應(yīng)急救援：專業(yè)化是大方向

辛省志

從2019年4月1日起，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》生效。這個(gè)條例對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援等作出了比較詳盡的規(guī)定。其中關(guān)于高危行業(yè)須制定應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資等的規(guī)定，如果落實(shí)到位，將對(duì)發(fā)生事故后的及時(shí)處置、避免次生災(zāi)害，具有重要的意義。

應(yīng)急條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。而針對(duì)部分高危行業(yè)單位，包括易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，條例規(guī)定，這類單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該報(bào)縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。條例還要求上述行業(yè)的單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)最重要的是事前的預(yù)防，避免出現(xiàn)安全事故。但有備無患，對(duì)于一旦發(fā)生事故后的應(yīng)急處置和救援，也應(yīng)該做好準(zhǔn)備。

長(zhǎng)期以來，我國應(yīng)急救援力量的主體是武警消防部隊(duì)，消防戰(zhàn)士們忠于職守、勇于犧牲，在應(yīng)急救援發(fā)揮了重要的作用。但是在一些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、特殊建筑工地等事故環(huán)境下，消防隊(duì)員可能不具備足夠的專業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況也不夠熟悉，只靠勇氣和犧牲精神無法科學(xué)應(yīng)對(duì)事故危險(xiǎn)，甚至有可能造成附帶傷亡。在2015年的天津?yàn)I海新區(qū)8·12特大火災(zāi)事故中，在火災(zāi)之初趕到現(xiàn)場(chǎng)滅火的消防隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可燃物的性質(zhì)、數(shù)量和危險(xiǎn)性并沒有足夠掌握，這成為在隨后的爆炸中傷亡慘重的重要原因。在這些事故中，如果有專門的應(yīng)急人員，并足夠?qū)I(yè)和稱職，掌握有關(guān)危險(xiǎn)品的性質(zhì)、數(shù)量和位置，有應(yīng)對(duì)各種安全事故的應(yīng)急預(yù)案，就有可能制定出更加科學(xué)的應(yīng)急救援方案，盡可能降低損失，尤其是減少人員傷亡。

當(dāng)然，這需要單位的應(yīng)急管理要真正到位，應(yīng)急預(yù)案要科學(xué)合理，應(yīng)急隊(duì)伍要真正稱職?，F(xiàn)實(shí)中企業(yè)往往出于降低成本等各種原因做不到位。根據(jù)國務(wù)院調(diào)查組發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，天津?yàn)I海新區(qū)事故中，涉事的瑞海公司沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估工作，應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初起火災(zāi)的撲救能力，而有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)則沒有嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)此，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)都規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督辦法和違法的法律責(zé)任，但是執(zhí)行過程中則經(jīng)常大打折扣。近年來發(fā)生的一系列化工廠火災(zāi)爆炸事故，背后都有“企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)管部門未認(rèn)真履職”的問題。

應(yīng)急條例還規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，地方政府應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。生產(chǎn)安全事故，特別是有人員傷亡、環(huán)境污染等情況發(fā)生的事故，備受輿論關(guān)注。一旦發(fā)生事故，地方政府應(yīng)該上報(bào)事故情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布事故情況和有關(guān)信息，保證事故信息的透明度。但是在這方面，有的地方政府做得并不好，甚至事故后的第一反應(yīng)是對(duì)上瞞報(bào)漏報(bào)，對(duì)外封鎖消息，封堵媒體的采訪。

安全無小事。關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，都是一次次血的教訓(xùn)換來的，只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能避免慘重的事故再次發(fā)生。