淺議西吉縣重點小(二)型病險水庫除險加固項目績效評價

馬宏新

摘? ?要：西吉縣中小型水庫除險加固的完成，有效地解決了水庫的安全隱患，完善了水庫防洪保障體系，提高了水資源調(diào)控能力。鑒于此，本文分別從規(guī)劃組織實施、前期工作、建設(shè)管理、工程建設(shè)進度、工程質(zhì)量與安全和水管體制改革六個方面進行績效評價，該評價結(jié)果基本反映了西吉縣中小型水庫除險加固項目的實際狀態(tài)，可為周邊地區(qū)提高中小型水庫除險加固的完成提供一定決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：除險加固? 績效評價? 效益

中圖分類號：TV62? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）11（c）-0180-02

1? 概述

西吉縣共有中小型水庫58座，其中中型水庫3座，小（一）型水庫29座，小（二）型水庫26座，控制流域面積2234.76km2，總庫容2.86億m3，發(fā)展水澆地面積16.2萬畝。1999年國家全面啟動了病險水庫除險加固項目，截止2012年底，西吉縣先后完成了31座中小型水庫的除險加固，占全縣水庫總數(shù)的53%、占全縣病險水庫總數(shù)的55%。西吉縣列入國家重點?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固項目有：蘆子溝、上堡和南張灣等25座水庫，其中列入中央財政專項補助資金的重點小（二）型水庫有蘆子溝、上堡和聶家河等19座。

2? 績效評價情況

2.1 規(guī)劃組織實施

為確保西吉縣重點?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固項目順利實施，西吉縣委、政府從講政治的高度出發(fā)，建立健全目標責任制，狠抓落實。一是成立以主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，水務、發(fā)改、財政、審計、土地、監(jiān)察等單位（部門）及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導小組，專門負責項目部署協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導工作;二是建立以行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制，明確各級政府、項目主管部門及建設(shè)單位責任人，并在有關(guān)媒體上進行公布，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督;三是項目主管部門按照要求積極組建項目法人和管理機構(gòu)，成立項目建設(shè)管理組、質(zhì)量安全管理組和計劃財務組，建立崗位目標責任制，明確職責，加強管理;四是各級政府、項目主管部門、項目法人及項目建設(shè)管理小組成員層層簽訂目標責任書，落實責任制，明確各自的建設(shè)任務和工作職責，把責任具體落實到人;五是建立責任追究制度，對責任不落實、責任主體不到位，在項目資金使用管理、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)等方面存在嚴重問題的，或出現(xiàn)重大責任事故及嚴重違規(guī)違紀的，按照有關(guān)規(guī)定對責任單位和責任人進行責任追究，嚴肅處理。

2.2 前期工作

2.2.1 水庫大壩安全鑒定工作

由具有水利水電勘測設(shè)計資質(zhì)的市水利勘測設(shè)計院承擔，經(jīng)核查水庫大壩防洪安全不滿足要求，大壩滲流穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和抗震穩(wěn)定滿足要求。水庫存在的主要問題是：水庫淤積嚴重;大壩填筑質(zhì)量差，壓實度低;臥管混凝土老化，輸水洞淤積嚴重，泄水陡坡水毀;無必要的大壩安全監(jiān)測設(shè)施，管理設(shè)施陳舊，鑒定成果均為“三類壩”，經(jīng)市水務局、區(qū)水利廳復核，認為大壩安全鑒定程序、鑒定單位資質(zhì)均符合要求，鑒定報告書格式、內(nèi)容齊全，鑒定成果全面準確，同意“三類壩”鑒定結(jié)論，與市水利勘測設(shè)計院的鑒定結(jié)論完全一致。

2.2.2 項目設(shè)計工作

19座重點?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固項目均由具有水利水電設(shè)計資質(zhì)的市水利勘測設(shè)計院承擔。經(jīng)水利廳組織有關(guān)專家復核、審查后認為，該項目的初步設(shè)計承擔單位資質(zhì)滿足規(guī)定要求，除險加固措施合理，設(shè)計深度滿足要求，概算合理。

2.3 建設(shè)管理

2.3.1 經(jīng)西吉縣人民政府批準成立西吉縣水利工程管理中心為項目法人，全面負責項目建設(shè)管理和各項責任制落實

項目法人建立健全各項規(guī)章制度和管理辦法，下設(shè)項目建設(shè)管理組、質(zhì)量安全管理組和計劃財務管理組，配備專職管理人員，具體負責工程建設(shè)管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)安全和計劃調(diào)度工作。經(jīng)自查項目法人組建方式規(guī)范，內(nèi)部機構(gòu)和管理制度健全，各項責任制落實、管理到位。

2.3.2 嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強項目招投標管理工作

經(jīng)遴選確定有資質(zhì)的招標代理公司和造價咨詢機構(gòu)分別為該項目的招標代理機構(gòu)和招標控制價核算機構(gòu)，并委托投資顧問有限公司對最初招標控制價進行審核以確定最終招標控制價。通過資質(zhì)預審后，公開招投標，確定具有水利水電三級及以上資質(zhì)企業(yè)承擔項目土建施工任務。經(jīng)查西吉縣病險水庫除險加固專項規(guī)劃項目招投標方式和程序規(guī)范，中標單位資質(zhì)符合規(guī)定，無化整為零、規(guī)避招標、虛假招標、違法分包和轉(zhuǎn)包行為。

2.3.3 嚴格執(zhí)行項目建設(shè)監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量、投資和進度控制

委托技術(shù)力量雄厚、具有丙級以上監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司為項目建設(shè)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位根據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定了《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》，配備總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師及監(jiān)理員。監(jiān)理人員全部持證上崗，并嚴格按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則對工程建設(shè)進行全面監(jiān)督檢查，確保了項目建設(shè)質(zhì)量。

2.3.4 嚴格施工單位資質(zhì)符合規(guī)定要求

承擔西吉縣重點小（二）型病險水庫除險加固項目建設(shè)的施工單位均為水利水電三級及以上資質(zhì)，符合規(guī)定要求。各施工單位按照合同要求均成立工程項目部，設(shè)立內(nèi)部管理機構(gòu)，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等人員常駐工地，持證上崗，建立健全質(zhì)量與安全保證體系，確保建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)查各施工單位管理制度健全，責任制落實和現(xiàn)場管理到位，不存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標準、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模的問題。

2.4 工程建設(shè)進度

西吉縣重點小（二）型病險水庫除險加固項目自2013年4月開工建設(shè)以來，項目法人逐庫制定年度實施方案，明確主體工程完工和驗收時間節(jié)點及責任單位、責任人，并嚴格按照計劃狠抓落實，確保了項目順利實施。

2.5 工程質(zhì)量與安全

2.5.1 工程質(zhì)量

自項目開工建設(shè)以來，西吉縣始終把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位，嚴格實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。項目法人、監(jiān)理及施工單位建立健全工程質(zhì)量管理體系，做好質(zhì)量管理工作。市水務局、市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《寧夏水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，對項目的建設(shè)管理進行跟蹤監(jiān)督檢查，以確保項目的建設(shè)質(zhì)量。項目自實施以來，未發(fā)生質(zhì)量與安全責任事故。

2.5.2 安全生產(chǎn)

項目法人、監(jiān)理單位、施工單位均制定了工程安全生產(chǎn)管理制度，并鑒定安全生產(chǎn)責任書，配備專職安全生產(chǎn)人員駐工地，加強安全生產(chǎn)管理。市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站按照相關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)安全生產(chǎn)、施工單位安全生產(chǎn)許可證、專職安全生產(chǎn)管理人員的培訓考核加強監(jiān)管，確保工程建設(shè)生產(chǎn)安全。自項目實施以來，未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。

2.6 水管體制改革

水利工程管理體制改革方案的制定，使西吉縣初步建立了符合縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水管體制和運行機制，建立了職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制，建立了管理科學、經(jīng)營規(guī)范、運行高效的工程良性機制，建立了市場化、專業(yè)化和社會化的工程維修養(yǎng)護體系，建立了合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，建立了規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，達到了水利工程管理體系明確、組織健全、機制靈活、機構(gòu)合理、人員精干、管理規(guī)范、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)的目標，確保了工程建后運行管理和效益發(fā)揮。

3? 結(jié)語

由于各級領(lǐng)導重視，部門配合得力，工作措施到位，西吉縣重點?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固項目建設(shè)成效顯著，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

參考文獻

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