韓國北極政策與中韓北極治理合作

羅 毅 夏立平

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 200300)

政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)第五次評(píng)估報(bào)告表明，未來全球變暖仍將持續(xù)。[1]北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源、礦產(chǎn)和生物資源，俄羅斯近北極地區(qū)石油原始可采儲(chǔ)量超過706×108t，天然氣原油可采儲(chǔ)量超過200×1012m3，[2]氣候變化使北極油氣資源的可獲得性增強(qiáng)。預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中葉前，具有一定破冰能力的船只可以通過穿越北極點(diǎn)的航線，[3]普通船舶可沿東北航道全年通航，與南部蘇伊士運(yùn)河傳統(tǒng)航線構(gòu)成環(huán)繞歐亞大陸的21世紀(jì)海上絲綢之路閉合環(huán)線。[4]

長期以來，國際關(guān)系以“權(quán)力均勢(shì)”理論和零和博弈為核心，[5]融化的北極冰蓋開啟了重新勾勒東北亞地緣政治地圖的國際博弈，當(dāng)前，中日、中韓和中朝關(guān)系的戰(zhàn)略安全形勢(shì)有了積極變化。[6]韓國位于東北亞的突出位置，處在亞洲通往北冰洋的咽喉要道上，對(duì)韓國北極政策的分析將有助于我國“一帶一路”建設(shè)，將為進(jìn)一步構(gòu)建東北亞地區(qū)互聯(lián)互通共生型國際體系提供一定啟示。

一、韓國北極政策的形成與演變

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，韓國北極政策不斷發(fā)展，大致可將其分為探索時(shí)期、形成時(shí)期和發(fā)展時(shí)期(表1)。

(一)北極政策探索時(shí)期(1991年～2002年)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國開始參與北極事務(wù)，由于北極地區(qū)存在領(lǐng)土、環(huán)境等諸多敏感問題，韓國擔(dān)心過多北極事務(wù)有可能被卷入大國紛爭損害韓國的國家利益，因此在這一時(shí)期韓國北極政策主要呈現(xiàn)出科考先行、構(gòu)架搭建的特點(diǎn)。

韓國極地科研是從對(duì)南極的考察和研究開始的，1987年極地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室在韓國海洋研究與發(fā)展所建立，1990年極地研究中心在該實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上組建。1991年韓國遠(yuǎn)征隊(duì)抵達(dá)北極點(diǎn)，1993年與俄羅斯合作開展赴巴倫支海和喀拉海的科考，1999年派出專家參加中國“雪龍?zhí)枴钡谋睒O首航，2001年韓國北極科學(xué)委員會(huì)(KASCO)成立，同年加入北極科學(xué)委員會(huì)，成為第18個(gè)正式會(huì)員國。2002年韓國極地研究委員會(huì)(KONPO)成立，由海洋水產(chǎn)部出臺(tái)了極地研究長期發(fā)展規(guī)劃，韓國極地研究所在北極斯瓦爾巴德島建立夏季運(yùn)營的北極茶山研究站[9]，開展了長期環(huán)境變化監(jiān)測基準(zhǔn)調(diào)查準(zhǔn)則建立、監(jiān)測指標(biāo)重建、系統(tǒng)性開展時(shí)間序列數(shù)據(jù)收集和北極生物資源保護(hù)基礎(chǔ)性調(diào)查等項(xiàng)目，韓國極地研究構(gòu)架初步建成。

表1 1987～2018年韓國北極政策的形成與發(fā)展表

(二)北極政策形成時(shí)期(2003年～2012年)

隨著全球氣候變暖趨勢(shì)日益明顯，北極重新成為國際博弈的重要目標(biāo)和新的戰(zhàn)略要地，韓國也積極調(diào)整其北極政策，在加強(qiáng)極地科考力度的同時(shí)，韓國政府也將北極事務(wù)列入了政府事務(wù)中。在這一時(shí)期，韓國北極政策呈現(xiàn)出重視極地科研、加強(qiáng)國際政治合作、積極拓展經(jīng)貿(mào)往來的特點(diǎn)。

極地科研方面，2004年韓國在海洋科學(xué)技術(shù)院(KORDI)極地實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，組建極地研究所(KOPRI)，隸屬于韓國科學(xué)與技術(shù)研究委員會(huì)，此時(shí)KOPRI研究重點(diǎn)在南極。2004年韓國政府宣布將極地研究列入韓國泛政府事務(wù)，不斷強(qiáng)化北極事務(wù)參與力度，年度預(yù)算由300萬美元增至1000萬美元，極地事務(wù)相關(guān)人員由40人增至100人。2006～2010年，KOPRI開展了“北極大氣和氣候變化成分集成研究”；2008年組織多學(xué)科北冰洋海洋調(diào)查；2009年，韓國政府耗資1.04億美元，自行建造了第一艘極地破冰船“縱橫四海”(Araon)號(hào)；[7]此后每年韓國都進(jìn)行了北極科考，極地研究的科研水平逐步提升，形成了多份北極海域研究報(bào)告。2011年起韓國海洋水產(chǎn)研究院和美國夏威夷東西方中心自每年共同舉辦北太平洋北極會(huì)議(North Pacific Arctic Conference，NPAC)，全世界共有165家機(jī)構(gòu)的專家參會(huì)；[8]2012年5月的第十八屆國際極地科學(xué)論壇和6月的第六屆世界海洋論壇也在韓國舉辦；為向民眾普及極地知識(shí)，2009年在仁川松島建成了“極地研究展覽館”。

政治經(jīng)貿(mào)方面，2008年極地問題被列入李明博政府100項(xiàng)國家施政課題。2008年11月，韓國成為北極理事會(huì)的特殊觀察員國。2012年10月，韓國加入《斯匹次卑爾根群島條約》。在這一時(shí)期韓國還加強(qiáng)了與北極周邊國家的聯(lián)系，與丹麥格陵蘭自治政府簽署了四項(xiàng)合作開發(fā)資源諒解備忘錄；與挪威達(dá)成參與開設(shè)北極航道、共同推進(jìn)北極政策的協(xié)議；與俄羅斯在海運(yùn)事務(wù)上展開了多種合作；為加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)計(jì)和建造近?？茖W(xué)船、海上巡邏船；投資32億美元研發(fā)海工和北極航行技術(shù)，使全球超過60%的破冰船為韓國企業(yè)STX集團(tuán)設(shè)計(jì)建造。2012年10月聯(lián)合國綠色氣候基金(GCF)秘書處落戶韓國仁川松島國際城，GCF將在2013至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)氣候變化。[9]

(三)北極政策發(fā)展時(shí)期(2013年～2018年)

雖然韓國迄今尚無專門的機(jī)構(gòu)處理北極事務(wù)，也未出臺(tái)北極相關(guān)的法律法規(guī)，但在這一時(shí)期，韓國通過一系列舉措在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域廣泛參與北極治理。

2013年5月韓國成為北極理事會(huì)正式觀察員國后，7月即推出“北極綜合政策實(shí)施計(jì)劃”，[10]2015年發(fā)表了《2015北極政策執(zhí)行計(jì)劃》。韓國將“參與北極航路和北國海開發(fā)”列為140大國政課題中第13項(xiàng)[11]并致力于把釜山建設(shè)成“海洋首都”、東北亞的“航運(yùn)中心”。2013年《韓俄港灣開發(fā)合作諒解備忘錄》簽署，內(nèi)容涉及開發(fā)俄羅斯北極海岸據(jù)點(diǎn)港灣，盤活俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的物流和投資；推進(jìn)“南北俄戰(zhàn)略三角”建設(shè)，就連接第3國鐵路和電力系統(tǒng)的方案進(jìn)行可行性調(diào)查；商討建設(shè)俄羅斯提供土地、韓國提供資本的“自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)”方案，開展圖們江等沿海州和西伯利亞的開發(fā)計(jì)劃。2014年韓國政府決定，凡是經(jīng)由北極航線航行的船舶，韓國港灣使用費(fèi)可以減免50%，即每艘貨輪可節(jié)省600～700萬韓元，同時(shí)還決定對(duì)固定利用北極航線的船舶公司提供各種支持和優(yōu)待：派遣海運(yùn)專家和極地專家隨船經(jīng)由北極航線，幫助海運(yùn)公司掌握北冰洋航運(yùn)程序和積累北冰洋航行經(jīng)驗(yàn)；向俄羅斯派員學(xué)習(xí)北極圈航海技術(shù)，為今后的北冰洋航運(yùn)培養(yǎng)積蓄人才。韓國海洋水產(chǎn)部2015年港灣基本計(jì)劃決定，為應(yīng)對(duì)北極航線的商用化，維護(hù)和擴(kuò)充東、南海岸港灣設(shè)施，積極開拓北極航道；推動(dòng)韓國大宇造船公司改建俄方的舊核潛艇造船廠建造液化天然氣油輪。

2017年文在寅總統(tǒng)履職即提出“新北方政策”，落實(shí)措施為“九橋戰(zhàn)略(9-Bridges)”：在天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)九大領(lǐng)域與俄羅斯開展多重合作，以推進(jìn)北極航道開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，多角度、全方位參與遠(yuǎn)東-北極事務(wù)。2017年韓國學(xué)者考察了俄羅斯薩哈共和國雅庫茨克的勒拿河沿線，由鐵路運(yùn)輸連接勒拿河進(jìn)入拉普捷夫海，再沿北方航道運(yùn)送貨物至歐洲，航行距離較通過白令海峽縮短且安全。[12]

2018年1月中國發(fā)布北極政策后，韓國也加大了北極開發(fā)參與力度，如在中俄北極天然氣開發(fā)項(xiàng)目中，韓國大宇造船承攬了48億美元的破冰型液化天然氣船(LNG)訂單，2018年6月，亞馬爾液化天然氣首次通過北極航道運(yùn)往中國。[13]

韓國與北歐國家的經(jīng)貿(mào)往來也更加密切，2014年韓國與芬蘭簽署了共享海運(yùn)信息和技術(shù)以及建立合作關(guān)系的諒解備忘錄，韓國期待與芬蘭通過此次協(xié)議在使用北極航道和減排船舶溫室氣體等領(lǐng)域密切合作。2014年韓國挪威攜手打造的極地研究合作中心正式成立，中心位于挪威特羅姆瑟，推動(dòng)兩國極地科研信息和科研人才的交流與合作。2015年韓國與冰島首腦會(huì)談決定加強(qiáng)在開拓北極航道方面的合作。2016年韓挪簽署《有關(guān)在造船和綠色船舶開發(fā)方面進(jìn)行合作的諒解備忘錄》，加強(qiáng)兩國在船舶、海洋成套設(shè)備等高附加值領(lǐng)域的合作。[14]韓國與丹麥2014年起持續(xù)開發(fā)E-航海系統(tǒng)(E-Navigation)，通過電子信息方式增強(qiáng)船舶的航行、海上服務(wù)、安全和安保能力，E-航海系統(tǒng)將于2019年起逐步投入使用。

三、影響韓國北極政策制定的因素

韓國地處東北亞朝鮮半島東南部，韓國的領(lǐng)海與太平洋最西部的海域交匯，西、南、東分別由黃海、朝鮮海峽、日本海環(huán)繞，北部隔軍事分界線與朝鮮接壤，有史以來就是國際勢(shì)力博弈角斗場，安保問題、統(tǒng)一問題、能源問題的憂患促使韓國奮力謀強(qiáng)。20世紀(jì)末得益于國際合作及經(jīng)濟(jì)全球化，韓國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”。韓國強(qiáng)化參與北極事務(wù)的能力，有益于國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國戰(zhàn)略。影響韓國北極政策制定的因素有以下三方面：

(一)開發(fā)利用北極為韓國實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略提供了空間

韓國領(lǐng)海面積44.3萬平方公里，是其陸地面積(9.9萬平方公里)的4.5倍，此外還有34.5萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以及3358個(gè)島嶼組成12733公里的海岸線，成為第五大海洋強(qiáng)國是韓國一直以來的國家戰(zhàn)略。21世紀(jì)韓國海洋政策將海洋資源開發(fā)擺在優(yōu)先位置，不斷加速漁業(yè)、海運(yùn)業(yè)和港口業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，積極發(fā)展知識(shí)型新型海洋產(chǎn)業(yè)。北極冰蓋融化呈現(xiàn)出的北極航道商用價(jià)值、港口物流和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、造船業(yè)和金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)、觀光漁業(yè)的潛在價(jià)值等，為韓國實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略提供了契機(jī)、途徑和拓展空間。

(二)開發(fā)北極對(duì)韓國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展意義重大

韓國是目前世界第十五大經(jīng)濟(jì)體，其航運(yùn)業(yè)、石油加工業(yè)、造船業(yè)均居世界領(lǐng)先。韓國地少人稠，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)高度外向，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)所需能源96%依賴進(jìn)口，穩(wěn)定的石油天然氣供應(yīng)對(duì)韓國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。韓國釜山港是世界第五大集裝箱港，處在亞洲通往北冰洋的咽喉要道上，北極航線可提高來往于韓國和歐洲的船舶航運(yùn)效率，預(yù)計(jì)到2030年，亞洲和歐洲之間總貿(mào)易量的四分之一將通過北極東北航道運(yùn)輸，釜山將有機(jī)會(huì)與香港和新加坡爭奪轉(zhuǎn)口貿(mào)易城市地位。預(yù)期北極的變化將增加對(duì)破冰船、石油和液化天然氣油輪的需求，目前全世界僅韓國大宇造船能夠建造破冰LNG船，迄今為止，韓國憑借中長期營銷戰(zhàn)略和先進(jìn)的技術(shù)力量成功搶占了極地造船市場。2017年在中俄北極合作開發(fā)的天然氣項(xiàng)目中，韓國公司大宇造船制造拿下48億美元15艘破冰型液化天然氣船(LNG船)的訂單。[15]

(三)參與北極開發(fā)是韓國實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國戰(zhàn)略的有機(jī)組成

韓國所在的朝鮮半島處于分裂狀態(tài)，發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的“軟實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)韓朝和解與統(tǒng)一是大韓民族的訴求。韓國在極地的存在以及近年來在應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力，使得韓國在其通過氣候外交所造就的新的全球結(jié)構(gòu)中躋身領(lǐng)導(dǎo)角色。韓國不斷增加的極地研究項(xiàng)目可以看作是“以全球環(huán)境為導(dǎo)向的文明”的努力與意愿的標(biāo)志。韓國政治精英們將應(yīng)對(duì)氣候變化作為其中等強(qiáng)國戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分則成為研判韓國參與北極事務(wù)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的新窗。[16]

2006～2016年曾為盧武鉉總統(tǒng)“左膀右臂”的潘基文擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，任職期間大力推進(jìn)氣候變化議程，推動(dòng)聯(lián)合國制訂2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)各國達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并成功使聯(lián)合國綠色氣候基金(Green Climate Fund，GCF)落戶仁川，深刻影響韓國政府(李明博、樸槿惠時(shí)期)對(duì)氣候變化的立場。

朝韓和解與統(tǒng)一也是韓國北極政策的重要考量因素，盧泰愚時(shí)期，韓國開始強(qiáng)調(diào)與北方合作的重要性，其任內(nèi)韓朝一起加入聯(lián)合國；金大中時(shí)期，韓國對(duì)朝鮮奉行“陽光政策”，開展了經(jīng)濟(jì)交流與文化交流；盧武鉉時(shí)期，韓朝開始建設(shè)開城工業(yè)區(qū)，希望促成南北和解；2018年3月韓國平昌冬奧會(huì)后半島局勢(shì)迅速轉(zhuǎn)圜，現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅秉承了盧武鉉的政治主張，推出“新北方政策”，其主要目的以半島為中心提升東北亞地區(qū)的合作，以經(jīng)濟(jì)發(fā)力，為東北亞地區(qū)的和平做努力。

四、韓國北極政策特點(diǎn)

韓國北極政策呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

(一)以國內(nèi)經(jīng)貿(mào)需求為導(dǎo)向

韓國北極綜合政策中優(yōu)先將船舶制造業(yè)創(chuàng)新融入北極開發(fā)，發(fā)揮自身獨(dú)特的破冰船制造和航運(yùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，以在海運(yùn)、港灣、成套設(shè)備等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積極參與北極航線的開拓以及能源與資源開發(fā)項(xiàng)目，吸引了北極國家的青睞與合作，構(gòu)建了在北極事務(wù)上的話語權(quán)。韓國的極地研究為促進(jìn)韓國綠色科技以及綠色工業(yè)提供了理論依據(jù)，其氣候變化調(diào)節(jié)技術(shù)和氣候變化減排技術(shù)的發(fā)展，加速了經(jīng)濟(jì)增長方式由制造業(yè)向技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而提高了韓國企業(yè)國際競爭力。

(二)善于利用北極博弈中的大國矛盾

北極治理中貫穿著大國博弈，由于冷戰(zhàn)思維誘導(dǎo)的“中國北極威脅”論、俄羅斯的領(lǐng)土要求以及歷史糾葛，北極地區(qū)國家更愿意接納韓國參與北極事務(wù)。韓國充分利用大國矛盾和自身享有的優(yōu)勢(shì)，與芬蘭、挪威、丹麥、冰島等國合作密切。韓國是第一個(gè)與加拿大簽署自貿(mào)協(xié)定的亞洲國家，2017年又簽訂雙邊貨幣互換協(xié)議。近年俄韓建立起多層次、多渠道的雙邊密切合作，獲得北極航道開拓的全方位參與權(quán)。

(三)選擇國際合作為切入點(diǎn)

即使韓國已經(jīng)成為北極理事會(huì)正式觀察員國，但作為一個(gè)中等國家，難以在北極事務(wù)上采取單邊行動(dòng)，只有與相關(guān)國家及北極理事會(huì)等國際組織合作，才能實(shí)現(xiàn)自身利益。在此背景下，與域內(nèi)國家或相關(guān)國際機(jī)構(gòu)積極開展合作成為韓國的必然選擇。

(四)注重人文交流

韓國在參與北極事務(wù)上，沿用了其經(jīng)濟(jì)先行、文化輔助的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以投資、經(jīng)濟(jì)合作開道，通過為目的地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益來實(shí)現(xiàn)一定程度的影響力，其后以文化等軟實(shí)力內(nèi)容的輸出作為匹配，增強(qiáng)目的地人民對(duì)韓國的了解、好感甚至認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)利益與文化認(rèn)同相互融合和相互促進(jìn)。韓國政府認(rèn)為與北極原住民開展文化交流與合作是從長期層面為韓國在北極地區(qū)進(jìn)行開發(fā)和實(shí)現(xiàn)國家利益所作的基礎(chǔ)準(zhǔn)備，以青少年交流為主要形式的文化交流活動(dòng)是通過雙方互動(dòng)最終形成能夠互相理解的文化共識(shí)，這種共識(shí)將會(huì)對(duì)韓國在北極地區(qū)的發(fā)展起到事半功倍的作用。

五、拓展東北亞在北極治理中的合作共贏

中韓一衣帶水，文化認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)依存，中國已經(jīng)是韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口對(duì)象國、最大的進(jìn)口來源國、最大的外資投資國、最大的人員往來對(duì)象國和最大的海外留學(xué)生來源國，2015年2月，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。[17]但中韓兩國關(guān)系在各自外交戰(zhàn)略主導(dǎo)的同時(shí)還受到美國、朝鮮等外在因素的干擾，其中最為明顯的就是美國的印太戰(zhàn)略、朝鮮核問題以及“薩德”入韓。隨著2018年以來半島形勢(shì)進(jìn)一步緩和，中國“一帶一路”戰(zhàn)略與韓方的“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”及“新北方政策”對(duì)接，中韓合作面臨全新機(jī)遇。

中國和韓國均是北極圈外的近北極國家，在北極地區(qū)既無主權(quán)利益，也無主權(quán)要求，但是北極氣候變化、航道應(yīng)用和北極資源開發(fā)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義，[18]中國是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，[19]中國提出的以合作共贏為核心的“一帶一路”建設(shè)中的21世紀(jì)海上絲綢之路的東線直抵韓國、日本和俄羅斯遠(yuǎn)東，通過北極航道抵達(dá)歐洲和北美大陸，與韓國建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)高度洽合。中韓同在2013年被接納為北極理事會(huì)正式觀察員國，中韓應(yīng)拓展參與北極治理的合作空間，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，互聯(lián)互通，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開辟更加廣闊的合作共贏空間。具體可從下述三個(gè)方面展開合作：

(一)強(qiáng)化東北亞北極科學(xué)合作，共同躋身極地科研強(qiáng)國

中日韓等東北亞國家在氣候變化、海洋等方面有共同的科研訴求，其中中日韓均擁有極地破冰船和極地科考站，在2017年和2018年舉行的中日韓三國北極事務(wù)年度高級(jí)別對(duì)話中三方均表示愿在包括北極科學(xué)研究在內(nèi)的諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作。[20]2018年3月北極理事會(huì)高官會(huì)議提出進(jìn)一步加強(qiáng)北極地區(qū)氣象合作，中日韓共處北半球中緯度地區(qū)，北極海冰融化增多，顯著影響東北亞季風(fēng)和極端天氣頻率，中日韓可借助這一契機(jī)，強(qiáng)化合作，進(jìn)一步提升在北極治理中的話語權(quán)?？赏ㄟ^建立共同科研基金、舉辦極地科研國際論壇、學(xué)者互訪、互派專家參加對(duì)方每年的北極巡航、極地科考站互相交流，共享北極海域科研數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)新技術(shù)引進(jìn)，共同研發(fā)適用于北極自然氣候條件的生命保護(hù)和生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)備。組織青少年夏令營，通過參觀“極地研究展覽館”，向青少年普及極地知識(shí)，為北極開發(fā)做好人才儲(chǔ)備。

(二)學(xué)習(xí)韓國北極合作經(jīng)驗(yàn)，中韓聯(lián)合開發(fā)北極航道

進(jìn)入21世紀(jì)以來，韓國政府為開發(fā)北極航道做了大量的工作，我國應(yīng)盡快在外交、港口建設(shè)和航運(yùn)設(shè)計(jì)上向韓國學(xué)習(xí)。當(dāng)前應(yīng)借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東風(fēng)，促成中韓外交互信，拓寬合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)國企參與開發(fā)俄羅斯北極海岸據(jù)點(diǎn)港灣和航道輔助設(shè)施建設(shè)。學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間航運(yùn)公司積極開拓北冰洋航線，組織派出海運(yùn)專家和極地專家上船與貨輪同行，幫助海運(yùn)公司總結(jié)積累北冰洋航行經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)利用北冰洋航線的貨輪采取減免國內(nèi)港口使用費(fèi)的優(yōu)惠措施。利用企業(yè)家互訪、推介會(huì)、展覽會(huì)、基金資助等手段鼓勵(lì)中國企業(yè)聯(lián)合韓國企業(yè)在北極航線開展合作，推動(dòng)韓國企業(yè)參與“一帶一路”“冰上絲綢之路”建設(shè)。

(三)強(qiáng)化與俄羅斯聯(lián)系，中韓合作開發(fā)北極資源

無論是北極東北航道還是北極油氣資源，均與俄羅斯密切相關(guān)，在“烏克蘭危機(jī)”影響下，俄美歐關(guān)系已跌落到冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)，[21]歐美對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁促使俄羅斯加快北極開發(fā)脫困。中韓作為東北亞重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要投資方，借助這一契機(jī)，強(qiáng)化與俄羅斯合作，在輸油管道、LNG運(yùn)輸、北極油氣開發(fā)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在中韓自由貿(mào)易基礎(chǔ)上，形成跨國聯(lián)合體，共同開發(fā)利用極地資源，形成效益的最大化。韓國提出建立副總理級(jí)別的中俄韓對(duì)話機(jī)制以促進(jìn)扎魯比諾港、琿春、羅津、哈桑等海陸港口建設(shè)，[22]可期待落實(shí)。