德國(guó)高?？缇侈k學(xué)：政策路徑、制度特色與經(jīng)驗(yàn)啟示

秦 琳

德國(guó)高校跨境辦學(xué)以服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略、提升德國(guó)高等教育和科研的國(guó)際影響力為根本目標(biāo)，有自上而下的政策推動(dòng)和公共財(cái)政支持，具有顯著的非營(yíng)利導(dǎo)向，并且以“聯(lián)合大學(xué)”主要辦學(xué)模式。德國(guó)海外聯(lián)合大學(xué)通常基于政府間合作框架建立，具有獨(dú)立法人地位，注重凸顯德國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)特色和滿足輸入國(guó)的本地需求，強(qiáng)調(diào)跨境辦學(xué)的雙贏效應(yīng)和高校運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。在學(xué)校管理和質(zhì)量保障方面，以高校聯(lián)合體的形式吸收多所德國(guó)高校共同參與，以“學(xué)術(shù)責(zé)任”為核心強(qiáng)調(diào)德國(guó)高校的角色任務(wù)，建立質(zhì)量保障機(jī)制，取得了良好的辦學(xué)成效。

20 世紀(jì)90年代以來，跨境高等教育在世界范圍內(nèi)興起。除了傳統(tǒng)悠久的學(xué)生和學(xué)術(shù)人員跨境流動(dòng)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大之外，教育項(xiàng)目和教育機(jī)構(gòu)的跨境流動(dòng)成為近十年來跨境高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，雙聯(lián)課程、聯(lián)合學(xué)位、海外分校、獨(dú)立學(xué)院、虛擬大學(xué)等多種跨境教育形式在全球范圍內(nèi)興起。

跨境高等教育是高等教育國(guó)際化的重要組成部分，各國(guó)實(shí)施和參與跨境教育的驅(qū)動(dòng)因素、政策導(dǎo)向和發(fā)展模式各不相同，這在根本上與各國(guó)高等教育國(guó)際化的動(dòng)因、政策導(dǎo)向以及路徑密切相關(guān)。國(guó)家、高等教育體系和院校的國(guó)際化路徑體現(xiàn)著行動(dòng)主體的價(jià)值觀、優(yōu)先選擇與行動(dòng)模式，[1]國(guó)際化的驅(qū)動(dòng)力反映在政策制定、項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)層面，支配著國(guó)際化的預(yù)期效益。[2]本文從德國(guó)高等教育國(guó)際化的政策背景和動(dòng)因入手，分析德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的發(fā)展路徑、模式特征和質(zhì)量保障，以期對(duì)我國(guó)高校跨境辦學(xué)、合作辦學(xué)的政策制定和路徑選擇作為參考。

一、概念界定

從概念上來看，跨境高等教育本身是一個(gè)基于實(shí)踐而非理論的術(shù)語，[3]在不同發(fā)展時(shí)期和不同國(guó)家、不同語境下，跨境高等教育概念的內(nèi)涵和外延不盡相同，難以給出清晰統(tǒng)一的界定。有研究統(tǒng)計(jì)，根據(jù)奈特（Jane Knight）和麥克納馬拉（John McNamara）的統(tǒng)計(jì)，到2016年，已有超過40 個(gè)術(shù)語被用于指代“國(guó)際間高等教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的流動(dòng)”（International Program and Provider Mobility），例如跨國(guó)教育（Transnational Education）、跨境教育（Cross-border Education）、離岸教育（Off-shore Education）、無界教育（Borderless Education）等等，這些術(shù)語在不同國(guó)家、不同政策文本和研究文獻(xiàn)中被混用于指代相同或不同的跨境教育模式。[4]為了更好地說明德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的情況，本文以德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）的定義“一國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于在另一國(guó)家、面向該國(guó)學(xué)生提供的高等教育項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任的教育形式”[5]為準(zhǔn)對(duì)跨境教育進(jìn)行界定。這一概念以“學(xué)術(shù)責(zé)任”為核心原則，即只要高等教育項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)責(zé)任——課程開發(fā)、培養(yǎng)方案、師資培訓(xùn)、質(zhì)量保障、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等主要是由他國(guó)高校承擔(dān)，就屬于跨境高等教育的范疇?；谥形谋磉_(dá)的習(xí)慣，也是為了更好地突出德國(guó)作為教育輸出國(guó)的角色，本文以下將“跨境辦學(xué)”等同于“跨境教育”，用于指代本文的研究對(duì)象——由德國(guó)高校承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任的海外辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。

有關(guān)跨境辦學(xué)的具體類型，德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）和英國(guó)文化交流協(xié)會(huì)（British Council）在2017年給出了一種分類框架，這一分類框架以合作原則為劃分依據(jù)，將那些由輸出國(guó)和輸入國(guó)高校聯(lián)合開設(shè)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)作為一類，而那些由輸出國(guó)高校獨(dú)立舉辦的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)作為另一類；在此基礎(chǔ)上，在每個(gè)類別內(nèi)再細(xì)分出課程項(xiàng)目、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育三種辦學(xué)形式，總共六類跨境教育形式。[6]德國(guó)高?？缇侈k學(xué)目前沒有遠(yuǎn)程教育的形式，只有聯(lián)合課程項(xiàng)目、聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立課程項(xiàng)目（特許課程）和獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)（海外分校）四類，而根據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）與德國(guó)高校和學(xué)術(shù)研究中心（DZHW）的統(tǒng)計(jì)，無論是從項(xiàng)目數(shù)量還是學(xué)生數(shù)量看，德國(guó)高校和境外高校聯(lián)合舉辦的課程項(xiàng)目和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，都是絕對(duì)主體。其中，由德國(guó)高校與海外高?；驒C(jī)構(gòu)合作舉辦的聯(lián)合大學(xué)（Bi-national University）在校學(xué)生數(shù)近2.2 萬人，占德國(guó)跨境辦學(xué)各類項(xiàng)目學(xué)生總數(shù)的70%（表1-1）?？梢哉f，聯(lián)合大學(xué)代表了德國(guó)跨境高等教育的主要模式。

表1-1 德國(guó)跨境辦學(xué)的項(xiàng)目和學(xué)生數(shù)[7]

聯(lián)合大學(xué)（Bi-national University）又被稱為“海外背景大學(xué)”（Foreign-backed University）[8]或“國(guó)際合作大學(xué)”（Internationally Co-funded University），[9]這種模式不同于海外分校，并非由一國(guó)大學(xué)直接在海外獨(dú)立創(chuàng)建，而通常是由輸入國(guó)本地政府、企業(yè)或資金雄厚的個(gè)人作為創(chuàng)建人，與海外高校合作，參考海外大學(xué)模式建立。因而聯(lián)合大學(xué)是具有獨(dú)立法人地位的、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)位但與海外一所或多所高校在學(xué)術(shù)上緊密聯(lián)系的高等教育機(jī)構(gòu)。[10]奈特（Jane Knight）認(rèn)為，“國(guó)際化大學(xué)”（Internationalized University）有三種主要模式，代表了三個(gè)發(fā)展階段。第一代“經(jīng)典模式”的特點(diǎn)是高校開展國(guó)際合作、吸收國(guó)際學(xué)生和教職員；第二代“衛(wèi)星模式”是指高校在海外開設(shè)研究中心、辦事處和分校；第三代就是聯(lián)合大學(xué)模式，由不同國(guó)家兩個(gè)或以上機(jī)構(gòu)合作舉辦且作為獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是高等教育國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展。[11]盡管英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和加拿大等國(guó)都有高校參與海外聯(lián)合大學(xué)的創(chuàng)建，但只有德國(guó)將聯(lián)合大學(xué)作為跨境高等教育的主要模式，以政府間合作協(xié)議作為創(chuàng)建基礎(chǔ)，給予自上而下的政策和資金支持，并且特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)合大學(xué)對(duì)于德國(guó)高等教育體系特色的學(xué)習(xí)借鑒，因而有研究者將聯(lián)合大學(xué)模式作為具有德國(guó)特色的跨境高等教育模式創(chuàng)新。[12]本文以下對(duì)于德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的分析，也主要是以聯(lián)合大學(xué)為例展開。

二、政策背景

世界范圍內(nèi)，跨境教育興起于在20 世紀(jì)90年代初，最早的輸出國(guó)主要是澳大利亞、英國(guó)和新西蘭，隨后是美國(guó)。這幾國(guó)高?？缇侈k學(xué)具有相似的政策背景——公共財(cái)政對(duì)于高等教育的投入減少，高校面臨更大經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)也獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)。除了將留學(xué)生學(xué)費(fèi)作為重要收入來源之外，跨境舉辦教育項(xiàng)目或開辦分校成為一種新的選擇。[13]當(dāng)然,伴隨著高等教育國(guó)際化趨勢(shì)的深入，高校同樣希望通過跨境教育進(jìn)一步提升本校和本國(guó)高等教育體系在世界范圍內(nèi)的顯示度和吸引力，但不能否認(rèn)，營(yíng)利性是澳大利亞、英國(guó)和新西蘭等國(guó)跨境高等教育項(xiàng)目的重要特征。同時(shí)，這些國(guó)家跨境教育活動(dòng)主要以院校為單位自主開展的。

德國(guó)高?？缇侈k學(xué)起步較晚，始于2000年之后，且從一開始就體現(xiàn)出不同于英美澳等國(guó)的政策路徑。德國(guó)政府把對(duì)外文化教育政策視為政治、經(jīng)濟(jì)政策之外的外交政策“第三支柱”。[14]跨境高等教育被作為對(duì)外文化教育政策的重要載體，以提升德國(guó)教育和科研的國(guó)際影響力，最終提升德國(guó)文化在世界范圍內(nèi)的認(rèn)可度為根本動(dòng)力。2008年，聯(lián)邦教育和科研部頒布《加強(qiáng)德國(guó)在全球知識(shí)社會(huì)中的角色——聯(lián)邦政府的科研國(guó)際化戰(zhàn)略》，明確將跨境教育和科研合作作為與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期教育、科研和發(fā)展合作的重要方式，提出以國(guó)家對(duì)外政策為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)際學(xué)生學(xué)者的個(gè)體資助、教育機(jī)構(gòu)間合作、教育市場(chǎng)推廣和德國(guó)教育項(xiàng)目出口進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略也提出，與發(fā)展中國(guó)家的教育科研合作要基于雙方共同利益、可持續(xù)，德國(guó)應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家建立或加強(qiáng)現(xiàn)代高等教育、研究和創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)人才循環(huán)（Brain Circulation），避免永久性人才外流（Brain Drain）；同時(shí)，德國(guó)在海外的教育和研發(fā)投資也必須為德國(guó)帶來最大的利益。[15]2009年，德國(guó)政府在組閣執(zhí)政綱領(lǐng)中提出，要進(jìn)一步推進(jìn)德國(guó)高校的國(guó)際化，讓德國(guó)成為教育出口的“世界冠軍”，有針對(duì)性地開拓國(guó)際教育市場(chǎng)，并將教育和科研作為與新經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家開展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。[16]

基于這樣的政策背景，自2001年開始，德國(guó)聯(lián)邦政府開始通過德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）對(duì)德國(guó)高校的教育輸出進(jìn)行系統(tǒng)支持，跨境辦學(xué)項(xiàng)目迅速增加。以聯(lián)合大學(xué)項(xiàng)目為例，布達(dá)佩斯德語大學(xué)（2001年建立）、埃及開羅德國(guó)大學(xué)（2002年建立）,德國(guó)—約旦大學(xué)（2005年建立），阿曼蘇丹德國(guó)技術(shù)大學(xué)（2007年建立），德國(guó)哈薩克大學(xué)（2007年建立），越南德國(guó)大學(xué)（2008年建立），土耳其德國(guó)大學(xué)（2010年建立）和德國(guó)—蒙古國(guó)資源與技術(shù)學(xué)院（2013年建立）在此期間先后建立。這些院校分布于對(duì)德國(guó)而言具有重要地緣政治和經(jīng)濟(jì)意義的地區(qū)，幾乎都是基于德國(guó)與當(dāng)?shù)貒?guó)家政府間的合作協(xié)議而建立，被納入德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）的“海外德國(guó)大學(xué)”項(xiàng)目，獲得四到六年不等的啟動(dòng)資金。[17]除了德國(guó)聯(lián)邦教育科研部之外，鑒于這些辦學(xué)項(xiàng)目的重要意義，德國(guó)外交部、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部以及部分聯(lián)邦州政府也參與了多所境外合作高校的創(chuàng)建和資助。

三、德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的制度特色

（一）非營(yíng)利性

德國(guó)高?？缇侈k學(xué)從一開始就被納入高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略框架內(nèi)，以服務(wù)國(guó)家對(duì)外文化教育政策為根本目標(biāo)，并且被作為與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展合作的重要方式。同時(shí)，與英美澳等國(guó)高等教育體系更加趨向市場(chǎng)化的特征不同，高等教育在德國(guó)被視為公共產(chǎn)品，公立高校在高等教育體系中占據(jù)絕對(duì)主體，主要依靠公共財(cái)政支持，并且至今仍然對(duì)包括留學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，或僅收取非常低的費(fèi)用。這一方面強(qiáng)化了德國(guó)高校境外辦學(xué)服務(wù)于國(guó)家對(duì)外政策的合法性，另一方面，也使得德國(guó)高校的海外辦學(xué)項(xiàng)目相對(duì)于赴德留學(xué)而言，在成本上并沒有突出優(yōu)勢(shì)，因而也難以將營(yíng)利作為目標(biāo)考慮。目前，德國(guó)在境外舉辦的聯(lián)合大學(xué)本科生每學(xué)期學(xué)費(fèi)在1,300-8,000歐元不等，與項(xiàng)目所在國(guó)本地高校學(xué)費(fèi)水平相當(dāng)。除了來自德國(guó)政府的啟動(dòng)資金和本地創(chuàng)始機(jī)構(gòu)的資金投入，各個(gè)學(xué)校還積極爭(zhēng)取來自本地政府、德國(guó)和本地企業(yè)以及各類基金會(huì)的資金支持，實(shí)現(xiàn)收支平衡和可持續(xù)發(fā)展是這些合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。[18]

（二）專業(yè)設(shè)置突出德國(guó)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)本地需求

與澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)等跨境教育大國(guó)以商業(yè)、管理和計(jì)算機(jī)等學(xué)科作為跨境教育項(xiàng)目主要專業(yè)不同，德國(guó)跨境教育在學(xué)科專業(yè)上特別注重突出德國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)特色，并且結(jié)合輸入國(guó)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求?；诘聡?guó)工程制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的突出優(yōu)勢(shì)和良好聲譽(yù)，工程專業(yè)以及相關(guān)的自然科學(xué)學(xué)科成為德國(guó)高?？缇侈k學(xué)項(xiàng)目中占比最多的學(xué)科。此外，藝術(shù)、音樂、考古學(xué)、埃及學(xué)等冷門學(xué)科在德國(guó)也有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，也成為德國(guó)高教跨境辦學(xué)的特色專業(yè)。并且，跨境辦學(xué)項(xiàng)目專業(yè)的設(shè)置緊密結(jié)合了輸入國(guó)的本地產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化特色以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的實(shí)際需求，例如埃及開羅德國(guó)大學(xué)和約旦-德國(guó)大學(xué)設(shè)置了埃及學(xué)、考古學(xué)、歷史保護(hù)等特色專業(yè)；德國(guó)-蒙古國(guó)資源與技術(shù)學(xué)院以材料和機(jī)械工程為主要專業(yè)；阿曼蘇丹德國(guó)技術(shù)大學(xué)的專業(yè)包括石油地球科學(xué)、環(huán)境工程、機(jī)械工程、城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)等；德國(guó)哈薩克大學(xué)的專業(yè)包括能源與環(huán)境工程、物流運(yùn)輸、信息技術(shù)等；而布達(dá)佩斯德語大學(xué)作為一所由德國(guó)巴伐利亞州政府與奧地利、匈牙利兩國(guó)政府合作建立、由德國(guó)外交部提供資金支持的院校，明確以國(guó)際關(guān)系、中歐歷史、比較政治學(xué)、外交學(xué)、歐洲一體化為特色專業(yè)。[19]

對(duì)于營(yíng)利導(dǎo)向的跨境教育項(xiàng)目而言，商科、管理學(xué)和計(jì)算機(jī)類專業(yè)具有明顯的低成本優(yōu)勢(shì)，而德國(guó)對(duì)外文化教育政策和高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略不以高校的直接經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，旨在提升德國(guó)文化、教育和科研的全球影響力，促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因而在跨境辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置上，德國(guó)高校更多基于自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，并充分考慮輸入國(guó)的地理、文化、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，希望以此實(shí)現(xiàn)深度、雙贏和可持續(xù)的辦學(xué)合作。德意志學(xué)術(shù)中心（DAAD）也認(rèn)為，德國(guó)高校跨境辦學(xué)的在專業(yè)設(shè)置上的這種策略能夠提供相對(duì)于赴德留學(xué)更大的“增加值”，使項(xiàng)目在各輸入國(guó)更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于獲得德國(guó)企業(yè)和本地企業(yè)在資金、培訓(xùn)和研發(fā)方面的支持，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年就業(yè)，進(jìn)而保證辦學(xué)項(xiàng)目更長(zhǎng)久和穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。[20]

（三）多校參與，跨校合作

多校參與、跨校合作是德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的另一個(gè)突出特點(diǎn)。在自上而下的政策支持下，德國(guó)政府通過德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）的資助項(xiàng)目支持德國(guó)高?？缧Ｂ?lián)合參與跨境辦學(xué)項(xiàng)目的創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)。例如，埃及開羅德國(guó)大學(xué)的德方合作高校是烏爾姆大學(xué)、斯圖加特大學(xué)和圖賓根大學(xué)三所院校；德國(guó)哈薩克大學(xué)的德方合作高校以德累斯頓工業(yè)大學(xué)和齊陶工業(yè)大學(xué)為主，同時(shí)有六所高校參與；而越南德國(guó)大學(xué)則是由德國(guó)16 所綜合大學(xué)、19 所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和9 所工業(yè)大學(xué)以及一個(gè)研究所共同組成“越南德國(guó)大學(xué)聯(lián)合體”共同支持；土耳其德國(guó)大學(xué)則是由一個(gè)由35 所德國(guó)高校組成的聯(lián)合體共同參與創(chuàng)建。這些高校分別利用各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)中一個(gè)或多個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)計(jì)、師資派遣、教師培訓(xùn)和科研合作，同時(shí)也接收來自海外辦學(xué)院校的學(xué)生來德短期留學(xué)和實(shí)習(xí)。參與辦學(xué)的德方院校通常會(huì)組成聯(lián)合體或委員會(huì)的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)，核心院校則在海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中派駐校長(zhǎng)或常任代表參與學(xué)校管理。

2013年，德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）和德國(guó)高校校長(zhǎng)會(huì)議（HRK）共同制定了《德國(guó)海外高等教育項(xiàng)目公約》（Kodex für deutsche Hochschulprojekte im Ausland），規(guī)定了德國(guó)海外高等教育項(xiàng)目所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及在學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)校管理、招生、培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量保障、學(xué)費(fèi)和學(xué)生資助、信息公開等各方面應(yīng)達(dá)到的最低要求，[21]這為多校參與的跨境辦學(xué)模式提供了一個(gè)共同的合作基礎(chǔ)和規(guī)范框架。這種跨校合作的辦學(xué)形式體現(xiàn)了德國(guó)高?？缇侈k學(xué)貫徹國(guó)家對(duì)外政策的核心目標(biāo)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠更充分調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)資源，結(jié)合不同高校的專業(yè)特色，同時(shí)也能在一定程度上分擔(dān)海外辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)責(zé)任和管理壓力，保證辦學(xué)質(zhì)量。

（四）獨(dú)立辦學(xué)基礎(chǔ)上的聯(lián)合治理

基于項(xiàng)目所在國(guó)特定的法律框架和教育制度，德國(guó)高校參與創(chuàng)建的海外聯(lián)合大學(xué)具有不同的法律定位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)。例如開羅德國(guó)大學(xué)是由埃及總統(tǒng)令批準(zhǔn)建立，由德國(guó)—埃及聯(lián)合財(cái)團(tuán)管理的獨(dú)立的非營(yíng)利性私立高校；而德國(guó)—約旦大學(xué)是基于雙方教育部長(zhǎng)合作備忘錄，由約旦國(guó)王簽署法令建立的公立高校；阿曼蘇丹國(guó)德國(guó)技術(shù)大學(xué)則是由專門成立的阿曼教育服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)的私立高校；土耳其德國(guó)大學(xué)、德國(guó)—蒙古國(guó)資源與技術(shù)學(xué)院、越南德國(guó)大學(xué)和布達(dá)佩斯德語大學(xué)都是基于各國(guó)法律建立的公立大學(xué)。

在學(xué)校運(yùn)營(yíng)和管理上，這些高校通常都設(shè)有一個(gè)由合作各方和利益相關(guān)者代表組成的董事會(huì)/理事會(huì)作為最高管理機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)任命校長(zhǎng)和其他學(xué)校管理層人員。以阿曼蘇丹德國(guó)技術(shù)大學(xué)為例，其理事會(huì)成員包括德方合作院校亞琛工業(yè)大學(xué)、阿方創(chuàng)建機(jī)構(gòu)阿曼教育服務(wù)有限公司、德國(guó)駐阿曼蘇丹大使館、阿曼蘇丹國(guó)高等教育部以及德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）等各相關(guān)利益方代表。理事會(huì)每年至少召開兩次會(huì)議，其職責(zé)包括確保大學(xué)規(guī)劃和制度活動(dòng)反應(yīng)大學(xué)的愿景、價(jià)值、目標(biāo)和戰(zhàn)略，通過大學(xué)預(yù)算以及學(xué)術(shù)、行政、財(cái)務(wù)相關(guān)決議，推薦校長(zhǎng)人選，對(duì)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和問責(zé)等。[22]而阿曼蘇丹德國(guó)技術(shù)大學(xué)的創(chuàng)始校長(zhǎng)是德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)前校長(zhǎng)，現(xiàn)任校長(zhǎng)也是亞琛工大教授。這樣一種學(xué)校管理模式既保證了學(xué)校在本地法律制度框架下的獨(dú)立性和辦學(xué)自主權(quán)，也能夠體現(xiàn)和貫徹各利益相關(guān)方的意愿，同時(shí)在學(xué)術(shù)上與德方合作院校緊密聯(lián)系。對(duì)于輸入國(guó)而言，聯(lián)合大學(xué)的模式更有利于確保學(xué)校在本國(guó)的法律和監(jiān)管框架下運(yùn)行，海外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的影響被控制在有限范圍之內(nèi)，更易被接納。而對(duì)于德方高校而言，在辦學(xué)中更多承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任而非運(yùn)營(yíng)責(zé)任，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，項(xiàng)目更可持續(xù)。

(五)凸顯辦學(xué)項(xiàng)目的“德國(guó)特質(zhì)”

作為國(guó)家對(duì)外政策和高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的組成部分，在跨境辦學(xué)中凸顯“德國(guó)特質(zhì)”（German Profile）尤為重要。《德國(guó)海外高等教育項(xiàng)目公約》提出，德高校的海外辦學(xué)項(xiàng)目要充分體現(xiàn)德國(guó)高等教育的體系特征和價(jià)值理念，貫徹教學(xué)與科研相統(tǒng)一，獨(dú)立探究、學(xué)術(shù)自治和自主學(xué)習(xí)等德國(guó)大學(xué)的核心原則。[23]德語的學(xué)習(xí)也是體現(xiàn)辦學(xué)項(xiàng)目德國(guó)特質(zhì)的重要維度，德國(guó)跨境教育項(xiàng)目中近80%的學(xué)生都將德語作為必修課程，43%的項(xiàng)目培養(yǎng)方案包括了赴德短期留學(xué)或?qū)嵙?xí)的階段，另有51.7%的項(xiàng)目提供了選擇性的赴德留學(xué)或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)。[24]由德國(guó)高校派出教師也被視為德國(guó)特質(zhì)的重要體現(xiàn)，德國(guó)教師的教學(xué)、研究方式以及學(xué)生管理和學(xué)術(shù)交往風(fēng)格能夠讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生、教師和管理者獲得對(duì)于德國(guó)學(xué)術(shù)文化最直觀的理解。而就業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置以及對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的高度重視，能夠保證畢業(yè)生的就業(yè)能力、學(xué)位含金量和項(xiàng)目聲譽(yù)，這種“品質(zhì)保證”也被認(rèn)為有助于凸顯德國(guó)的國(guó)際形象以及文化符號(hào)，成為德國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的一部分。[25]

（六）多層次的質(zhì)量保障體系

對(duì)學(xué)術(shù)性教育項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量保障，實(shí)現(xiàn)文憑學(xué)位的認(rèn)證和合法化是跨境高等教育最大的挑戰(zhàn)之一。[26]在德國(guó)的政策語境中，對(duì)于跨境辦學(xué)的定義、分類和管理都基于“學(xué)術(shù)責(zé)任”這一核心，不管辦學(xué)形式是項(xiàng)目還是機(jī)構(gòu)，是公立院校還是私立院校，由一所還是多所高校參與，由德國(guó)高校承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任是核心原則，而質(zhì)量保障則是學(xué)術(shù)責(zé)任最重要的體現(xiàn)之一。從項(xiàng)目建立、資助，教學(xué)管理到學(xué)位認(rèn)證，德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的質(zhì)量保障可以理解為一個(gè)多層次的復(fù)合體系。首先，德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)于申請(qǐng)其資助的跨境辦學(xué)項(xiàng)目方案進(jìn)行審核，并在項(xiàng)目落地后定期進(jìn)行學(xué)術(shù)和管理兩方面的評(píng)估。基于長(zhǎng)期的國(guó)際教育交流和海外項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)，德意志學(xué)術(shù)交流中心為德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的質(zhì)量保障提出了一系列標(biāo)準(zhǔn)原則，例如項(xiàng)目規(guī)劃階段要對(duì)辦學(xué)基礎(chǔ)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，將跨境教育項(xiàng)目納入高校國(guó)際化戰(zhàn)略，教學(xué)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)按照本校同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，人員安排應(yīng)當(dāng)可持續(xù)，項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)公開透明，等等。每個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)部也有相應(yīng)的質(zhì)量保障舉措，例如，越南德國(guó)大學(xué)在建立之初就制定了學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量保障規(guī)劃，并定期進(jìn)行教學(xué)評(píng)估和就業(yè)滿意度調(diào)查。[27]

基于專業(yè)特色、所在國(guó)的偏好要求等因素，德國(guó)高?？缇侈k學(xué)項(xiàng)目分別通過不同的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。例如，開羅德國(guó)大學(xué)和阿曼德國(guó)技術(shù)大學(xué)獲得“德國(guó)認(rèn)證、資格與質(zhì)量保障研究所”（ACQUIN）認(rèn)證；越南德國(guó)大學(xué)的每一個(gè)學(xué)位項(xiàng)目都通過了不同的國(guó)際高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；土耳其德國(guó)大學(xué)加入了博洛尼亞進(jìn)程框架下的學(xué)位互認(rèn)；德國(guó)—蒙古國(guó)資源與技術(shù)學(xué)院獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)證；布達(dá)佩斯德語大學(xué)通過德國(guó)巴符州Evalag 高校認(rèn)證，同時(shí)入選了匈牙利精英大學(xué)計(jì)劃。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的路徑選擇與制度特色體現(xiàn)了高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略背后國(guó)家主體的價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)模式?；谠鰪?qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，提升德國(guó)文化、教育、科技和產(chǎn)業(yè)的全球影響力，吸引人才，以及加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期合作的宏觀對(duì)外戰(zhàn)略，德國(guó)高?？缇侈k學(xué)形成了系統(tǒng)支持、多方參與，強(qiáng)調(diào)雙贏和可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特模式，影響著辦學(xué)的目標(biāo)區(qū)域選擇、學(xué)科專業(yè)布局、合作模式和發(fā)展路徑。這種明確的政策導(dǎo)向和系統(tǒng)支持有助于跨境辦學(xué)形成跨部門、跨院校的合力，提高質(zhì)量和辦學(xué)效益。具體而言，德國(guó)高?？缇侈k學(xué)的以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或可對(duì)我國(guó)規(guī)劃教育對(duì)外開放新格局、推進(jìn)跨境教育提供借鑒。

（一）國(guó)家利益導(dǎo)向下的系統(tǒng)布局，多方參與

在國(guó)家對(duì)外教育、文化政策導(dǎo)向下，德國(guó)教育科研部、外交部、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部以及部分聯(lián)邦州政府都參與高?？缇侈k學(xué)的支持。德意志學(xué)術(shù)交流中心則作為第三方機(jī)構(gòu)對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、提供專業(yè)咨詢、進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估并具體實(shí)施資助，保障合作辦學(xué)項(xiàng)目符合政策目標(biāo)。高校校長(zhǎng)會(huì)議（HRK）等高校間合作機(jī)制也為高校聯(lián)合參與海外辦學(xué)提供了合作基礎(chǔ)并給出了行動(dòng)指南。而在具體辦學(xué)過程中，德國(guó)跨國(guó)企業(yè)在專業(yè)規(guī)劃、合作研究、學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面也扮演了重要角色。這種自上而下的政策支持能夠保證跨境辦學(xué)與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。

（二）著眼遠(yuǎn)期利益，強(qiáng)調(diào)雙贏和可持續(xù)發(fā)展

在戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，德國(guó)高?？缇侈k學(xué)在合作意向、專業(yè)設(shè)置和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中并非從個(gè)別高校的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，而是充分考慮德國(guó)高等教育優(yōu)勢(shì)特色以及輸入國(guó)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)的具體需求，強(qiáng)調(diào)合作辦學(xué)雙方的利益，只有那些對(duì)輸入國(guó)本地真正有意義的項(xiàng)目才能夠獲得可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于輸入國(guó)而言，本地急需、培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)有保障的專業(yè)人才就是合作辦學(xué)帶來的最直接利益。對(duì)德國(guó)高校而言，跨境教育項(xiàng)目不僅能夠提升學(xué)校的知名度，并且也能夠?yàn)榈聡?guó)科研體系輸送人才。例如，開羅德國(guó)大學(xué)在開辦不到十年時(shí)間里，就有近300 名畢業(yè)生選擇到德國(guó)繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位。[28]同時(shí)，在那些對(duì)德國(guó)具有重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義的國(guó)家和地區(qū)，教育輸出為德國(guó)跨國(guó)企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，能夠在本地招募到按德國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的人才。反之，德國(guó)高校也因此可以更好地以需求為導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)，學(xué)生就業(yè)前景更好，因而項(xiàng)目吸引力更大，形成可持續(xù)的良性發(fā)展。

（三）以學(xué)術(shù)責(zé)任為核心保障辦學(xué)質(zhì)量

質(zhì)量是高校跨境辦學(xué)能否獲得效益的根本所在，德國(guó)以學(xué)術(shù)責(zé)任為核心對(duì)于跨境辦學(xué)的概念進(jìn)行界定，強(qiáng)調(diào)德國(guó)高校在跨境辦學(xué)活動(dòng)中的核心角色。在各種不同的辦學(xué)形式和合作機(jī)制下，堅(jiān)持德方高校在專業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的主要責(zé)任，并通過德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行辦學(xué)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)于學(xué)術(shù)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系有助于維護(hù)和提升德國(guó)高等教育的質(zhì)量品牌。

（四）強(qiáng)調(diào)辦學(xué)項(xiàng)目的國(guó)家文化特質(zhì)

注重跨境辦學(xué)對(duì)于德國(guó)文化和國(guó)家形象的傳播作用，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)項(xiàng)目與德國(guó)大學(xué)的基本理念和學(xué)術(shù)原則保持一致，不論辦學(xué)類型和專業(yè)，都將德語作為必修或選修課程，在培養(yǎng)方案中加入赴德留學(xué)或?qū)嵙?xí)的內(nèi)容，并提供相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金資助，讓學(xué)生通過在本土的學(xué)習(xí)也能夠建立起對(duì)德國(guó)文化、制度的認(rèn)知和認(rèn)同，提升國(guó)家的軟實(shí)力。

注釋：

[1][2][加]簡(jiǎn)·奈特.激流中的高等教育：國(guó)際化變革與發(fā)展[M].劉東風(fēng)， 陳巧云，譯.北京：北京大學(xué)出版社, 2011:30,36.

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