新會計制度背景下農(nóng)村財務管理模式探討

李青

[摘 要]新會計制度的頒布使得傳統(tǒng)的財務管理模式無法適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，而保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、創(chuàng)新、改進財務管理理念和財務管理模式，就成為必需。農(nóng)村財務管理工作中存在的諸多問題，極大程度上影響了農(nóng)村財務管理工作的效率，使得新會計制度的實際價值無法得到有效發(fā)揮。文章就農(nóng)村財務管理模式、模式中存在的問題以及改進措施進行了分析。

[關鍵詞]新會計制度;農(nóng)村財務;財務管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.040

1 農(nóng)村財務管理的模式

1.1 “村財村管”模式

要想深理解“村財村管”模式，就要知道傳統(tǒng)的“村賬村管”模式，“村財村管”模式是對“村賬村管”模式的繼承，這兩種之間有很大的區(qū)別，因為在老百姓看來，“財”代表看得見的現(xiàn)金，而“賬”是各種憑證、報表和賬簿，只要掌握了“財”，就完全把握了整個財物管理主動權和自治權?！按遑敶骞堋蹦Ｊ绞恰皬姽茇斎豕苜~”，而“村賬村管”模式是既管“財”又管“賬”。

傳統(tǒng)的“村賬村管”是由本鄉(xiāng)村委會通過聘請財務人員而從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務會計管理工作。被聘請人員雖然只對村委會負責，但也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的指導和監(jiān)督。[1]被聘請人員所要做的內(nèi)容既包括本村的原始憑證、賬簿和報表等，也包括各種錢財，高度體現(xiàn)了村委會的自治?！按遑敶骞堋蹦Ｊ绞菍ⅰ百~”的管理權上移，與“村賬村管”相比，它從制度上提升了鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級對村委會財物管理的權利和義務，明確了鄉(xiāng)村財物管理的地位。

1.2 農(nóng)村會計委派制模式

改變農(nóng)村會計的管理權限和強化會計監(jiān)督的職能是農(nóng)村會計委派制的實質，也就是說，農(nóng)村會計委派制是將原本由村委會直接聘為會計人員的模式，改為通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門統(tǒng)一委派、負責會計人員的考核、任免、管理工作，讓會計成為獨立于村干部的存在，以便強化會計監(jiān)督的一種管理體制。

農(nóng)村會計委派制又被分為直接管理和聯(lián)村異地委派式兩種模式，直接管理模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級財政部門按照“三公”（公平、公正、公開）原則聯(lián)合組織公開招考工作，選拔財務會計人員委派到某些村任職。聯(lián)村異地委派模式是在幾個聯(lián)合村里，選拔、委派財務會計人員去異地任職，并會定期輪換，被委派人員的考核、工資福利等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。[2]

直接管理模式的弊端是忽略了被委派人員的任職回避問題，如果被委派人員就職于自身生活居住的村子，那么容易被村民情面影響造成原則問題。而聯(lián)村異地委派模式，雖然不會出現(xiàn)礙于情面的問題，但是如果村里人比較排外或其他原因，那么會給被委派人員的工作和生活帶來不便。

1.3 村級會計委托代理模式

會計委托代理模式是為農(nóng)民和村集體提供成本核算等記賬服務以及有關財務公開的各種信息，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門受村委會委托對鄉(xiāng)村財務進行管理的一種模式。這種模式是建立在村民自治的傳統(tǒng)意識之上，尊重了全體村民以及村委會的意愿，被大部分農(nóng)民和社會各界人士所接受。會計委托代理最大的創(chuàng)新點是實行“委托”，解決了制度的合法性。

1.4 “雙代管”模式

“雙代管”模式的前提是不改變農(nóng)村財務所有權和支配權，從而實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級分工協(xié)調(diào)、共同管理的村財鄉(xiāng)管或村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)村財務管理模式。[3]“雙代管”模式是對“村財鄉(xiāng)管”和村級會計委托代理模式的調(diào)整和集權，無論是從會計機構設置、人員配備、會計檔案管理方面，還是從賬目審批程序、會計核算方法等方面，都比之前的財務管理模式有很大的發(fā)展。

2 新會計制度下農(nóng)村財務管理模式中存在的問題

2.1 缺乏有效的財務管理監(jiān)督，財管模式與經(jīng)濟發(fā)展相沖突

由于傳統(tǒng)管理理念的影響，大部分農(nóng)村財務管理模式對經(jīng)濟發(fā)展有一定程度上的沖突，從而導致農(nóng)村財務管理水平下降，而管理水平不夠的財務管理模式又對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不利。研究結果顯示，缺乏有效的監(jiān)督管理機制是農(nóng)村財務管理模式存在的問題之一。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對農(nóng)村的監(jiān)督管理，村子里也沒有內(nèi)部控制制度，導致農(nóng)村出現(xiàn)財務管理混亂的現(xiàn)象，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來極大的損失。

2.2 相關工作人員綜合素質不高，財務管理工作意識淡薄

由于農(nóng)村經(jīng)濟組織的法律地位模糊、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度不健全，從而導致政府推出的許多政策無法合理使用，也難以把新會計制度的實際優(yōu)勢發(fā)揮完全。[4]例如，農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營收入是否要繳納增值稅、農(nóng)村集體資產(chǎn)是否可以抵押等問題，都為農(nóng)村財管模式增加了難度。還有很多農(nóng)村領導人法律意識薄弱、對農(nóng)村財務管理工作不夠重視、對財務會計管理的認知停留在記流水賬的概念中，甚至對農(nóng)村企業(yè)或集體資產(chǎn)采取強制支配態(tài)度，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上不去，農(nóng)村財務管理出現(xiàn)諸多問題。

2.3 農(nóng)村財務管理模式混亂滯后

農(nóng)村財務管理模式先后出現(xiàn)了“村財村管”模式、農(nóng)村會計委派制模式、村級會計委托代理模式、“雙代管”模式等多種模式，不同的模式在不同地區(qū)有不一樣的作用，例如，“雙代管”模式在提高會計信息質量、加強集體經(jīng)濟組織的資金管理、保護集體資產(chǎn)不受侵害等方面有顯著的成效，但在實際工作中，會出現(xiàn)弱化財務管理職能、財會人員依附性強、獨立性差、不能很好地發(fā)揮財務監(jiān)管職能等問題，在經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境以及政策環(huán)境的改變下財務管理模式?jīng)]有更好的支撐。

2.4 農(nóng)村財務管理制度不完善

有些農(nóng)村沒有根據(jù)國家法律法規(guī)建立相應的財務管理制度，還有些雖然建立了制度但沒有落實在生活中。很多財務會計人員對新會計制度不熟悉，財務基礎工作薄弱，又不認真了解、執(zhí)行財務制度，使得農(nóng)村資金的使用、分配、籌集等情況無法真切實際地反映出來。

3 完善新會計制度下的財務管理模式的措施

3.1 加強農(nóng)村財務公開，接受群眾監(jiān)督

建立健全農(nóng)村財務定期核查和審計制度，結合年度財務審計和季度財務核查，重點檢查村級財務的收支情況是否真實、合法，公開核查、審計使農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村專項資金等收支情況，達到國家推行財務公開制度的作用。

3.2 提高會計人員的綜合素質

會計人員的綜合素質和農(nóng)村的積極發(fā)展相關聯(lián)。在新會計制度下，提升會計人員的整體素質、保證其具有扎實的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，才能對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到作用。要帶領村民發(fā)家致富、建設特色社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村領導干部嚴格要求，通過對干部的選拔、考核、培訓增強對財務管理知識的認知。同時要培養(yǎng)財務會計人員自覺遵守會計職業(yè)道德規(guī)范的意識，嚴格根據(jù)會計制度及時準確核算、分析財務數(shù)據(jù)、規(guī)范財務基礎工作，以便提高財務會計信息的質量。

3.3 建立健全規(guī)章制度，探索、建立農(nóng)村財務管理新模式

在經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境的變革下，農(nóng)村財務會計管理工作暴露了很多新的問題和矛盾，面對這些問題，要求政府等有關部門因地制宜地選擇適合農(nóng)村發(fā)展特點的財務會計管理模式。例如，對于經(jīng)濟發(fā)達的新農(nóng)村，可以把會計管理工作服務市場化，而對于大部分農(nóng)村來說，會計為委派制其實是更合適的，不僅加強了財務的控制管理職能，還對區(qū)域經(jīng)濟的指導性分析提出了保障。并且要根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，制定適合本地區(qū)的相關財務管理制度，對農(nóng)村現(xiàn)金、費用開支、農(nóng)民負擔款項以及財會賬目進行嚴格管理。

4 結 論

近年來，隨著建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會，為了維護廣大農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，政府結合各地農(nóng)村的實際情況對農(nóng)村財務管理進行了積極有益的探索、改進以及完善，嘗試、推廣了一些農(nóng)村財務管理模式。另外，為了及時發(fā)現(xiàn)并解決財務管理工作中的問題，要加強農(nóng)村財務管理，完善各項制度，提高農(nóng)村財務會計工作的水平。

參考文獻：

[1]王艷杰.新會計制度下農(nóng)村財務管理模式分析[J].中國商論，2018（6）：123-124.

[2]陳林波.新會計制度下農(nóng)村財務管理模式改革探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（20）：102，104.

[3]李天順.農(nóng)村財務管理存在問題的原因及對策[J].農(nóng)家致富顧問，2017（14）：124.

[4]文福海.新會計制度下財務管理模式探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（10）：80-81.