中小學(xué)教師區(qū)管校聘改革的實(shí)踐與探索

摘 要：教師是教育改革發(fā)展的第一資源。為培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，今年以來，山東省濰坊市奎文區(qū)大力開展以區(qū)管校聘、交流輪崗為主要內(nèi)容的中小學(xué)教師隊(duì)伍管理體制改革，有效破除了教師流動(dòng)壁壘，優(yōu)化配置了全區(qū)教育資源，全面激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 改革 實(shí)踐 探索

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來，受城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和民辦學(xué)校興起等多重因素影響，濰坊市中心城區(qū)部分初中生源減少，教師相對(duì)富余，一些教師不滿工作量。而小學(xué)教師缺編問題突出，師生比例最高的學(xué)校達(dá)1：28.2，校際間師資不均衡問題已經(jīng)成為制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“瓶頸”。為從根本上破解這一難題，奎文區(qū)把區(qū)管校聘改革列為全區(qū)教育綜合改革重點(diǎn)事項(xiàng)，建立健全了部門聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)教育局成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組全力推進(jìn)實(shí)施。在深入調(diào)查研究，充分征求教師意見的基礎(chǔ)上，考慮奎文中心城區(qū)特殊性，配套出臺(tái)了貼近實(shí)際、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、簡便易行的《中小學(xué)教師區(qū)管校聘交流輪崗工作實(shí)施方案》和《中小學(xué)教師前置交流工作實(shí)施方案》，主要思路是在原有教育集團(tuán)（共同體）交流基礎(chǔ)上，著眼于自身挖潛，采取前置交流的形式，引導(dǎo)超編學(xué)校教職工向缺編學(xué)校流動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、優(yōu)化資源配置，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍工作活力

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，實(shí)施前置交流。教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。為此，區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)編制、人社、財(cái)政等部門，認(rèn)真核定教師編制、職稱崗位、績效工資等總量，切實(shí)把“底子”摸清楚。在核定總量內(nèi)，由區(qū)教育局強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，進(jìn)行綜合分析研判，嚴(yán)格按照生師比核編定崗，并及時(shí)公布各學(xué)校核定的崗位總數(shù)和需分流人數(shù)，引導(dǎo)超編學(xué)校教職工主動(dòng)報(bào)名、自愿申請(qǐng)向缺編學(xué)校流動(dòng)。

二是突出集團(tuán)特色，推動(dòng)內(nèi)部交流。在各教育集團(tuán)（共同體）內(nèi)部，由牽頭學(xué)校協(xié)調(diào)各成員學(xué)校一體研究、一體部署、一體推進(jìn)，對(duì)成員學(xué)校的崗位設(shè)置、薄弱學(xué)科、師資余缺等問題逐校研討，共同制定有針對(duì)性的方案，規(guī)范競聘流程，引導(dǎo)集團(tuán)（共同體）內(nèi)非提升校優(yōu)秀教師到提升校支教，提升校教師到對(duì)口非提升校交流學(xué)習(xí)；為不適宜參與交流輪崗的人員設(shè)置直聘崗位，其他教職工逐級(jí)進(jìn)行雙向選擇，自由競聘。集團(tuán)（共同體）內(nèi)跨校交流比例，不少于集團(tuán)教師總數(shù)的5%。對(duì)通過集團(tuán)（共同體）內(nèi)部交流仍不能滿足要求的，由區(qū)教育局組織校際競聘，通過召開“雙選會(huì)”，未競聘到崗位人員與空崗學(xué)校雙向選擇，擇優(yōu)錄用；最終落聘人員由教育局進(jìn)行統(tǒng)一安置。

三是注重思想引導(dǎo)，彰顯人文關(guān)懷。改革中，堅(jiān)持把政策宣傳、輿論引導(dǎo)和思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來，把教師自身發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，深入細(xì)致地宣傳改革的目的、政策和方法，統(tǒng)一教師思想認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)教育改革順利進(jìn)行的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，制定政策解除交流教師后顧之憂。對(duì)報(bào)名人數(shù)不多于崗位數(shù)且報(bào)名人員符合崗位競聘條件的，由設(shè)崗學(xué)校直接聘用；對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)并通過前置交流到缺編學(xué)校的教職工，已聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及待遇保持不變；對(duì)參加交流的教職工，合理設(shè)置崗位，及時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)、配備導(dǎo)師，使其盡快融入新工作環(huán)境。

三、健全保障機(jī)制，確保改革健康有序推進(jìn)

一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將區(qū)管校聘交流輪崗工作層層分解責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，特別是夯實(shí)學(xué)校的主體責(zé)任、校長的第一責(zé)任。落實(shí)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包靠助推制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的問題，堅(jiān)決杜絕對(duì)改革不重視、執(zhí)行政策不到位、影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定等現(xiàn)象。

二是建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持公開透明、陽光操作的原則，對(duì)崗位設(shè)置、競聘、交流等重要環(huán)節(jié)，都實(shí)行記實(shí)制度，做到可監(jiān)測、可評(píng)估、可追溯。積極開展專項(xiàng)督查、問卷測評(píng)等活動(dòng)，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等問題反映渠道，確保改革公開、公平、公正進(jìn)行，保證改革的正確方向。

三是建立績效激勵(lì)機(jī)制。將績效考核作為激發(fā)教師工作積極性的重要舉措，績效考核結(jié)果與崗位履職情況相掛鉤，作為教師續(xù)聘、晉升、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，建立起崗位為核心、績效為取向的績效考核制度，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變、優(yōu)績優(yōu)酬。對(duì)完成工作不力的干部教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘，力求真正建立起人員能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制。

此次區(qū)管校聘改革，全區(qū)共核定崗位2276個(gè)，其中通過前置交流競聘到缺編學(xué)校的教職工88名，通過支教交流競聘到對(duì)口學(xué)校教師54名，通過集團(tuán)（共同體）內(nèi)跨校競聘交流教師42名，全區(qū)教師交流比例超過8%。改革取得了巨大成功，獲得了良好效益：一是激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。改革一方面倒逼整個(gè)教師隊(duì)伍增強(qiáng)了憂患意識(shí)和緊迫感；另一方面喚醒了教師的內(nèi)生動(dòng)力，由“要我干”逐漸轉(zhuǎn)變成“我要干”，工作熱情大大提升，敬業(yè)精神和綜合素質(zhì)顯著提高。二是促進(jìn)了師資優(yōu)化配置。改革的實(shí)施，促使初中富余教師向小學(xué)缺編學(xué)校、優(yōu)秀教師向提升校的有序流動(dòng)，有效破解了教師資源配置的“瓶頸”，切實(shí)促進(jìn)了教師資源的統(tǒng)籌安排、均衡配置。三是優(yōu)化了經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。通過富余人員的流轉(zhuǎn)，為缺編學(xué)校增加了近百名有生力量，減少了自聘教師經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約了近千萬財(cái)政資金。四是創(chuàng)新了教育管理體系改革。改革轉(zhuǎn)變了教師多年來固化的“學(xué)校人”的思維方式，提高了教育管理水平和管理效率，使整個(gè)教師隊(duì)伍煥發(fā)出新的活力，為教師發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)，促進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。

作者簡介

付海燕 （1977，9—），女，山東省濰坊市人，奎文區(qū)教育局科長，中學(xué)一級(jí)教師。研究方向：推進(jìn)教師教育創(chuàng)新。