西安市與深圳市人才安居政策對比研究

摘 要：人才是城市發(fā)展的首要因素，一線城市的工作機(jī)會和生活質(zhì)量吸引大量人才前往。但是隨著一線城市的生活成本越來越高，也會使得很多人才望而卻步。所以一線城市依然需要為人才提供福利以做到吸引人才。而住房是每個人生活的必需品，保障他們的住房需求得到滿足，無疑是最大的吸引力。本文通過對一線城市深圳和新一線城市西安的人才安居政策發(fā)展和現(xiàn)狀的了解，然后對他們的人才安居政策進(jìn)行對比研究，從而得到對人才更具吸引力以及更適合城市發(fā)展的人才安居政策。

關(guān)鍵詞：深圳市 西安市 人才安居政策

一、研究背景

近年來隨著新一線城市的發(fā)展，搶占人才成為推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步。西安市作為國家中心城市，也采取了一系列吸引人才的辦法。2017年西安市委、市政府先后發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造“一帶一路”人才高地的若干政策》和《西安市人才安居辦法》，主要目的是，建立和完善與國際化大都市、“一帶一路”創(chuàng)新中心城市定位相適應(yīng)的多層次人才安居保障體系，滿足百萬人才多樣化的住房需求。而深圳作為一線城市早在2010年就發(fā)布了《關(guān)于實施人才安居工程的決定》來確定人才保障標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。所以不管是一線城市和新一線城市，都旨在吸引人才并留住人才。

二、人才安居政策發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）深圳市人才安居政策的發(fā)展

深圳市的人才安居發(fā)展較早，2010年深圳市委市政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施人才安居工程的決定》，此決定規(guī)定了保障對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式等內(nèi)容。2011年6月，深圳市發(fā)布并實施《深圳市人才安居暫行辦法》，該辦法的實施為當(dāng)時的城市發(fā)展起到了留住人才的重要作用。因為此時的深圳房價已經(jīng)很高。2014年12月，深圳市政府通過了《深圳市人才安居辦法》，該辦法進(jìn)一步確定了人才安居將采用實物配置和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，對不同層次人才的認(rèn)定以及保障標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了規(guī)定。2016年7月，深圳市委市政府頒布了《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》，該措施在深圳市人才安居政策的發(fā)展中具有重要意義，并強(qiáng)有力地推動了深圳人才安居工程，因為該措施的發(fā)布實現(xiàn)了人才住房與基本保障性住房并軌運行。而且在2016年10月9日，深圳市成立了專門的集團(tuán)即深圳市人才安居集團(tuán)（以下簡稱“安居集團(tuán)”），總投資達(dá)1000 億元。該集團(tuán)的成立是貫徹 《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》和《人才安居房集團(tuán)有限公司組建方案》的關(guān)鍵一步。

綜合來看，深圳市對于人才的住房保障以及福利來看，人才住房保障和城鎮(zhèn)低收入人群住房保障是并軌運行的。而且深圳市成立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才安居方面的管理。對于租賃補(bǔ)貼，深圳市對本科及以上人才的補(bǔ)貼覆蓋更全、補(bǔ)貼更多。

（二）西安市人才安居政策的發(fā)展

近年來，西安市委、市政府高度重視人才工作，把“人才市場”戰(zhàn)略提升到新的高度。2017年5月市委、市政府出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造“一帶一路”人才高地的若干政策》，該政策分別從5個方面23項內(nèi)容明確了政策措施，提出了“5531”人才引進(jìn)計劃，計劃在5年內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)百萬人才。2018年1月市委、市政府出臺《西安市人才安居辦法》，主要目的是建立和完善與國際化大都市、“一帶一路”創(chuàng)新中心城市定位相適應(yīng)的多層次人才安居保障體系?！掇k法》明確規(guī)定，西安市人才安居房籌集方式主要有：集中新建：按照政府投資項目基本建設(shè)程序組織建設(shè)的政府人才公寓;統(tǒng)籌購買：政府出資購買社會房源作為政府人才公寓;長期租賃：政府出資長期租賃社會房源作為政府人才公寓;實物配建：商品住房項目中配建的租賃型保障房作為人才公租房;存量調(diào)劑：在存量租賃型保障房中調(diào)劑使用的人才公租房;單位自建：用人單位利用存量土地或新出讓土地投資建設(shè)的單位人才安居房。

綜合來看，西安市關(guān)于人才安居的發(fā)展處于起步階段，其發(fā)布辦法、措施較少。但隨著城市魅力以及國家中心城市的劃分也吸引了大量人才，截至2018年7月，西安市我來遷入人數(shù)已達(dá)50萬人。

三、深圳市與西安市人才安居政策對比

深圳市作為我國特大城市，其生活成本以及生活壓力更大，所以其對人才的住房保障開始的更早。而西安作為新一線城市，其生活壓力以及生活成本是沒有深圳市大的。但是，近年的快速發(fā)展也讓西安的房價快速上漲，本來具有優(yōu)勢的房價也不再具有吸引力。而為了平衡這種情況，西安采取了人才安居政策，對引進(jìn)的人才提供住房保障。再者，深圳市成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對人才住房保障方面進(jìn)行管理，比政府管理更有效率。而西安目前還未成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。對于人才的劃分，深圳和現(xiàn)實都采用國家認(rèn)證、省級認(rèn)證的人才以及學(xué)歷和職業(yè)認(rèn)證等方式劃分人才等級，以此確定住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對于補(bǔ)貼的金額，深圳市比西安市略高，但這也與深圳市高物價有關(guān)系。其他方面的對比如下表：

四、優(yōu)化人才住房保障政策的建議

（一）明確人才劃分標(biāo)準(zhǔn)

人才住房保障保障公平的第一步就是人才劃分的標(biāo)準(zhǔn)要公平。深圳和西安的做法相差不大，都是以學(xué)歷和職稱等進(jìn)行認(rèn)定。但是這就忽略了一些技術(shù)類的人才以及具有傳統(tǒng)手藝的人才。所以，在人才認(rèn)定以及劃分時應(yīng)該根據(jù)具體需要的人才類型進(jìn)行引進(jìn)和保障。如北京的做法由各區(qū)、園區(qū)綜合考慮本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等因素對人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，而不是全市統(tǒng)一規(guī)定。

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黨的十九大報告指出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。這就要求我們把持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)改善民生有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)為符合條件的人才提供住房支持，有利于服務(wù)于“四個中心”建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)展的最終目的也是為了保障和改善民生。所以，不能為了保障人才住房權(quán)益而忽略低收入人群的住房權(quán)益。

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人才保障性住房的供給要以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼為輔，按照盡力而為、量力而行的原則，對符合條件的人才給予住房支持。要充分發(fā)揮市場的作用，這樣不但能減輕政府負(fù)擔(dān)，也能利用市場的靈活性更好地調(diào)配住房資源。這樣才能盡快實現(xiàn)人人有房住的目標(biāo)。

五、總結(jié)

通過以上的論述可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對人才進(jìn)行住房保障是一大趨勢，不僅僅是為了吸引人才，也是因為近些年房價過高引起的。所以，在各地進(jìn)行人才住房保障時要采取合適的政策，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r引進(jìn)相應(yīng)人才，避免盲目。這樣才能使得住房資源發(fā)揮其最大價值。

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作者簡介：

張曉艷（1991--），女 ，河南省周口市人，山西財經(jīng)大學(xué)2016屆（公共管理學(xué)院）社會保障專業(yè).