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2019-04-04 03:18:58胥苗苗

中國(guó)船檢訂閱 2019年3期 收藏

關(guān)鍵詞：靠港春天泊位

本刊記者 胥苗苗

隨著IMO“限硫令”的迫近和我國(guó)三大船舶排放控制區(qū)措施的持續(xù)推進(jìn)，“綠色港口”“綠色航運(yùn)”等概念的深入人心，船舶岸電在我國(guó)政府的大力支持下已經(jīng)進(jìn)入了全面提速期。

政策之風(fēng)勁吹

隨著世界各國(guó)節(jié)能減排、大氣污染防治工作不斷推進(jìn)，船舶停靠港口時(shí)對(duì)城市造成的大氣污染問(wèn)題已經(jīng)引起各國(guó)政府及公眾的重視。而船舶岸電作為港航業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、控制污染的重要途徑，其發(fā)展進(jìn)程也備受業(yè)界關(guān)注。今年全國(guó)兩會(huì)期間，船舶岸電推廣也成了各代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

政策之風(fēng)勁吹

近年來(lái)，航運(yùn)船舶污染問(wèn)題一直備受?chē)?guó)家重視。我國(guó)在2013 年就發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求控制船舶造成的環(huán)境污染。2015 年，修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第六十三條第二款規(guī)定：“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電?！睘榍袑?shí)貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門(mén)聯(lián)合，積極推動(dòng)船舶靠港使用岸電。同年，交通運(yùn)輸部拿出11.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)補(bǔ)貼港口岸電工程。

2017年，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口岸電布局方案》就明確提出，到2020年主要港口50%以上已建的集裝箱、郵輪、客滾、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨等五類(lèi)專(zhuān)業(yè)化泊位具備提供岸電的能力。根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口岸電布局方案》，2016到2018年，對(duì)港口船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造的245個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金約7.4億元，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的支持，出臺(tái)岸電電價(jià)扶持政策，降低岸電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。到2020年底前，全國(guó)主要港口和船舶排放控制區(qū)內(nèi)港口共布局493個(gè)具備向船舶供應(yīng)岸電能力的專(zhuān)業(yè)化泊位。

2018年修訂出臺(tái)的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》落實(shí)了新建碼頭同步建設(shè)岸電設(shè)施的要求。各有關(guān)部門(mén)還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化中央財(cái)政岸電獎(jiǎng)勵(lì)資金政策引導(dǎo)，推進(jìn)各地加快港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電設(shè)施建設(shè)。針對(duì)岸電價(jià)格高、港口不能收取電費(fèi)等制約岸電發(fā)展的突出問(wèn)題，2018年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的港口岸電運(yùn)營(yíng)商，免收需量(容量)電費(fèi)”。2018年底，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了“允許碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)按現(xiàn)行電價(jià)政策向船舶收取電費(fèi)。港口岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，免收容(需)量電費(fèi)?！?/p>

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，2019年2月20日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司等六部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，明確規(guī)定大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，到2020年底前，實(shí)現(xiàn)全國(guó)主要港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電能力的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)三峽通航核心水域港口和待閘錨地岸電設(shè)施全覆蓋。該通知重點(diǎn)部署了5個(gè)方面18項(xiàng)主要工作，一是統(tǒng)一岸電標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)岸電規(guī)范化建設(shè)；二是加快設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)岸電規(guī)模化發(fā)展；三是完善供售電機(jī)制，推動(dòng)岸電可持續(xù)發(fā)展；四是加大支持力度，推動(dòng)岸電常態(tài)化使用；五是提升服務(wù)水平，推動(dòng)岸電便利化使用。

行業(yè)緊緊跟隨

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)約有627艘船舶完成了岸電設(shè)施改造，其中3000噸級(jí)及以上的船舶317艘，包括集裝箱船82艘，干散貨船163艘，客滾船7艘，散雜貨、多用途、拖船等其他類(lèi)型船舶65艘，總投資額約為1.47億元。全國(guó)已建成岸電設(shè)備2400余套，覆蓋泊位3200多個(gè)，其中《港口岸電布局方案》任務(wù)完成約40%，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。

今年1月4日，剛剛下水的中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下20000TEU級(jí)超大型集裝箱船“中遠(yuǎn)海運(yùn)人馬座”輪在上海冠東國(guó)際集裝箱碼頭接用岸電成功，為我國(guó)港口岸電設(shè)施為超大型集裝箱船舶供電積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。日前，廈門(mén)國(guó)際郵輪碼頭0號(hào)泊位，容量1.6萬(wàn)千伏安的高壓岸電已經(jīng)安裝完畢，正等待接電調(diào)試，這是廈門(mén)港首個(gè)郵輪碼頭岸電工程。通電后，廈門(mén)港高壓岸電設(shè)施將達(dá)10套，覆蓋18個(gè)泊位，實(shí)現(xiàn)50%以上已建成的集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級(jí)以上客運(yùn)泊位和5萬(wàn)噸級(jí)以上散貨專(zhuān)業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，提前兩年并超額完成交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》任務(wù)指標(biāo)。

記者從江蘇省港航工作座談會(huì)議上獲悉，江蘇今年將圍繞“強(qiáng)樞紐、暢通道、深融合、優(yōu)服務(wù)”，著力增強(qiáng)港口樞紐功能、暢通干線(xiàn)航道網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)港航運(yùn)深度融合、提升開(kāi)放服務(wù)水平，全年計(jì)劃完成港航基礎(chǔ)設(shè)施投資124.8億元。江蘇將開(kāi)工建設(shè)南京、南通、江陰等5個(gè)沿江水上洗艙站，完成200套以上岸電系統(tǒng)建設(shè)，并進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)河港口小容量岸電設(shè)施升級(jí)改造。

隨著國(guó)際海事組織（IMO）“限硫令”的迫近和我國(guó)三大船舶排放控制區(qū)措施的持續(xù)推進(jìn)，“綠色港口”“綠色航運(yùn)”等概念的深入人心，船舶岸電在政府的大力支持下在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提速期。

好春期待齊作為

隨著港口岸電設(shè)施逐步完善，將有越來(lái)越多的靠岸船舶享受到接電服務(wù)。但目前國(guó)內(nèi)具備受電條件的船舶并不多，靠港船舶普遍不具備連接高壓上船岸電能力，因此船舶岸電的使用率還不是特別理想。

昂貴的電費(fèi)是橫亙?cè)诎峨娡茝V之路上的一座“大山”。一直以來(lái)，港口岸電采取的都是兩部制電價(jià)，在沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)貼的情況下，岸電使用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出船舶輔機(jī)燒油發(fā)電成本。此外，高昂的還有岸電設(shè)施的初裝費(fèi)。港口方面，郵輪港岸基供電設(shè)施建設(shè)成本約每套5000萬(wàn)元，集裝箱岸基供電設(shè)施建設(shè)成本約每套2500萬(wàn)元，雖然通過(guò)國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼了改建企業(yè)70%～80%的建設(shè)費(fèi)用，但岸電的收益較低，后期折舊、維護(hù)、人員成本較高，目前港口使用岸電的意愿普遍不高。船舶改造成本方面，適用于高壓岸電的船上受電系統(tǒng)，一套進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格在500萬(wàn)～700萬(wàn)元，國(guó)產(chǎn)設(shè)備也需要200萬(wàn)～300萬(wàn)元。在我國(guó)個(gè)別省市，為激勵(lì)港口、船舶使用岸電，政府的補(bǔ)貼力度很大，其中以上海和深圳最為明顯。但積極如深圳、上海者依然是少數(shù)。由于各地方污染防治工作的重點(diǎn)、對(duì)船舶排放重視程度的不同，岸電推廣表現(xiàn)出了明顯的地區(qū)差異。

除卻電價(jià)，我國(guó)岸電技術(shù)本身的問(wèn)題也值得關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士普遍看好內(nèi)河低壓岸電的發(fā)展前景，但認(rèn)為沿海高壓岸電建設(shè)任重道遠(yuǎn)。據(jù)了解，船舶岸電分高、低壓兩大系列：一是用400伏電壓/50赫茲頻率的船舶，多為內(nèi)河運(yùn)輸?shù)男嵨淮昂洼o助大船進(jìn)出港的港作船舶；二是用450伏電壓/60赫茲頻率的船舶，多為從事海上運(yùn)輸?shù)拇髧嵨淮啊Ｎ覈?guó)沿海港口高壓岸電的建設(shè)相對(duì)薄弱。

另一不容忽視的現(xiàn)狀是：我國(guó)船舶岸電雖有標(biāo)準(zhǔn)，但不夠完善。目前，船舶岸電遵行的是2012年開(kāi)始實(shí)施的《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。該規(guī)范仍存在盲區(qū)，例如，我國(guó)的危險(xiǎn)品泊位的岸電設(shè)施建設(shè)規(guī)范目前就是一片空白。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施，法律并沒(méi)有將危險(xiǎn)品泊位排除在外。標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失導(dǎo)致部分企業(yè)計(jì)劃新建油品泊位卻無(wú)法推進(jìn)。

全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記肖黎春

全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記肖黎春認(rèn)為，當(dāng)前長(zhǎng)江流域港口岸電建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中仍存在三方面問(wèn)題：一是協(xié)同機(jī)制不完善。國(guó)家層面協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江岸電建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已初步建立，部分沿江省市的落實(shí)措施不具體、各地相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工不明確。二是配套政策不健全。交通運(yùn)輸部靠港船舶使用岸電獎(jiǎng)勵(lì)政策已于2018年3月到期，后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)政策尚未出臺(tái)。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一。技術(shù)應(yīng)用方面，船舶岸電設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和船岸接口標(biāo)準(zhǔn)尚不完善；經(jīng)營(yíng)管理方面，大多數(shù)沿江省市未出臺(tái)成本核定、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域、不同主體之間缺乏統(tǒng)一的交費(fèi)平臺(tái)。

針對(duì)我國(guó)船舶岸電應(yīng)用存在的這些問(wèn)題，全國(guó)人大代表、申能（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記黃迪南建議，打造港口岸電管理“智慧平臺(tái)”，創(chuàng)新商業(yè)模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域上下游互通互聯(lián)，加快燃油替代。積極探索港口岸電建設(shè)的商業(yè)模式以及規(guī)范化發(fā)展，對(duì)保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議具有重要意義。

全國(guó)人大代表，申能（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記黃迪南

全國(guó)政協(xié)委員曹阿民在此次全國(guó)兩會(huì)上建議，在國(guó)家層面積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域港口綠色岸電推廣應(yīng)用工作。加大對(duì)岸電設(shè)施補(bǔ)貼支持范圍、提高使用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升投資方及運(yùn)維方、船舶改造方積極性；同時(shí)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)用電優(yōu)惠政策，可參考電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施減免擴(kuò)容費(fèi)、基本電費(fèi)等費(fèi)用，降低港口、船東用電成本；并簡(jiǎn)化政府部門(mén)岸電設(shè)施建設(shè)審批流程，鼓勵(lì)港口企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理，主動(dòng)對(duì)接船東提供服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民

肖黎春在此次兩會(huì)期間建議，在岸電建設(shè)方面，建議各地、各部門(mén)精簡(jiǎn)港口、碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)；沿江省市出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性法規(guī)文件，加強(qiáng)沿江?？看拔廴締?wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督和剛性執(zhí)法；港口企業(yè)實(shí)施使用岸電的船舶優(yōu)先離泊等激勵(lì)措施。在岸電運(yùn)營(yíng)方面，建議交通運(yùn)輸部盡快出臺(tái)岸電項(xiàng)目建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善各地岸電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)政策。

為補(bǔ)足短板，打破岸電發(fā)展瓶頸，我國(guó)未來(lái)幾年將采取多種措施。據(jù)了解，我國(guó)將鼓勵(lì)已建船舶進(jìn)行受電設(shè)施改造，研究新建船舶受電設(shè)施設(shè)計(jì)建造規(guī)范；進(jìn)一步完善岸電供售電機(jī)制、電價(jià)、電力增容等相關(guān)配套管理制度，共同出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策；推進(jìn)國(guó)家岸電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保船岸連接過(guò)程中的安全穩(wěn)定；通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，形成可復(fù)制、易推廣的港口岸電建設(shè)模式；中央財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)靠港船舶岸電項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)支持，建議地方政府在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)建立長(zhǎng)效資金扶持機(jī)制，落實(shí)港口岸電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金等。隨著日前六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步共同推進(jìn)船舶靠港使用岸電工作的通知》，以及隨之而來(lái)大量岸電項(xiàng)目的鋪開(kāi)，我國(guó)岸電的產(chǎn)業(yè)化步伐正進(jìn)一步提速。

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