新時代貧困縣文化小康建設的實踐與思考

□ 張之材

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，而實現(xiàn)文化小康建設目標，讓人民群眾尤其是廣大農(nóng)村群眾享受與城市居民同等優(yōu)質的文化服務，是“十三五”時期我國文化建設的重要目標和重點任務。

作為貧困縣，農(nóng)村文化扶貧事關全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，事關文化和意識形態(tài)安全，具有全局性和戰(zhàn)略性意義。如何做好“文化扶貧”乃至“文化小康”工作，確保在中央提出的建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會中不掉隊，是擺在每個貧困縣面前的一道現(xiàn)實課題。

一、基層文化建設中不容忽視的問題

1、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”現(xiàn)象尚未根本改變。

部分縣鄉(xiāng)村干部仍缺乏正確的文化政績觀，存在“經(jīng)濟是硬任務，文化是軟指標”的錯誤認識，文化建設“重手段、輕目標”“重短期、輕長期”“重經(jīng)濟效益、輕社會效益”的現(xiàn)象尚未根本改變；注重標志性公共文化設施建設，忽視了基層文化設施建設和文化活動開展，難以真正達到成風化人、傳播核心價值觀的目的。

2、基層公共文化服務網(wǎng)絡建設不平衡現(xiàn)象比較明顯。

當前優(yōu)質的公共文化資源主要集中在城區(qū)或經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間差距仍然較大。部分基層鄉(xiāng)村雖然建立了文化中心、文化廣場等場所，但由于沒有持續(xù)的資金維持管理，文化設施未能得到有效利用。少數(shù)地方的文化建設存在較大的盲目性和隨意性，不能突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的文化特色，一說到文化建設就成了土特產(chǎn)展示，不能發(fā)揮應有的作用。

3、基層文化人才隊伍結構性矛盾尤為突出。

目前，基層文化系統(tǒng)人才隊伍總量偏少，學歷偏低，年齡偏大，缺少一批高層次的專業(yè)人才、文化管理和經(jīng)營人才，一定程度上制約了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行事業(yè)單位制度，如崗位設置、分配制度、人才激勵機制等不夠完善，制約和影響了文化人才的培育、引進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專業(yè)人才基本以中小學退休教師為主，由于身體和工作等原因的限制，文化活動較少。農(nóng)村文化能人缺乏培養(yǎng)、扶持的長效機制。

文藝志愿者為社區(qū)居民免費書寫贈送春聯(lián)

幸福時光-吉安縣永陽鎮(zhèn)彭家村

二、吉安縣“三結合”推進基層文化建設的實踐與成效

近年來，吉安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在扎實開展脫貧攻堅、改善群眾生產(chǎn)生活條件的同時，大力開展“文化扶貧”，著力推進基層文化建設，不斷滿足廣大群眾精神文化需求。2017年，吉安縣成功摘掉國定貧困縣“帽子”，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實的基礎?！拔幕鲐殹币踩〉昧孙@著成效：334個行政村（社區(qū)）文化設施持續(xù)完善，公共文化服務網(wǎng)絡不斷健全，群眾文化生活更加豐富多彩，鄉(xiāng)村文明程度穩(wěn)步提升，廣大群眾有了更多的幸福感、獲得感。

吉安縣廬陵文化廣場

1、與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡。

高位推動，強化考核。每年初縣委縣政府多次召集專題會議，研究部署全年文化建設工作；制定了公共文化服務指標體系和績效考核辦法，明確標準要求和責任分工，將文化建設與美麗鄉(xiāng)村建設同部署同考核。把文化建設與美麗鄉(xiāng)村建設等涉農(nóng)資金整合在一起，有效地解決了文化建設中資金不足的問題。去年整合資金1000多萬元用于全縣86個“十三五”重點貧困村的文化建設。出臺了《文化強縣實施方案》等，建立健全了部門聯(lián)動機制和激勵機制，增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的責任意識，齊心推動“文化小康”建設落地見效。

制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。制定了《吉安縣“十三五”文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等系列文件，按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)基層的公共文化設施網(wǎng)絡。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也因地制宜制定了建設方案，突出文化特色。建成以縣級文化場館為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站為骨干，村級（社區(qū)）文化活動室及農(nóng)家書屋為基礎的三級現(xiàn)代公共文化服務體系。先后打造了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、317家農(nóng)家書屋，培養(yǎng)了500多名基層文化人才，打造10余個廬陵文化品牌。

點面結合，示范帶動。按照農(nóng)村文化建設“八個一”的標準，首先選擇了19個貧困村，打造成示范工程。通過示范引領，帶動全縣基層文化建設，推動全縣基層文化建設全覆蓋上檔次。目前，全縣農(nóng)村文化工作站配備專職管理人員，文化設施和辦公環(huán)境都在不斷完善；農(nóng)家書屋的設備設施不斷補給更新，為農(nóng)民群眾學文化、學技術搭建了好平臺。

引導扶助，文化振興?？h文化部門對農(nóng)村文化骨干、文化隊伍進行指導和扶助，培育了一批農(nóng)村文化人才、文化能人，做到“一個文化能人帶活一方文化工作”，提升了農(nóng)村文化隊伍的水平。同時，因村制宜，采取專業(yè)部門對口扶持，先后組建鯉魚燈、嗩吶隊、板凳龍等60多個農(nóng)村文化活動團隊，300多支舞蹈、書法等文化志愿者隊伍，將“送”文化變成了“種”文化?？h文化部門對農(nóng)村文藝隊伍在節(jié)目創(chuàng)作、編排等開展輔導，在設備上予以支持，提高其演出水平，農(nóng)村自辦文化質量也得到提升。

2、與激活文化基因相結合，不斷賦予傳統(tǒng)文化時代內涵。

在挖掘傳統(tǒng)文化上下功夫。吉安縣是全國燈彩之鄉(xiāng)，近年來，采取突出重點，以點帶面的方式，加大了優(yōu)秀民間燈彩挖掘保護創(chuàng)新力度，舉辦了民間文化藝術節(jié)、開展了“燈彩進校園”等活動。積極組織優(yōu)秀民間燈彩走出去，省級非遺項目“東園龍”代表江西在全國舞龍展演暨第十二屆中國民間文藝評比中獲最高獎——山花獎。設立非物質文化遺產(chǎn)專項資金，派技術人員幫扶指導鯉魚燈等非物質文化遺產(chǎn)，加強了農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)培育和保護。同時深入挖掘紅色資源，對全縣紅色文物、革命遺址進行普查，“講好吉安縣故事”，讓紅色文化代代相傳。

在建設特色文化村上下功夫。2014年以來，吉安縣先后2次開展傳統(tǒng)村落普查工作，對農(nóng)村特別是68個傳統(tǒng)村落的自然形態(tài)、歷史名人、民俗和民間藝術等40多項內容進行標準化調查。調查內容以圖文形式記錄下來，存檔立案，作為建設特色文化村的重要依據(jù)。組織申報國家級、省級傳統(tǒng)村落和歷史名鎮(zhèn)名村。目前已有5個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)，入選省級傳統(tǒng)村落名錄和省級歷史文化名村共有8個村。在特色文化村建設過程中，因地制宜，重塑了固江社邊、梅塘舊居等一批“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

在促進傳統(tǒng)文化與旅游相融合上下功夫。吉安縣按照“大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的要求，積極推動傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。近年來，吉安縣先后投入10多億資金，對吉州窯景區(qū)進行提檔升級，先后建起了吉州窯遺址公園、吉州窯博物館、文化廣場，完成了永和古街的改造，在充分保護吉州窯遺址的基礎上，著力打造成集“旅游+陶瓷產(chǎn)業(yè)園+民俗民居”于一體的吉州窯陶藝特色“五星”景區(qū)。立足本地“紅色文化、禪宗文化、正氣文化”等文化資源，打造了天祥景區(qū)、資國禪寺、橫江葡萄谷精品景區(qū)，建設了橫江公塘村、永和錦源村等一批精品特色鄉(xiāng)村旅游點。

3、與文明鄉(xiāng)風建設相結合，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

全力深化農(nóng)村精神文明建設。加強社會主義核心價值觀宣傳，通過統(tǒng)一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村完善“六個有”宣傳陣地，即有社會主義核心價值觀和講文明樹新風公益廣告宣傳畫，有吉安縣籍道德模范事跡宣傳欄、有身邊好人榜發(fā)布欄、有村規(guī)民約村民理事會、有遵德守禮提示牌和有一支志愿者服務隊伍。把移風易俗納入村規(guī)民約，建立紅白理事會340多個。深入開展以移風易俗為主要內容的文明家庭、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。聚焦“鄉(xiāng)風、家風、民風”建設，開展了“廬陵好家風”為主題傳承良好家風、家訓活動，以良好家風推動好的社會風氣。

著力建設志愿服務隊伍。目前全縣網(wǎng)上注冊志愿者達4.8萬余人。通過積極引導，鄉(xiāng)村主動作為，在每個村建起志愿服務站（點）和志愿服務隊，每個村級志愿服務隊設置留守關愛、扶貧濟困、衛(wèi)生整治、治安維穩(wěn)、移風易俗等五個小組。規(guī)范志愿者管理。做到“八有”：即有志愿服務隊伍、有人員檔案、有統(tǒng)一服裝、有辦公場所、有上墻制度、有宣傳陣地、有活動計劃、有活動臺賬。積極發(fā)揮志愿者在精神文明建設中的作用，梅塘鎮(zhèn)西塘等村由老教師、老干部等組成的志愿隊伍，組織村民成立腰鼓隊、舞蹈隊等，引導村民走下“賭臺”，走上了“舞臺”。

大力開展“志智雙扶”活動。按照習近平總書記關于“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的重要指示精神,吉安縣結合實際，下發(fā)了工作方案，在貧困村廣泛開展“志智雙扶”活動。針對貧困戶“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等現(xiàn)象，通過宣傳教育引導，加強先進文化熏陶，加強制度措施激勵，既繁榮了城鄉(xiāng)群眾文化生活，又根除了貧困戶“等靠要”思想，堅定貧困戶脫貧致富信心、樹立自強不息脫貧光榮的信念，著力營造人人“想干、會干、愿干、去干”，齊心奔小康的良好氛圍。

三、圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力推動文化小康建設的思考

1、以正確的文化使命觀謀劃“文化小康”。

習近平總書記指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。一是認識要有新高度。要從提升國民素質、弘揚主流價值和傳承中華文化的定位上重視文化建設，更好地滿足群眾對美好文化生活的新期待，培育社會主義核心價值觀，有效支撐現(xiàn)代國家治理，切實改變“重經(jīng)濟效益輕社會效益”現(xiàn)象。二是營造發(fā)展新氛圍。文化部門要轉變政府職能，由辦文化向管文化轉變，形成政府重文化、社會辦文化、企業(yè)經(jīng)營文化的良好氛圍，重點在引領積極健康的文化方向，創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境，提供優(yōu)質的公共文化服務上下功夫，為廣大群眾提供喜聞樂見的文化活動。三是工作要有新舉措。根據(jù)新時代文化工作特點，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，以超常的工作舉措推動文化工作快速發(fā)展。一要與美麗鄉(xiāng)村建設相結合。將文化建設融入到美麗鄉(xiāng)村建設中，切實做到“富口袋”與“富腦袋”工程同步進行；二要做活文化經(jīng)濟。在建設地方特色文化的同時，打造特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），文旅結合，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級帶動文化、旅游產(chǎn)業(yè)整體提升的特色小鎮(zhèn)發(fā)展典范；三要鼓勵社會辦文化。采取措施，積極引導和鼓勵社會力量參與文化建設的積極性，形成全社會共同關心文化建設的良好格局。

2、以健全的基礎設施建設支撐“文化小康”。

文化活動的開展必須依托活動場館、體育器材等實實在在的基礎設施，是實現(xiàn)文化小康建設的主渠道。一是構建現(xiàn)代公共文化服務體系。加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系，推動基層公共文化設施資源共建共享。進一步提升公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館等公共文化設施免費開放服務水平。二是加快硬件建設。利用好宗祠、禮堂等鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎設施，加大財政投入大力推進“三館一站”、新時代文明實踐中心等硬件建設，貫徹落實《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》，全面提升鄉(xiāng)村尤其是邊遠山區(qū)基本公共文化服務標準化均等化水平。三是強化示范引領。做到試點與全面推進相結合，加大扶持力度，集中資金重點打造一批文化小康示范點，以示范點建設推動全縣農(nóng)村文化建設，為文化小康建設全域覆蓋提供現(xiàn)實模板。

3、以文明鄉(xiāng)風建設引領“文化小康”。

文化小康建設作為一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)同合作。一是強化考核“指向力”。統(tǒng)籌協(xié)調抓好物質文明、精神文明、生態(tài)文明建設，把農(nóng)村精神文明建設資金列入年度財政預算，強化考核，把精神文明建設這一軟任務變成硬指標。二是提高活動“影響力”。開展“身邊好人”、“文明家庭”等身邊典型宣傳教育和評選表彰活動，宣傳推介一批可信、可親、可敬、可學的道德模范、身邊好人，以形式多樣的活動深化社會主義核心價值觀宣傳教育，促進良好鄉(xiāng)風民風家風的形成。三是增強創(chuàng)建“凝聚力”。建立健全統(tǒng)籌精神文明創(chuàng)建的機構，統(tǒng)一指揮部署，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，各部門、單位既分工明確，又協(xié)同作戰(zhàn)。同時建立健全創(chuàng)建工作長效機制等，讓基層干部有章可循。

4、以文化市場建設促進“文化小康”。

固江燈會鬧元宵

隨著廣大人民群眾的精神文化需求逐漸從過去單純的興趣愛好轉變?yōu)閺V泛的“求知、求樂、求富”多元化需求，需要有一個完善的文化市場機制來滿足居民文化消費需求。一是完善文化市場體制。構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，打造健康有序的文化環(huán)境，以健康的文化引領健康的思想和生活方式。二是促進文化消費。豐富文藝創(chuàng)作，圍繞反映歷史、現(xiàn)實的重大題材,組織推出文藝精品力作。推動政府搭臺，企業(yè)唱戲，豐富群眾文化生活。三是做大做強文化產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)開發(fā)面向大眾、適合不同年齡層次的文化產(chǎn)品，提供差異化服務，推進文化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，促進和引導文化消費。

5、以文化隊伍建設保障“文化小康”。

文化人才隊伍是文化事業(yè)的主體，推動文化大發(fā)展大繁榮，離不開一支業(yè)務強、素質高的基層文化人才隊伍。一是引進人才“借外力”。通過實施文化人才引進工程，吸引高端文化人才，同時與地方院校達成合作協(xié)議，建立文化人才培育基地，定向培育文化人才。二是科學規(guī)劃“促活力”。通過政府引導，科學規(guī)劃，建立由黨委政府領導，多方參與的人才建設制度，合理采用培養(yǎng)方式，調集各方資源，協(xié)調推進人才發(fā)展工作。三是隊伍建設“強動力”。充實基層文化部門工作人員。加大對民間藝術人才培育、扶持，充分發(fā)揮文化能人在活躍農(nóng)村健康有益的文化生活和傳承民間文化中的作用。加強對農(nóng)村文化骨干、文化隊伍進行培訓、管理和引導，并在經(jīng)費上給予適當支持，使他們能健康有序的開展活動。