深入推進(jìn)工會(huì)改革的實(shí)踐思考

文/王珍寶

群團(tuán)改革實(shí)施以來(lái)，全國(guó)總工會(huì)和上海、重慶市工會(huì)率先試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化組織體系框架，推進(jìn)干部隊(duì)伍多元化；實(shí)施以職工為主體的工作制度；以網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化為方向，拓展工會(huì)工作新領(lǐng)域等，把工會(huì)工作深根于廣大職工群眾中，取得了積極成效，創(chuàng)造出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。隨后，各級(jí)工會(huì)結(jié)合自身實(shí)際自動(dòng)對(duì)接、及時(shí)跟進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng)的改革局面。深入推進(jìn)工會(huì)改革，筆者認(rèn)為，還需要著力突出以下幾方面工作。

要系統(tǒng)考慮，循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)。本輪群團(tuán)改革是在全面深化改革背景下推進(jìn)的改革，要體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性特征。各地工會(huì)改革路徑基本體現(xiàn)了這一自上而下、有序推進(jìn)的全方位、廣覆蓋的改革特征，改革舉措系統(tǒng)全面，上下聯(lián)動(dòng)，相互支撐，有效推動(dòng)了改革的深入開(kāi)展。但是，創(chuàng)新永無(wú)止境，改革永遠(yuǎn)在路上，工會(huì)改革也是如此。工會(huì)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推進(jìn)，定期開(kāi)展改革評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)改革路徑，以實(shí)現(xiàn)改革成效的最大化。因此，各級(jí)工會(huì)對(duì)于改革探索要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和總體計(jì)劃，而且每個(gè)階段都要有相應(yīng)的工作重點(diǎn)和任務(wù)清單，要通過(guò)一點(diǎn)一滴的工作改進(jìn)，發(fā)揮一步一個(gè)腳印的鍥而不舍精神，持續(xù)做好工會(huì)改革，為工會(huì)組織的發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力。

不同層級(jí)工會(huì)的職能要合理定位，功能互補(bǔ)?；鶎庸?huì)尤其是非公企業(yè)工會(huì)組織力量薄弱，在履行職能時(shí)面臨許多困難。當(dāng)基層企業(yè)工會(huì)不便或不能維權(quán)時(shí)，街鎮(zhèn)和園區(qū)等上級(jí)工會(huì)要通過(guò)“上代下”工作機(jī)制，為基層工會(huì)“撐腰”，為職工群眾“代言”，爭(zhēng)取權(quán)益，從而使上級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)能夠充分配合，有效聯(lián)動(dòng)。此外，縣級(jí)以上工會(huì)的工作重心應(yīng)更多放到源頭參與上，站在維護(hù)職工利益的角度，提出工會(huì)的意見(jiàn)主張，努力維護(hù)職工群眾的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，要通過(guò)合理界分不同層級(jí)工會(huì)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)工會(huì)職能的有效互補(bǔ)。

要突出主業(yè)主責(zé)，著力發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)職能。工會(huì)組織要代表好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益，把他們緊密團(tuán)結(jié)、凝聚在黨的周?chē)?。各?jí)工會(huì)一方面要注重集體勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)，通過(guò)參與地方法律法規(guī)以及相關(guān)政策的研究制定，推進(jìn)工會(huì)與同級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，以及職代會(huì)、集體協(xié)商等制度，代表職工利益，反映職工訴求，發(fā)揮源頭參與的作用。另一方面，各級(jí)工會(huì)要注重職工的具體權(quán)益維護(hù)，更多地為職工代寫(xiě)法律文書(shū)、參與協(xié)商調(diào)解和代理仲裁訴訟服務(wù)案件。為此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)引入社會(huì)資源，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作、組建志愿者隊(duì)伍等，重組并擴(kuò)充工會(huì)法律服務(wù)力量，建立社會(huì)化職工維權(quán)機(jī)制，最大限度地維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。

要從強(qiáng)化服務(wù)入手，提升職工的組織認(rèn)同度。要堅(jiān)持以職工為本，圍繞職工開(kāi)展工作，并把惠及職工作為工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從竭誠(chéng)為職工服務(wù)的角度出發(fā)，去調(diào)整和設(shè)計(jì)工作內(nèi)容，時(shí)刻把職工的安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解職工所思、所盼、所憂(yōu)、所急，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工供需無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)到位。要聚焦職工的多樣化需求，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，實(shí)施普惠性服務(wù)，使職工群眾在工會(huì)改革中有更多的獲得感。要做實(shí)、做大工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡工程，把相關(guān)工會(huì)實(shí)事項(xiàng)目做成精品，成為工會(huì)服務(wù)職工的品牌項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)職工群眾的吸引力和凝聚力?；鶎庸?huì)組織活動(dòng)要請(qǐng)職工一起設(shè)計(jì)，并以職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展。要推進(jìn)職工會(huì)員對(duì)工會(huì)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，工會(huì)工作怎么干、干得怎么樣由職工說(shuō)了算，對(duì)于職工不滿(mǎn)意的，要及時(shí)整改，切實(shí)提升職工對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同度。

要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，推進(jìn)智慧工會(huì)建設(shè)。新常態(tài)下，工會(huì)工作不能固守傳統(tǒng)的工作方法，應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，大膽探索，進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。面對(duì)建會(huì)和維權(quán)難題，一方面要推動(dòng)工會(huì)工作與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，探索建會(huì)新路徑，依靠職工建會(huì)，企業(yè)外單體入會(huì)和網(wǎng)上入會(huì)等途徑。另一方面，運(yùn)用法治思維和法治方法，大膽使用“工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)”和“工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)”工會(huì)“兩書(shū)”和法院支付令等法律手段和行政手段，以及新聞宣傳等社會(huì)化手段，倒逼企業(yè)建立工會(huì)組織和集體協(xié)商、職代會(huì)制度。要大膽創(chuàng)新非公企業(yè)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，通過(guò)重心下移，推行向基層傾斜的經(jīng)費(fèi)收繳使用制度和建立非公企業(yè)工會(huì)主席津貼制度，持續(xù)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。此外，要推進(jìn)智慧工會(huì)建設(shè)，尤其是增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，把打造互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)作為創(chuàng)新工作方式的重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展工會(huì)工作，堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下同步推進(jìn)。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)職工、服務(wù)基層，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段創(chuàng)新工會(huì)工作，為職工提供便捷性、常態(tài)化服務(wù)。

要加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工會(huì)組織的生機(jī)活力。要造就一支熱愛(ài)工會(huì)工作、密切聯(lián)系職工、受職工信賴(lài)的工會(huì)干部隊(duì)伍。要采取各種措施打破工會(huì)干部傳統(tǒng)管理體制的壁壘，拓寬工會(huì)干部流動(dòng)渠道、工會(huì)機(jī)關(guān)干部來(lái)源渠道、優(yōu)秀工會(huì)干部培養(yǎng)渠道，激發(fā)工會(huì)干部的工作熱情與活力。地方工會(huì)通過(guò)創(chuàng)設(shè)工會(huì)社會(huì)組織，組建社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)園區(qū)工會(huì)工作中，彌補(bǔ)“小三級(jí)”工會(huì)人手不足的難題。要完善機(jī)關(guān)工會(huì)干部聯(lián)系基層和到基層企業(yè)掛職鍛煉制度，真正達(dá)到鍛煉干部、推動(dòng)工作、聯(lián)系群眾的目的和實(shí)效。要加大對(duì)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系職工群眾和基層聯(lián)系點(diǎn)的考核力度，通過(guò)基層聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)常性地深入基層，與職工多交流、多溝通，把準(zhǔn)職工需求脈搏，解決職工關(guān)心的問(wèn)題。要扎實(shí)推進(jìn)基層工會(huì)干部直選工作，強(qiáng)化基層工會(huì)直選制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷完善直選辦法、直選機(jī)制，確保候選人的整體素質(zhì)和認(rèn)可度。要加大教育培訓(xùn)力度，使工會(huì)干部掌握新形勢(shì)下工會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作方法和技術(shù)技巧，切實(shí)提升維權(quán)服務(wù)能力，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)。