全面從嚴(yán)治黨向基層延伸 應(yīng)處理好“五個(gè)關(guān)系”

李俞欣

摘要：全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層;延伸;黨員

黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于如何將其總體要求和具體任務(wù)向基層推進(jìn)延伸，確保各項(xiàng)工作在基層落地生根，各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。就目前而言，應(yīng)著重處理好“五個(gè)關(guān)系”，確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得新成效。

政治責(zé)任和層層遞減的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨”。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8500多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，關(guān)鍵要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法舉措上緊跟中央部署，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。然而，在一些地方，全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任向下延伸出現(xiàn)層層遞減的“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響全面從嚴(yán)治黨的成果成效。

把政治建設(shè)擺在首位。全面從嚴(yán)治黨是政治責(zé)任和政治任務(wù)，要突出政治建設(shè)立根鑄魂的作用，把講政治根植靈魂深處，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，加強(qiáng)黨員干部政治教育，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治體檢，切實(shí)解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨不力的問題。

壓實(shí)責(zé)任主體。要進(jìn)一步明晰全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任重點(diǎn)、邊界和工作清單，切實(shí)讓各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)責(zé)任時(shí)有章可循、有規(guī)可依。要把黨委（組）班子主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人和班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任一體推進(jìn)，將責(zé)任層層傳遞到每個(gè)組織細(xì)胞，形成全面從嚴(yán)治黨縱向橫向全覆蓋的合力。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督職責(zé)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能提升。同時(shí)，要有效整合黨委督查、日常檢查等資源，綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段，形成由點(diǎn)到面的監(jiān)督體系，不斷提高監(jiān)督效率和效能。

關(guān)鍵少數(shù)和全體黨員的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把我們黨建設(shè)好，必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是推動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是引領(lǐng)“絕大多數(shù)”創(chuàng)新實(shí)踐的標(biāo)桿。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨，突出一個(gè)“全”字，全體黨員一個(gè)都不能少。

抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”。為政之要，莫先乎人;成事之要，關(guān)鍵在人?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮“關(guān)鍵”作用，能否把握好“關(guān)鍵”之處，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得戰(zhàn)略性成果至關(guān)重要，黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。經(jīng)常性地開展對(duì)“一把手”履行主體責(zé)任、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”等的監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履責(zé)的政治自覺。

加強(qiáng)全體黨員干部的思想政治教育。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，依托“三會(huì)一課”等制度，抓實(shí)基層支部，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，不斷嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。

抓實(shí)典型案例的警示教育?；鶎哟嬖诘淖黠L(fēng)和腐敗問題，很大程度上因?yàn)榻逃捅O(jiān)管不到位，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸首先要在教育上下功夫。要通過以案促改、以案釋紀(jì)等形式，以觀看警示教育片、傳達(dá)有關(guān)違紀(jì)案例通報(bào)、宣讀紀(jì)律處分決定、學(xué)習(xí)違紀(jì)違法人員懺悔錄等方式開展以案促改，著力用“極少數(shù)”的違紀(jì)違規(guī)違法典型案例警示教育“絕大多數(shù)”，讓游走在違紀(jì)邊緣的黨員干部及時(shí)清醒、迷途知返，重回遵規(guī)守紀(jì)的正確軌道上來。

“熟人社會(huì)”和日常監(jiān)督的關(guān)系

基層是一個(gè)“熟人社會(huì)”，要破解基層因“人情”和“關(guān)系”所形成的“熟人社會(huì)”難題，需做好日常監(jiān)督，抓早抓小，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是拒腐防變的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。基層廉政文化建設(shè)，要立足于基層實(shí)際，用群眾喜聞樂見的文化形式，吸引人、感染人、鼓舞人，既有傳統(tǒng)的戲曲、小品、微視頻、文學(xué)創(chuàng)作等文藝作品形式，又重視網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)短信等新興媒體的傳播載體，輔用傳統(tǒng)廣告、廣播、橫幅等手段，為主動(dòng)接受監(jiān)督營造良好的廉政氛圍。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。基層的“熟人社會(huì)”，監(jiān)督阻力較多，只有轉(zhuǎn)換監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體，才能破解“不想”的顧慮?？h級(jí)紀(jì)委推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組交叉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)模式，定期對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行隨機(jī)分組分片，開展集中監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí)，市級(jí)可開展交叉巡察、提級(jí)巡察、專項(xiàng)巡察等，讓巡察干部“人地兩疏”，降低人情、親情、友情的壓力，能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身，依規(guī)依紀(jì)開展工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

善用日常監(jiān)督。要把“熟人社會(huì)”劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，利用熟人日常接觸多的優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)督工作做在日常，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，這樣才能更好地保護(hù)干部，關(guān)愛“熟人”。要善用談心談話利器，以談促思、以談促改，筑牢思想防線，實(shí)現(xiàn)教育在前、預(yù)防在前、警示在前的效果。

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道。新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，對(duì)于不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重要意義。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督成效。要構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督一體推進(jìn)的高效監(jiān)督體系。要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，要求經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，注重事前防控，確保在違紀(jì)違法事件發(fā)生之前把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài)，著力形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)群眾監(jiān)督。要保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，要多深入基層、深入群眾，加強(qiáng)與人民群眾面對(duì)面交流，認(rèn)真聽取人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系群眾方式方法，完善民意調(diào)查、輿情監(jiān)測(cè)等機(jī)制，充分發(fā)揮新媒體等信息平臺(tái)作用，真正做到聽民聲、察民意、知民情。

暢通群眾監(jiān)督渠道。列寧曾指出，“不接近群眾，就會(huì)一事無成”。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中，必須堅(jiān)持以人民為中心，把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)。要積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，強(qiáng)化人民群眾積極、主動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)，正確引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督的愿望和行為，完善群眾監(jiān)督的制度機(jī)制。既要使用好傳統(tǒng)渠道，如批評(píng)、建議、檢舉、信訪、申訴、控告等，又要不斷開發(fā)、推廣新的有效監(jiān)督渠道，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督新格局，讓互聯(lián)網(wǎng)成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的新途徑、新手段。

基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分，是發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的“細(xì)胞”和“毛細(xì)血管”，為黨的基層工作提供了最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

嚴(yán)把基層黨員發(fā)展關(guān)。必須堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格組織程序、嚴(yán)把重要關(guān)口，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決把“帶病”的人擋在門外。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要注重發(fā)展文化程度較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的青年入黨，鄉(xiāng)村黨組織要從優(yōu)秀青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中發(fā)展黨員，為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮“血液”。

提升基層黨員干部素質(zhì)。要加強(qiáng)黨員教育，強(qiáng)化學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)技能的主動(dòng)性，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性觀念，注重在基層實(shí)際工作中不斷鉆研、總結(jié)，改進(jìn)工作方法。要著力解決一些鄉(xiāng)村黨員黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等問題。要提高基層黨員日常行為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，過好組織生活，不斷強(qiáng)化基層黨員的身份意識(shí)。

強(qiáng)化基層黨組織的組織力。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，通過建立完善村干部為民服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等制度，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，最大限度把群眾動(dòng)員和組織起來發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，要深入整治發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，集中整治基層干部“微腐敗”和“村霸”問題，著力解決不作為、亂作為、損害群眾利益等問題。不斷優(yōu)化全面建設(shè)小康社會(huì)的政治環(huán)境，提升群眾的滿意度和幸福感。

基層不牢，地動(dòng)山搖。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。基層黨組織要不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)短板，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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（作者單位：河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）