海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下我國船員社會保障問題的分析與思考

肖東來 劉瑞

摘要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)迅速繁榮發(fā)展。而作為其中重要貢獻(xiàn)的參與者的船員，在我國的社會保障立法中并沒有相關(guān)的社會保障方面的規(guī)定。船員作為一種特殊行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，工作環(huán)境惡劣，對船員的社會保障刻不容緩，本文主要圍繞船員這一特殊群體的社會保障問題進(jìn)行分析與思考。

關(guān)鍵詞：船員;社會保障;立法

0引言：

我國是航運(yùn)大國，同時(shí)也是世界第一船員大國。黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國"，交通運(yùn)輸部《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016一2020年）》也明確指出：“船員在建設(shè)海洋強(qiáng)國、推進(jìn)‘一帶一路、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)水上交通運(yùn)輸發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，是國家重要戰(zhàn)略資源。"船員權(quán)益保障是當(dāng)代國際海事立法的重點(diǎn)所在，被譽(yù)為世界海事法規(guī)體系四大支柱之一的《2006年海事勞工公約》也已于2016年11月12日正式對我國生效。但是，我國船員立法長期以來呈現(xiàn)管理重于保護(hù)的局面，相對完備的船員勞動和社會保障制度尚未形成。由于勞動和社會保障制度以社會利益為本位，旨在為社會大眾謀求利益與安全，因而必須通過立法強(qiáng)制實(shí)施，以維持制度的正常運(yùn)作。本文以船員職業(yè)的特殊性為基礎(chǔ)，結(jié)合域外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)，分析我國船員勞動和社會保障制度構(gòu)建的路徑選擇，并提出相應(yīng)的要點(diǎn)建議。

一、船員社會保障的意義

船員是公認(rèn)的艱苦職業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，對船員的社會保障尤為重要。許多國家采取了很多保護(hù)船員的措施，規(guī)定船員在休息、休假、工資等社會保險(xiǎn)和社會福利方面，享有特殊的權(quán)利，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵公民從事船員職業(yè)。船員社會保障的意義對于一個(gè)航運(yùn)大國來講，既有利于船員群體的穩(wěn)定，同時(shí)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分有利的。

（一）船員社會保障的必要性

船員對任何航運(yùn)國家來講，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。船員是航運(yùn)生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、較高的技術(shù)性、較大的風(fēng)險(xiǎn)性、較廣的涉外性和較典型的社會性，船員中的海員更是常年背井離鄉(xiāng)，正如國際海事組織秘書長所言：“沒有海員的貢獻(xiàn)，有一半世界在受凍，另一半世界在挨餓?！钡L期以來，我國在船員管理方面的立法滯后，船員利益尚未得到有效保護(hù)。嚴(yán)重影響了船員的身心健康，也極大傷害了船員的工作積極性，對水上人命、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

對此，國務(wù)院于2006年頒布《船員條例》，填補(bǔ)了我國船員立法的空白，對加強(qiáng)船員管理、提高船員素質(zhì)、保障水上交通安全、維護(hù)船員的合法權(quán)益起到了積極作用。但是，由于船員相關(guān)配套制度還不完善，加之法律位階不高，目前一些船員社會保障受侵害的現(xiàn)象還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）船員社會保障的緊迫性

隨著航運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展，船員的數(shù)量在不斷增加，船員社會保障現(xiàn)狀卻不容樂觀，由于國家立法的不完善，導(dǎo)致對船務(wù)公司、船員中介及船員本身缺少一定的約束性。首先是船務(wù)公司覺得自己養(yǎng)船員不如隨需隨雇。船務(wù)公司培養(yǎng)自己的船員，要負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用，例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、培訓(xùn)費(fèi)用等。而從外面雇傭的船員除了在船期間的工資及一些勞務(wù)費(fèi)用之外，船東不用負(fù)擔(dān)船員任何社會保障費(fèi)用。這也是我國船員立法滯后所造成的，不僅極大的損壞了船員的利益，而且也增加了社會的不穩(wěn)定因素。其次，船員自己不愿再依附于船務(wù)公司。因?yàn)槲覈瑔T立法的嚴(yán)重不健全，使得船務(wù)公司的船員權(quán)益同樣不能得到維護(hù)，又由于外派船員工資報(bào)酬較船務(wù)公司高出數(shù)倍，且個(gè)體船員外派，又不用向本船務(wù)公司繳納管理費(fèi)用，這就使得很多船員紛紛辭職，成為個(gè)體船員，自己找船員外派中介機(jī)構(gòu)就業(yè)上船。但是，由于我國船員立法的滯后，這些船員雖然得到了眼前利益的滿足，實(shí)際上一旦出現(xiàn)爭議，利益將無法保障。同時(shí)也造成了我國船員市場的混亂。隨著我國法制建設(shè)的完善，公民法律意識的提高，船員各方面爭端的不斷增加，如何保障船員合法權(quán)益，如何用法律來保障這一特殊群體的權(quán)益，不僅法律工作者在研究這個(gè)問題，船員在這方面的呼聲也越來越高，建立一套完善的船員社會保障體系勢在必行。

二、船員社會保障的建議

（一）逐步建立船員社會保障法律體系

我國對船員社會保障立法無專項(xiàng)國內(nèi)立法，雖然我國《社會保障法》已施行，船員也同樣適用，但從內(nèi)容上來看，這部法律僅對社會保險(xiǎn)作了規(guī)定，保護(hù)的手段單一，保護(hù)力度不強(qiáng)，有必要借鑒國際公約和其他國家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國船員社會保障法律體系。隨著改革開放力度的加大和市場經(jīng)濟(jì)的建立與日趨完善，目前我國個(gè)體船員和外派船員數(shù)量越來越多，這兩類船員的社會保障問題日益突出。我國外派船員服務(wù)的船舶大多是方便旗船舶，依照海事勞工公約，應(yīng)在相關(guān)國內(nèi)法中規(guī)定中國外派船員的社會保障權(quán)益適用中國船員居住國法律。國外一些國家的福利立法包括《海員工會法》《海員俱樂部管理辦法》《海員職業(yè)保障法》《海員職業(yè)介紹所管理法》等，內(nèi)容繁雜。筆者建議結(jié)合我國國情逐項(xiàng)加以立法，應(yīng)在總結(jié)《船員條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定與船員就業(yè)和船員管理等直接相關(guān)的立法，逐步建立比較完善的船員社會保障法律體系。

（二）明確船員社會保障的特殊內(nèi)容

船員職業(yè)具有特殊性，其在勞動保護(hù)、勞動條件、工資和福利待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)、傷害補(bǔ)償方面的要求應(yīng)當(dāng)高于普通的勞務(wù)提供者?！洞瑔T條例》作為一部行政法規(guī)，在工資、休息、休假等社會保險(xiǎn)和社會福利方面賦予了船員相比其他工種和行業(yè)更多的權(quán)利，但在船員社會保障方面覆蓋面仍需進(jìn)一步加充實(shí)。我國可以制定專項(xiàng)的船員社會保障法，對船員的社會保險(xiǎn)、社會福利和社會救濟(jì)的特殊之處做出規(guī)定。比如，要提高船員用人單位為船員辦理的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)比例;船員休假制度的具體規(guī)定及違規(guī)處理等。

（三）公平解決船員社會保障爭議

為解決船員與船東之間的社會保障爭議，在法律適用時(shí)應(yīng)選擇更有利于保護(hù)船員社會保障利益的法律，并應(yīng)充分爭取船員個(gè)人的意見。在制訂我國有關(guān)船員或相關(guān)立法中應(yīng)明確這一點(diǎn)。對于船旗為非《2006年海事勞工公約》成員國的船舶上服務(wù)的海員，這一點(diǎn)尤為重要。同時(shí)，應(yīng)在國內(nèi)立法中明確加強(qiáng)對船員就業(yè)協(xié)議的監(jiān)督管理，充分保障船員的社會保險(xiǎn)權(quán)益;明確船員船上和上岸休假期間社會保險(xiǎn)費(fèi)用的繳費(fèi)方式及數(shù)額，建立公平有效的船員社會保險(xiǎn)爭議的解決程序。

三、結(jié)語

我國海運(yùn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及對外貿(mào)易中占有極其重要的地位，船員在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，由于船員職業(yè)的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性和涉外性，船員立法應(yīng)更多地借鑒和遵守國際規(guī)則，國內(nèi)立法應(yīng)積極與世界立法接軌，對相關(guān)國際公約特別是國際勞工公約進(jìn)行深入研究?！?006年海事勞工公約》在社會保障方面賦予了船員更多的權(quán)利，這些都對完善我國船員立法特別是船員社會保障立法具有重要參考價(jià)值。我國是船員勞動力大國和船員勞務(wù)輸出大國，維護(hù)船員的切身利益是促進(jìn)我國海運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要前提。加強(qiáng)船員管理，切實(shí)保障船員權(quán)益，促進(jìn)船員這一特殊群體健康有序發(fā)展任重道遠(yuǎn)，我國應(yīng)從我國特有國情出發(fā)，針對船員社會保障的特殊之處進(jìn)行船員社會保障立法。增強(qiáng)我國航運(yùn)業(yè)的國際競爭實(shí)力，完善海員社會保障立法勢在必行，保障海運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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