)法規(guī)制度是否建立健全。如果這些制度能夠相互協(xié)調(diào)、有效運作，也就意味著黨的建設質(zhì)量真正提高。第四，黨在人民群眾中的滿意度究竟如何。鄧小平提出“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民答應不答應”這一標準，并將其視為檢驗黨和國家工作成敗得失的根本標準。提高黨的建設質(zhì)量，也要堅持以人民為中心，始終把黨在人民群眾中的滿意程度作為檢驗黨的建設質(zhì)量的根本標準。

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[12]戴純青，等.海寧創(chuàng)新高質(zhì)量黨建評價體系[N].嘉興日報，2018-07-01.

責任編輯：楊? 俊