“一帶一路”背景下伊朗的投資環(huán)境及法律制度分析

摘 要：伊朗不僅是古絲綢之路上最重要的國(guó)家之一，至當(dāng)今，它因豐富的自然資源和地緣上的優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”西線上仍然占有獨(dú)一無二的位置。伊核協(xié)議達(dá)成后，制裁措施被逐漸取消，哈桑？魯哈尼政府積極引入外資以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，這與中國(guó)“一帶一路”倡議恰好契合。然而，不同于以往中資企業(yè)“走出去”的國(guó)家和地區(qū)，伊朗由于宗教原因顯得十分特別，伊斯蘭教作為伊朗的國(guó)教，深刻影響了伊朗的政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面，使得伊朗投資環(huán)境變得特殊。通過分析伊朗外商投資相關(guān)法律法規(guī)政策，提示伊朗國(guó)內(nèi)法律制度的特殊之處，闡述伊朗營(yíng)商環(huán)境的法律制度缺陷，并從政府和投資者兩個(gè)角度提出作為的建議，以期為中國(guó)投資者提供幫助。

關(guān)鍵詞：一帶一路;伊朗;伊斯蘭;投資環(huán)境;法律政策

伊朗是“一帶一路”路線圖上重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，以伊朗為中心，與土耳其相連形成的經(jīng)濟(jì)引擎，可以輻射整個(gè)西亞地區(qū)。再加之所擁有的天然自然資源優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，伊朗成為推進(jìn)“一帶一路”倡議中不可或缺的一員。中伊交往具有悠久的歷史淵源，可以追溯至公元前，即使在伊朗被制裁的困難時(shí)期，中國(guó)仍然是伊朗對(duì)外貿(mào)易中排名第一的伙伴。在制裁措施逐漸取消的新時(shí)期，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然為中資企業(yè)帶來更多的機(jī)遇，正視伊朗投資環(huán)境，充分了解當(dāng)?shù)胤梢?guī)范，才能于后核全面協(xié)議落實(shí)時(shí)代在與歐美同行的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

一、“一帶一路”倡議推進(jìn)中中伊合作的重要性

（一）伊朗是“一帶一路”上西亞地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家

19世紀(jì)末，德國(guó)地理學(xué)家李希霍芬將公元前127年至114年連接中國(guó)至中亞、印度之間的絲綢貿(mào)易路線命名為“絲綢之路”。

聞名遐邇的絲綢之路的通路，離不開伊朗史上的一位重要人物——梅赫爾大帝。他在位時(shí)期，積極采取措施，分別開掘了從伊朗到古羅馬、中國(guó)的商路，從事實(shí)上溝通了東西交通要道，打通了從中國(guó)到羅馬的貿(mào)易。而位于這條路中心的伊朗和伊朗人民，成為了歷史上最初也是最重要的“代購(gòu)”，各種各樣的貨物在這里匯集，又運(yùn)向亞歐大陸的兩端。在推動(dòng)絲路貿(mào)易繁榮的進(jìn)程中，伊朗發(fā)揮了獨(dú)一無二的作用。伊朗與中國(guó)、與“一帶一路”的淵源不可謂不悠久。[1] 伊朗不僅在古絲綢之路上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，在當(dāng)今“一帶一路”西線上，也具有重要的戰(zhàn)略地位。伊朗位于亞洲西南部，地處西亞的心臟地帶，素有“亞歐陸橋”、“東西方空中走廊”的美稱。在陸路上，它地處東亞向中亞、西亞貫通與北部的俄羅斯向南亞連通的十字交點(diǎn)上，是名副其實(shí)的交通樞紐地帶;在海路上，它濱臨波斯灣，與印度洋相連，控制霍爾木茲海峽。我們可以期待在后核全面協(xié)議落實(shí)時(shí)代，伊朗與土耳其配合，將成為“一帶一路”西線最重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家之一，成為西亞的經(jīng)濟(jì)中心也不無可能，甚至達(dá)到古絲綢之路中它輝煌的歷史高度。[2]

（二）中伊是“一帶一路”建設(shè)的天然伙伴

伊朗是“一帶一路”建設(shè)中具有示范性的國(guó)家，它資源豐富，勞動(dòng)力充足，市場(chǎng)潛力大，國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定安全，經(jīng)濟(jì)總量可觀，即使在2011年年底美國(guó)與歐盟先后對(duì)伊朗實(shí)施金融制裁和石油禁運(yùn)（油氣工業(yè)是伊朗的支柱產(chǎn)業(yè)）后，數(shù)據(jù)顯示，伊朗仍然保持了低速增長(zhǎng)的狀態(tài)。伊朗官方和民間對(duì)中國(guó)與中國(guó)人的態(tài)度友好，中伊資源稟賦和經(jīng)貿(mào)合作合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，伊朗正處于推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，中資企業(yè)在經(jīng)貿(mào)、能源、基建方面可有作為。

二、伊朗特殊的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境

（一）特殊的政治制度

1979年，伊朗發(fā)生了伊斯蘭革命，建立和實(shí)行了伊斯蘭共和政體，后在實(shí)踐中形成了自己的一套完整的政治體制，主要有五大特色：領(lǐng)袖的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、在伊斯蘭教法基礎(chǔ)上的依法治國(guó)、人民享有伊朗特色的民主、三權(quán)互相制約與平衡和政治派別競(jìng)爭(zhēng)影響政治發(fā)展方向。以領(lǐng)袖的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為例，在伊朗史上，任何一個(gè)時(shí)期都有一個(gè)擁有絕對(duì)權(quán)力的人物：君主制時(shí)期，這個(gè)人是國(guó)王，共和制時(shí)期，這個(gè)人是領(lǐng)袖。雖然在形式上伊朗的政治體制是總統(tǒng)共和制，但伊朗的總統(tǒng)不具有其他總統(tǒng)制國(guó)家中總統(tǒng)所具有的最高權(quán)威與最高權(quán)力。實(shí)際上，領(lǐng)袖才是伊朗真正的領(lǐng)導(dǎo)者，是伊朗的最高國(guó)家、宗教、精神領(lǐng)導(dǎo)。[3]領(lǐng)袖的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)甚至載入伊朗憲法中，根據(jù)《伊朗伊斯蘭共和國(guó)憲法》，精神領(lǐng)袖同時(shí)是最高政治領(lǐng)導(dǎo)與宗教領(lǐng)導(dǎo)，伊朗的現(xiàn)任領(lǐng)袖是哈梅內(nèi)伊，總統(tǒng)是政府首腦，伊朗的現(xiàn)任總統(tǒng)是魯哈尼。

（二）特殊的金融制度

在伊朗的金融制度中起主導(dǎo)地位的是銀行，但是，伊朗整個(gè)金融制度都是在伊斯蘭教義的指導(dǎo)下建立的，是具有特色的伊斯蘭金融，因而，伊朗的銀行體制也就不可避免地伊斯蘭化了。比如，所有國(guó)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)必須符合伊斯蘭教法，禁止支付利息，存款利率以分紅代替。這是由于在古伊斯蘭部落的解體過程中，新興商業(yè)貴族大肆發(fā)放高利貸牟取暴利，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距加大，形成兩極分化，自由民破產(chǎn)淪為奴隸。在此背景下，默罕默德吸收了基督教和猶太教的部分教義，以安拉的名義在古蘭經(jīng)中禁止放貸牟利并譴責(zé)此種行為。后來教法學(xué)家做了擴(kuò)大解釋，將許多數(shù)量不等值或者延期交付的物品交易均視為存在利息，如期貨。盡管伊朗中央銀行規(guī)定，國(guó)內(nèi)銀行同國(guó)際銀行間的融資往來可以不受伊斯蘭法規(guī)的限制，但是因?yàn)橐了固m銀行的這種特殊性，國(guó)際上的傳統(tǒng)銀行在與之進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算、信貸投資等金融業(yè)務(wù)時(shí)，仍面臨諸多不便。[4]此外，風(fēng)險(xiǎn)性的交易也被禁止，原因在于伊斯蘭金融學(xué)家認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)性交易下的商品，其特質(zhì)無法確定或衡量，甚至商品本身的存在都是無法確定的，買方無法實(shí)地檢視商品，賣方在交易時(shí)可能也未所有商品，這種情況下，將帶來交易不公的可能性，不符合伊斯蘭教法，這樣一來，常用的金融工具如期貨期權(quán)等，就受到了很大的限制。[5]

（三）特殊的社會(huì)文化環(huán)境

在伊朗，根據(jù)伊斯蘭教義，女性需要穿著國(guó)主全身的黑紗;禁止食用非清真的食品，如豬肉、酒精、香煙;禁止從事投機(jī)、賭博活動(dòng)，因?yàn)橐晾蕦①€博定性為零和游戲，必定有一方遭受損失，而另一方卻不勞而獲，易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣;伊朗有大量的節(jié)假日，且與國(guó)內(nèi)不一樣的是，在伊朗，周四、周五是政府機(jī)構(gòu)的公休日;伊朗政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管制嚴(yán)格，只規(guī)定了允許登陸的網(wǎng)站，是一般禁止的例外。

三、相關(guān)的投資法律政策規(guī)定

伊朗的法律體系不屬于大陸法系也不屬于英美法系，而是伊斯蘭法系。伊朗伊斯蘭革命勝利后，對(duì)原有法律進(jìn)行了較大程度的修訂，宗教色彩處處可見，法律當(dāng)中滲透著伊斯蘭教義。不僅如此，其法律法規(guī)經(jīng)常變化，法律透明度低，甚至對(duì)法律的解釋，也因人而異，沒有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。但是伊朗又是一個(gè)高度法制化的社會(huì)，因此在企業(yè)進(jìn)入伊朗之前，了解相關(guān)的法律法規(guī)制度是必要的。

（一）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律規(guī)范

規(guī)范對(duì)外經(jīng)貿(mào)的法律主要有《海關(guān)法》、《進(jìn)出口法》及其實(shí)施細(xì)則。貿(mào)易主管部門是“伊朗工業(yè)、礦業(yè)與貿(mào)易部”（以下簡(jiǎn)稱工礦貿(mào)易部），它對(duì)內(nèi)主要負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口法規(guī)草案并監(jiān)督執(zhí)行，審批進(jìn)出口權(quán)（發(fā)放商業(yè)卡）， 調(diào)查有關(guān)商業(yè)免稅事項(xiàng)并統(tǒng)計(jì)編制整理公布貿(mào)易數(shù)據(jù);對(duì)外主要負(fù)責(zé)建立維護(hù)與他國(guó)的商務(wù)聯(lián)系、貿(mào)易關(guān)系，調(diào)查研究他國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策等。工礦貿(mào)易部也會(huì)不定期地公布一些最新的進(jìn)出口規(guī)定。

伊朗進(jìn)口商品可分為三類：允許進(jìn)口商品、限制進(jìn)口商品和禁止進(jìn)口商品。限制進(jìn)口商品需要相應(yīng)的許可證方可進(jìn)口，如武器彈藥需要國(guó)防部的許可，毒品需要衛(wèi)生醫(yī)療教育部的許可。禁止進(jìn)口商品包括法律法規(guī)禁止進(jìn)口的商品和依據(jù)伊斯蘭教義禁止進(jìn)口的商品。在出口方面主要是對(duì)古董古玩的管理，除非獲得伊斯蘭文化指導(dǎo)部的許可，任何人不得出口古董古玩。

而在關(guān)稅方面，將商品分成了四類，對(duì)應(yīng)不同的關(guān)稅。化工產(chǎn)品、金屬制品、測(cè)量?jī)x器、醫(yī)藥制品等關(guān)稅最低，僅為10%;食品、礦石、皮革、紡織品、紙張、機(jī)械設(shè)備的關(guān)稅為15%;農(nóng)產(chǎn)品、電子儀器為25%;最高的是交通工具及配件，25%-120%的關(guān)稅。最后在貿(mào)易項(xiàng)下的外匯方面，受之前的制裁影響，伊朗國(guó)內(nèi)外匯短缺，所以官方鼓勵(lì)以1美元兌換12650里亞爾供給外匯。

（二）外商投資法律規(guī)范

伊朗國(guó)內(nèi)規(guī)范外商投資的法律主要是《伊朗鼓勵(lì)和保護(hù)外國(guó)投資法》。外商投資主管部門是“投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持組織”，隸屬于伊朗財(cái)經(jīng)部，主要的職責(zé)是接受外國(guó)投資者有關(guān)投資許可、項(xiàng)目選擇、資本進(jìn)入、資本利用、資本撤出等事項(xiàng)的申請(qǐng)，是管理服務(wù)外商投資的唯一官方機(jī)構(gòu)。該組織內(nèi)設(shè)委員會(huì)，對(duì)于投資許可具有事實(shí)上的決定權(quán)。委員會(huì)由財(cái)經(jīng)部副部長(zhǎng)擔(dān)任主席，各委員由外交部、工礦貿(mào)易部、勞工部、中央銀行、海關(guān)、環(huán)保組織等派員組成，委員被派遣單位最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，全權(quán)代表本單位在組織中的一切事務(wù)，實(shí)際上簡(jiǎn)化了審批手續(xù)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，該法做了正方兩方面的規(guī)定：鼓勵(lì)有利于伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)提高、技術(shù)發(fā)展的外國(guó)資本進(jìn)入;但是，不得危害國(guó)家安全、破壞生態(tài)環(huán)境，外國(guó)投資者不享有特許權(quán)。值得注意的是，該法不允許以外商的名義擁有任何種類或者數(shù)量的土地。在投資方式方面，該法允許的投資方式包括外國(guó)直接投資（FDI）或合同條款中明確以“建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓”、“回購(gòu)”、“國(guó)民參與”等方式的外國(guó)投資，也允許在伊朗設(shè)立代表處、分公司、子公司，外國(guó)自然人投資者和外國(guó)法人投資者享有同等的地位，均可享受國(guó)民待遇;在持股比例方面，除了《石油法》、《礦山法》等特別法規(guī)定的不能超過50%，《伊朗鼓勵(lì)和保護(hù)外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定，外國(guó)投資不受百分比的限制。

（三）稅收制度

規(guī)范稅收制度的主要是《伊朗伊斯蘭共和國(guó)直接稅法》。根據(jù)該法規(guī)定，原則上對(duì)土地、房地產(chǎn)、繼承性財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、工資、附帶收入等各種來源獲得的總收入直接征稅。具體的稅種包括：工資所得稅、營(yíng)業(yè)所得稅、法人所得稅、印花稅等等。但是，稅務(wù)的免除和折扣也是有的，視具體情況而定。例如，2002年伊朗議會(huì)通過法案減少公司稅、所得稅，提高增值稅，同時(shí)取消了對(duì)國(guó)企和為弱勢(shì)群體、見義勇為群體所設(shè)基金會(huì)的稅金免收特權(quán)待遇。直至2015年，伊朗的增值稅已上調(diào)至9%。需要注意的是，伊朗的稅種稅率不穩(wěn)定，常有變化，需要中資企業(yè)密切關(guān)注相關(guān)的規(guī)定。

（四）當(dāng)?shù)赜霉ぜ巴鈬?guó)人在當(dāng)?shù)毓ぷ髦贫?/p>

規(guī)范勞工制度的主要為《勞工法》。伊朗的《勞動(dòng)法》嚴(yán)重傾向保護(hù)雇員利益。該法不僅規(guī)定了較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要求雇員工資每年必須上漲15%以上，以抵消通貨膨脹所帶來的影響，還對(duì)解聘雇員做出了嚴(yán)格的限制，勞工合同的解除必須經(jīng)“三次警告”并經(jīng)勞工本人簽字。需注意的是，如果未訂立勞工合同徑直用工，該勞工將視為“永久雇員”。社會(huì)保險(xiǎn)方面，伊朗的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定在職雇員收入的21%用來辦理社保，其中，本人繳5%，政府負(fù)擔(dān)2%，雇主負(fù)擔(dān)14%，如不能按時(shí)交納，滯納金非常高。

伊朗國(guó)內(nèi)的失業(yè)率較高，因此在外國(guó)勞工的引進(jìn)方面限制比較嚴(yán)格， 對(duì)于中國(guó)勞工進(jìn)人伊朗市場(chǎng)，伊朗勞工部有比較嚴(yán)格的規(guī)定：企業(yè)每引進(jìn)一名外國(guó)勞工，必須在伊朗至少雇傭三名伊朗本地人作為勞工，甚至在有些省份比例更高。[6]除比例限制，伊朗勞工和社會(huì)部對(duì)外國(guó)人在當(dāng)?shù)毓ぷ鬟€有一系列實(shí)質(zhì)限制：第一、根據(jù)伊朗勞工和社會(huì)部的認(rèn)證，沒有擁有同等專業(yè)知識(shí)技能能夠勝任空缺職位的伊朗公民;第二、外國(guó)公民擁有完成空缺職位所需的更加高超的知識(shí)技能;第三、外國(guó)公民向伊朗公民培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)技能，并使伊朗公民完成該培訓(xùn)后能夠替代外國(guó)公民。外國(guó)雇員不能違反伊斯蘭教義。

四、在伊投資面臨的問題及建議

（一）伊朗的營(yíng)商環(huán)境不佳

在伊投資的問題綜合起來就一個(gè)——伊朗的營(yíng)商環(huán)境不佳，體現(xiàn)在多方面，就法律制度而言主要在于：第一、稅收制度不健全，稅率時(shí)常發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致外國(guó)投資者很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)收益率;[7]第二、勞工制度過于嚴(yán)苛，在本地勞工效率低下的情況下，不僅實(shí)質(zhì)上限制了外籍勞工的進(jìn)入，而且確立了嚴(yán)重傾向保護(hù)本地勞工的法律，讓中資企業(yè)負(fù)擔(dān)了過高的勞工成本，再加上對(duì)工資增長(zhǎng)幅度做了硬性要求，這實(shí)際上減少了企業(yè)在員工薪酬方面的機(jī)動(dòng)性與自主性;第三、投資注冊(cè)法律制度復(fù)雜，公司注冊(cè)文件繁多，程序負(fù)擔(dān)重，審批時(shí)間長(zhǎng)，即使成立了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持組織，但沒有從根本上解決注冊(cè)公司的繁瑣性問題;第四、爭(zhēng)端解決道路的不暢通，例如在中資企業(yè)與伊朗人簽訂的合同中，約定依照伊朗法律解決爭(zhēng)端，但伊朗法律條文解釋完全使用波斯語，中國(guó)律師很難看懂，伊朗又少有律師愿意為外國(guó)人據(jù)理力爭(zhēng)，如果約定依照國(guó)際法解決爭(zhēng)端，當(dāng)?shù)赜秩鄙賴?guó)際法律師事務(wù)所受理案件。

（二）在伊投資的意見與建議

1.政府層面可以做的工作

首先，應(yīng)當(dāng)積極支持中國(guó)學(xué)者研究伊朗各項(xiàng)法律制度，一帶一路不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是法治發(fā)展戰(zhàn)略，法治是一帶一路建設(shè)的重要保障，要充分肯定法律研究服務(wù)的重要作用，建立相關(guān)的研究所和法學(xué)智庫，出版相關(guān)的投資法律環(huán)境指南;其次，組織成立專門機(jī)構(gòu)，與伊朗進(jìn)行對(duì)接，以更好地實(shí)現(xiàn)中伊貿(mào)易合作;再次，引導(dǎo)具有高級(jí)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)的人才投身于“一帶一路”的涉外法律事業(yè)中，在國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資、能源開發(fā)、金融服務(wù)方面，跨境法律服務(wù)具有廣闊的空間;最后，在中國(guó)投資者尋求幫助時(shí)，積極保護(hù)中國(guó)投資者的合法利益。

2.中國(guó)企業(yè)可以做的工作

在進(jìn)入伊朗市場(chǎng)前，充分了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)政策制度，做好盡職調(diào)查，做到法律先行。聘請(qǐng)專業(yè)的國(guó)內(nèi)法律盡職調(diào)查團(tuán)隊(duì)和高水平的當(dāng)?shù)芈蓭?，分析?dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策以及了解伊斯蘭教義，歸納總結(jié)中國(guó)與伊朗的雙標(biāo)投資保護(hù)協(xié)定，熟知伊朗對(duì)中資企業(yè)的特殊保護(hù)政策。

客觀評(píng)估投資環(huán)境，適當(dāng)降低期望值，對(duì)在伊投資有一個(gè)恰當(dāng)合理的心里預(yù)期。 處理好與政府和議會(huì)的關(guān)系，伊朗政府官員和議會(huì)議員多兼具宗教學(xué)者身份，政治地位較高，在宗教和社會(huì)事務(wù)中擁有重要話語權(quán)。中國(guó)投資者應(yīng)重視與伊朗議會(huì)議員，特別是議會(huì)派駐各地議員代表加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，聽取議員的意見，取得議員的支持。

無論項(xiàng)目大小，標(biāo)的額的多少，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持書面合同。一方面是為交易“留下痕跡”，以防無跡可尋，在糾紛發(fā)生時(shí)可以作為證據(jù)使用;另外一方面白紙黑字的紙質(zhì)約定比口頭約定更加明確，有利于約束合同雙方當(dāng)事人，督促雙方當(dāng)事人全面適當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)。

結(jié)語

伊朗是一帶一路上重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，但是因宗教形成了特色的政治制度，經(jīng)濟(jì)制度和法律制度，因此在對(duì)伊朗進(jìn)行投資的過程當(dāng)中，我國(guó)企業(yè)要識(shí)別其中的法律風(fēng)險(xiǎn)，順利走出去。

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作者簡(jiǎn)介：

方芳（1993-），女，漢族，四川成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院，碩士研究生.