事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中財(cái)務(wù)工作的思考

李冰

[摘 要]事業(yè)單位改革是近年來(lái)我國(guó)各級(jí)政府部門的一項(xiàng)重要工作，2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，更是對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革做出了進(jìn)一步的全面部署。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是事業(yè)單位改革的重要工作，而厘清事業(yè)單位與企業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的不同之處，有利于轉(zhuǎn)制單位更好地開展轉(zhuǎn)企后的財(cái)務(wù)工作，建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，為單位的順利轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;轉(zhuǎn)企改制;財(cái)務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.143

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中會(huì)遇到很多財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，而只有認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位與企業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的不同之處，才有助于我們更好地去解決問(wèn)題。對(duì)于實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的涉改單位，因其一直執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，改制前后財(cái)務(wù)工作差別不大，而對(duì)于執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理的涉改單位，財(cái)務(wù)工作改制前后差別較大。筆者所在單位改制前是財(cái)政撥款的預(yù)算事業(yè)單位，2018年5月經(jīng)市政府批示進(jìn)行公司制改制并劃入市水務(wù)集團(tuán)，作為單位的主管會(huì)計(jì)，筆者參與了改制過(guò)程中的資產(chǎn)清查審計(jì)、改制評(píng)估、轉(zhuǎn)企前后財(cái)務(wù)管理體制銜接、事轉(zhuǎn)企財(cái)務(wù)賬重建等工作，下面筆者將自己在改制過(guò)程中的一些工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總，希望對(duì)以后涉及類似問(wèn)題的財(cái)務(wù)人員起到一些借鑒作用。

筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)企改制單位，應(yīng)當(dāng)注意以下方面的財(cái)務(wù)工作。

1 規(guī)范改制流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，需要具體負(fù)責(zé)的政府部門規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作業(yè)務(wù)流程，以下發(fā)正式文件的形式明確轉(zhuǎn)企改制的具體工作步驟，財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)制定事轉(zhuǎn)企財(cái)務(wù)賬重建的具體工作方法，如開始執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的時(shí)間、重建賬期初余額的確定依據(jù)等工作要點(diǎn)，這樣才能保證各單位轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行。

改制單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作差異較大，應(yīng)盡量為財(cái)務(wù)人員提供參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。改制單位財(cái)務(wù)人員更應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己即將面臨的工作內(nèi)容變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，體會(huì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的不同之處，轉(zhuǎn)變工作思路，以積極的心態(tài)去適應(yīng)工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度去解決改制過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，提升自身的工作能力，使自己能勝任轉(zhuǎn)企后的財(cái)務(wù)工作。

2 了解企事業(yè)賬務(wù)處理的不同之處，抓住轉(zhuǎn)制工作重點(diǎn)

筆者認(rèn)為企事業(yè)賬務(wù)處理差別較大的是應(yīng)收款項(xiàng)及固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中及轉(zhuǎn)制后這些相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)作為重點(diǎn)工作。

經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位也會(huì)涉及應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款業(yè)務(wù)，但很多單位轉(zhuǎn)制前對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的管理不夠規(guī)范，筆者所在單位轉(zhuǎn)制前就有一些年代較久遠(yuǎn)的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款，而其中一些已經(jīng)無(wú)法收回，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，這就造成了資產(chǎn)總值的虛高。財(cái)務(wù)人員應(yīng)在轉(zhuǎn)制資產(chǎn)清查時(shí)仔細(xì)核對(duì)每一筆往來(lái)賬，弄清每筆款項(xiàng)的形成原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)積極收集證明材料，對(duì)于損失證明材料充分的款項(xiàng)，可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)損失堅(jiān)定報(bào)告，上報(bào)財(cái)政部門，使其在轉(zhuǎn)制清查中能夠核定為資產(chǎn)損失。對(duì)于證據(jù)不足的款項(xiàng)，要查明原因，確定損失金額，待轉(zhuǎn)企后按照企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)損失審批流程確定損失，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。轉(zhuǎn)企后，單位應(yīng)重視應(yīng)收賬款的管理工作，制定符合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提制度，財(cái)務(wù)人員要定期與負(fù)責(zé)收入收回的部門核對(duì)應(yīng)收賬款情況，把收入收回情況作為責(zé)任部門的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，以促使單位收入及時(shí)收回，盡量避免造成壞賬損失。

固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)也是轉(zhuǎn)制單位需要特別注意的。轉(zhuǎn)制資產(chǎn)清查時(shí)單位應(yīng)對(duì)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的盤虧資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)收集相應(yīng)證明材料，對(duì)材料充分的可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)損失鑒定報(bào)告，上報(bào)財(cái)政，使其在轉(zhuǎn)制清渣中能做損失處理，對(duì)于材料不充分的也要進(jìn)行歸集整理，待轉(zhuǎn)企后按照企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處理。企事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算主要差異是計(jì)提折舊業(yè)務(wù)，企業(yè)單位的固定資產(chǎn)要在稅法規(guī)定的最低折舊年限及凈殘值率的基礎(chǔ)上結(jié)合本單位的實(shí)際情況來(lái)確定折舊計(jì)提方法，而事業(yè)單位盡管按照2019年開始實(shí)行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定也要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但是不考慮資產(chǎn)凈殘值，而且政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)折舊年限的規(guī)定也與企業(yè)差異較大。轉(zhuǎn)企后財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)制定本單位的資產(chǎn)管理制度及固定資產(chǎn)折舊方法，為以后做好固定資產(chǎn)的后續(xù)管理工作及賬務(wù)核算工作打好基礎(chǔ)。

3 制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)全面預(yù)算管理

常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算工作對(duì)于企事業(yè)單位都是一項(xiàng)非常重要的工作，科學(xué)有效的預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)單位工作目標(biāo)的重要保證。由于體制不同，企事業(yè)單位的預(yù)算管理工作存在較大差異。事業(yè)單位預(yù)算工作在很大程度上受財(cái)政資金分配政策的影響，如筆者所在單位轉(zhuǎn)制前，若超額完成預(yù)算收入，財(cái)政部門不但不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)反而會(huì)增加上繳統(tǒng)籌比例，這樣的資金分配制度使得事業(yè)單位的預(yù)算編制更加側(cè)重于以預(yù)算支出確定預(yù)算收入，在具體預(yù)算執(zhí)行中，將工作重點(diǎn)放在完成支出預(yù)算上，當(dāng)年收入只要能滿足當(dāng)年支出即可，到年底基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。而企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的目的是為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理模式。

轉(zhuǎn)企后單位要以企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)全面預(yù)算管理。要做好全面預(yù)算管理企業(yè)應(yīng)做好以下工作：預(yù)算編制方法科學(xué)合理;預(yù)算指標(biāo)要分配到各具體執(zhí)行部門，再由各執(zhí)行部門落實(shí)到每個(gè)員工; 對(duì)各執(zhí)行部門的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，形成分析報(bào)告;各部門預(yù)算執(zhí)行情況與績(jī)效考核掛鉤，制定獎(jiǎng)懲制度。

4 實(shí)行成本核算，加強(qiáng)成本管理

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)的重要目標(biāo)，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)除了要積極開拓市場(chǎng)，增加收入外，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理也是一項(xiàng)重要途徑。而做好成本管理的前提是做好成本核算，成本核算直接影響著企業(yè)的成本預(yù)測(cè)、分析、考核等工作，最終影響著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)決策。大多數(shù)的事業(yè)單位并不進(jìn)行成本核算，有些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位雖然核算，但是核算方法不夠科學(xué)。轉(zhuǎn)企后單位要充分重視成本核算工作，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定符合本企業(yè)實(shí)際情況的成本核算制度，確定成本核算方法，明確成本核算對(duì)象，正確劃分費(fèi)用支出界限，明確費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)成本核算工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。企業(yè)要重視培養(yǎng)專業(yè)的成本核算人才，注重成本核算人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，以保證單位成本核算工作的質(zhì)量。

5 適應(yīng)稅務(wù)業(yè)務(wù)變化，做到合法納稅

轉(zhuǎn)企后單位納稅業(yè)務(wù)將有較大變化，單位性質(zhì)的變化，會(huì)增加一些新的納稅種類和涉稅業(yè)務(wù)，如筆者所在單位轉(zhuǎn)企前是全額事業(yè)單位，根據(jù)相關(guān)稅法規(guī)定免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，又因收入全額上繳財(cái)政，而不涉及企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)，而轉(zhuǎn)制后這些稅種的相關(guān)業(yè)務(wù)都會(huì)涉及。轉(zhuǎn)企后，負(fù)責(zé)辦稅的財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，最好邀請(qǐng)稅務(wù)專管員實(shí)地了解單位情況，幫助單位核定需要繳納的稅種及可以享受的稅收政策，避免發(fā)生稅務(wù)的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)情況，以防稅務(wù)稽查時(shí)給單位造成經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的損失。轉(zhuǎn)企單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)稅法知識(shí)學(xué)習(xí)，研究稅收相關(guān)政策，特別是本單位適用的稅收減免政策，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要重視納稅工作，為辦稅人員提供參加稅務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有條件的可以聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在保證單位合法合規(guī)納稅的同時(shí)，能夠充分享受國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn)：

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[2]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)[EB/OL].[2016-07-06]. http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201702/t20170228_2543859.html.