海外核電續(xù)建項(xiàng)目潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)策略分析

何方俊 喻梓靚

摘 ? 要：在海外核電市場(chǎng)上，新建核電機(jī)組增量大幅減少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，所以部分國(guó)家續(xù)建核電項(xiàng)目越來(lái)越受到關(guān)注。2017年9月，中核集團(tuán)與巴西核電公司簽署合作諒解備忘錄，就合作重啟安哥拉3號(hào)核電機(jī)組建設(shè)達(dá)成共識(shí)。本文以安哥拉3號(hào)機(jī)組續(xù)建項(xiàng)目分析入手，對(duì)海外核電續(xù)建項(xiàng)目潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，并提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：安哥拉3號(hào) ?海外核電續(xù)建項(xiàng)目 ?風(fēng)險(xiǎn) ?策略

中圖分類號(hào)：TU767 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）11（b）-0036-02

海外核電市場(chǎng)已進(jìn)入買方市場(chǎng)且競(jìng)爭(zhēng)激烈，出口新建核電難度陡增，因此主要核電出口國(guó)已將部分關(guān)注度聚焦到核電續(xù)建項(xiàng)目上。中核集團(tuán)作為中國(guó)最大的核電供應(yīng)商，于2012年以后開(kāi)始跟蹤巴西核電市場(chǎng)，并于2017年9月與巴西國(guó)家電力公司、巴西核電公司簽署了合作諒解備忘錄，就中巴雙方建設(shè)安哥拉3號(hào)核電站及未來(lái)新建核電站項(xiàng)目達(dá)成重要共識(shí)。這就要求核電出口商要對(duì)海外續(xù)建核電項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理[1]，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)能夠準(zhǔn)確地識(shí)別和管控[2]。本文以巴西安哥拉3號(hào)機(jī)組續(xù)建項(xiàng)目分析入手，分析海外核電續(xù)建項(xiàng)目潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對(duì)措施，為其他海外核電續(xù)建項(xiàng)目提供參考。

1 ?項(xiàng)目背景

1.1 工程概況

安哥拉3號(hào)核電站采用西門子KWU壓水堆技術(shù)，于1985年開(kāi)工建造，后因資金短缺等原因多次停工。2008年12月，巴西核電公司（巴核）與法國(guó)阿?，m集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由阿海琺負(fù)責(zé)續(xù)建該項(xiàng)目，承擔(dān)該項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)升級(jí)與部分設(shè)備供貨并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。2010年6月，安哥拉3號(hào)開(kāi)工續(xù)建，2015年底因資金問(wèn)題再次停工。2018年4月，巴西核電公司完成對(duì)于安哥拉3號(hào)續(xù)建項(xiàng)目的重新評(píng)估，提出新的解決方案建議，上報(bào)巴西政府。

目前，項(xiàng)目總體估算完成62.27%，其中：

設(shè)計(jì)完成81.91%，初步設(shè)計(jì)和大部分詳細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)該已完成。

供貨完成79.04%，關(guān)鍵和長(zhǎng)周期設(shè)備基本完成供貨。

土建完成67.26%，核島土建合同已經(jīng)完成，常規(guī)島土建工程2017年10月業(yè)主董事會(huì)宣布無(wú)效。砼的澆筑數(shù)量來(lái)看，至少還有8.5萬(wàn)方混凝土沒(méi)有澆筑，應(yīng)主要集中在常規(guī)島和BOP子項(xiàng)上。

機(jī)電安裝完成10.77%，主要工作均沒(méi)有啟動(dòng)。

1.2 合同情況

國(guó)際供應(yīng)合同簽有約52個(gè)，當(dāng)?shù)毓?yīng)合同100多個(gè)。其中，阿?，m是重要供貨商，負(fù)責(zé)核島設(shè)計(jì)與供貨、汽輪發(fā)電機(jī)供貨（設(shè)計(jì)由西門子負(fù)責(zé)）及相應(yīng)的性能擔(dān)保，并對(duì)業(yè)主提供調(diào)試指導(dǎo)和技術(shù)支持。巴西核工業(yè)公司（INB）為唯一的核燃料供應(yīng)商。

目前大部分合同均處于暫停狀態(tài)，土建設(shè)計(jì)、建造以及電氣機(jī)械安裝合同完全終止。

2 ?潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對(duì)策

2.1 政治環(huán)境及業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)

近年巴西政治環(huán)境不穩(wěn)定，主管核電的能礦部、巴西國(guó)家電力公司以及巴西核電公司等政府和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，政府態(tài)度和核電發(fā)展政策不明朗，未明確提出未來(lái)核電發(fā)展規(guī)劃。

業(yè)主巴核近幾年財(cái)務(wù)狀況較差，且受政治經(jīng)濟(jì)等因素影響，從1984年開(kāi)工以來(lái)，安哥拉3號(hào)多次停工，現(xiàn)處于停工狀態(tài)。巴西業(yè)主的資信狀況和履約能力存疑。

策略：（1）合同管理規(guī)范化、專業(yè)化，同時(shí)與巴西政府和業(yè)主建立良好的互信機(jī)制。（2）制定詳細(xì)、清晰的合同條款，規(guī)避業(yè)主逾期付款和拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。（3）引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)作工程保證擔(dān)保。業(yè)主違約時(shí)，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)按要求賠付。

2.2 技術(shù)及設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

安哥拉3號(hào)機(jī)組采用西門子KWU壓水堆技術(shù)，阿?，m為重要供應(yīng)商，負(fù)責(zé)核島設(shè)計(jì)與供貨、汽輪發(fā)電機(jī)供貨（設(shè)計(jì)由西門子負(fù)責(zé)）;部分設(shè)計(jì)工作分包給巴西當(dāng)?shù)囟嗉以O(shè)計(jì)單位，現(xiàn)仍有部分設(shè)計(jì)合同未執(zhí)行完畢。若重啟安哥拉3號(hào)的建設(shè)，一是我國(guó)沒(méi)有此堆型的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累;二是依照現(xiàn)有設(shè)計(jì)完成情況、多設(shè)計(jì)單位接口及不確定的設(shè)計(jì)配合度，會(huì)給我方的建安工作造成潛在不利影響，施工進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)難以控制。同時(shí)，該工程大多采用KTA（德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）和巴西本地標(biāo)準(zhǔn)，與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化存在風(fēng)險(xiǎn)。

策略：（1）與業(yè)主巴核洽談，應(yīng)由巴方業(yè)主為設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行擔(dān)保，由設(shè)計(jì)引起的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等問(wèn)題應(yīng)由設(shè)計(jì)承擔(dān)，業(yè)主作為擔(dān)保方，最大限度減少由設(shè)計(jì)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）需要設(shè)計(jì)分包澄清其后續(xù)設(shè)計(jì)及變更應(yīng)對(duì)能力，并調(diào)研評(píng)估其后續(xù)設(shè)計(jì)工作的成本進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。（3）協(xié)調(diào)巴方提供項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)，并探討標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化及對(duì)接的可能性，建議實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。（4）協(xié)調(diào)巴西業(yè)主提供該堆型的技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的體系文件、項(xiàng)目管理文件、經(jīng)驗(yàn)反饋文件以及二號(hào)堆型相關(guān)建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行等資料，以便我方分包商提前介入了解其技術(shù)規(guī)范體系。

2.3 已簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)

安哥拉3號(hào)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、核島和常規(guī)島土建、核島安裝、大部分設(shè)備以及調(diào)試工作均已經(jīng)分包給相應(yīng)的分包商，已簽訂合同存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我方介入的勢(shì)必會(huì)影響和改變之前的合同主體與合同關(guān)系，因此產(chǎn)生的合同索賠、爭(zhēng)端、糾紛等可能會(huì)牽連我方工作的開(kāi)展，亦可能造成額外的費(fèi)用開(kāi)支。

策略：（1）由巴核處理、清算原有合同的遺留問(wèn)題，原有合同不再執(zhí)行，最好一次性買斷和補(bǔ)償，并出具相關(guān)證明文件與我方。（2）調(diào)研國(guó)電投、中國(guó)電工等央企在當(dāng)?shù)氐墓芾砗秃献髂Ｊ?。與分包商合作成立解決溝通問(wèn)題的部門，引入部分當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，探求新的管理和合作模式。

2.4 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

2018年12月中方代表團(tuán)調(diào)研了安哥拉3號(hào)施工現(xiàn)場(chǎng)及兩個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)。巴核一直在按照廠家要求定期對(duì)到貨設(shè)備進(jìn)行防腐刷漆、過(guò)期部件更換等維護(hù)保養(yǎng)工作。設(shè)備目視狀況良好，保養(yǎng)記錄齊全。構(gòu)筑物（如空氣閘門）的維護(hù)保養(yǎng)也在有序進(jìn)行中。巴核請(qǐng)阿?，m對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期老化評(píng)估，并對(duì)過(guò)期或失效部件進(jìn)行更換。

盡管巴核的維護(hù)保養(yǎng)工作目前有序進(jìn)行，但復(fù)工時(shí)設(shè)備的狀態(tài)能否滿足設(shè)計(jì)要求仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而且設(shè)備狀態(tài)檢驗(yàn)難度較大。因停工時(shí)間較長(zhǎng)，需要標(biāo)定的設(shè)備會(huì)出現(xiàn)超出有效期，需重新標(biāo)定的情況，會(huì)增加不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)策略：以巴方提供的設(shè)備評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，我方應(yīng)提前投入人力針對(duì)已到場(chǎng)設(shè)備可用性以及設(shè)備保養(yǎng)過(guò)程文件進(jìn)行重新評(píng)估，以免在項(xiàng)目正式復(fù)工后因設(shè)備重新采購(gòu)工作拖延進(jìn)度。我方對(duì)設(shè)備評(píng)估得到的結(jié)果不免除巴方的責(zé)任。

2.5 法律風(fēng)險(xiǎn)

巴西法律規(guī)定，投資人需對(duì)核電站造成的環(huán)境損害承擔(dān)一定的負(fù)責(zé)，因?yàn)榘臀鞯拿袷仑?zé)任法律體系將環(huán)境責(zé)任鏈無(wú)限擴(kuò)展，任何直接或間接與環(huán)境損害有關(guān)的自然人或法人均有可能受到牽聯(lián)。

策略：在投資決策中注重分析環(huán)境方面的問(wèn)題，盡量將環(huán)境法下的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)予以合法轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確分配承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

3 ?結(jié)語(yǔ)

海外核電續(xù)建項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)核電企業(yè)屬于新生事物，并且我們所面對(duì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜、更多樣、更具國(guó)別特點(diǎn)，這就要求核電出口商要因國(guó)施策，充分調(diào)研項(xiàng)目情況，識(shí)別并評(píng)估續(xù)建項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定合理的應(yīng)對(duì)策略，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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