新就業(yè)大學畢業(yè)生住房支持政策比較分析

尚莉 張羞月

摘 要：新就業(yè)大學畢業(yè)生是城市創(chuàng)新快速發(fā)展的重要推動力，各省市一直以來都比較重視新就業(yè)大學畢業(yè)生的引進工作。特別是近年來，國內各主要城市紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，以期在人才爭奪戰(zhàn)中取得優(yōu)勢。從當前來看，各項政策中占據主導地位的是住房支持政策。基于此背景，文章從各主要城市針對新就業(yè)大學畢業(yè)生的住房支持政策出發(fā)，對政策進行梳理及比較，最后提出進一步完善新就業(yè)大學畢業(yè)生住房支持政策的建議。

關鍵詞：大學畢業(yè)生;人才引進政策;住房支持政策

自2017年住建部、發(fā)改委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，廣州、深圳、南京、杭州等12個城市成為首批試點。此后，各主要城市對于落戶條件紛紛放松，并加大住房支持力度。新就業(yè)大學生是未來城市發(fā)展的中堅力量，在各主要城市爭奪人才的背景下，本文選取國內典型城市，總結其在人才引進方面的主要政策，特別是在住房方面的支持政策，并將相關住房支持政策進行比較分析，指出各城市在引進人才方面存在的主要問題，提出各地各市要依據自身狀況，因地制宜地制定人才引進政策，從而達到通過人才促發(fā)展的目的。

一、大學畢業(yè)生住房問題簡析

1.經濟基礎與社會基礎薄弱

在我國，新就業(yè)大學生面臨著嚴峻的住房問題已成為不爭的事實。大學生在未就業(yè)之前，基本是屬于無收入群體。對于他們來說，住房問題是重中之重要解決的難題。從住房方面來說，新進入社會的大學畢業(yè)生自身社會關系較為薄弱，想要在短期內找到居住地，就會求助于中介機構。當前市場上住房中介機構魚龍混雜，若大學生不慎選擇了資質不良的中介，就會被欺騙，輕則會有一定的經濟損失，重則人身安全會受到危害。

2.收入增加趕不上房租上漲

一般來說，新就業(yè)人員會有一定的試用期，相對來說，試用期的工資是比較少的，再扣除一些保險金，余下的應付生活已是捉襟見肘。然而，受房價上漲的刺激，房屋租賃市場也蠢蠢欲動。在2018年上半年，各主要城市房屋租賃價格經歷了一次較大幅度上漲，雖然后續(xù)在調控下抑制住了快速上漲態(tài)勢，但要控制住微觀個體如房東或部分中介的行為還較難。租房合同一般是半年到一年一簽，在半年或一年后，甚至在合同期內，房東或部分中介都會出現漲房租的違約行為。在當前租賃賣方市場的前提下，新就業(yè)的大學畢業(yè)生顯然處于弱勢地位。

二、各主要城市對大學畢業(yè)生的住房支持政策

本部分中，我們分別從三個層次出發(fā)，選擇廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺六個城市，從住房支持層面列出其主要的引人政策。當然，我們也對其他城市如北京、上海等地的引人政策進行采集，并在下一節(jié)內容中進行簡要的對比分析。

三、大學畢業(yè)生住房支持政策的比較

1.一線較發(fā)達城市多數運用“戶口”來吸引人才

廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺這些城市，僅是搶人大戰(zhàn)中的部分，并沒有包含全部。通過對其他城市的研究發(fā)現，一線發(fā)達城市如北京、上海多運用“戶口”優(yōu)惠來引人，如放開對于急需人才的戶口限制，特別緊急人才可以直接落戶。雖然也在住房上給予支持，如建設共有產權房，廉租房等，但這些住房保障措施是針對中低收入人群的，而沒有或很少針對新就業(yè)大學畢業(yè)生的住房支持措施[1]。誠然，在這些城市，對于新就業(yè)的大學畢業(yè)生來說，擁有戶口可能比擁有住房更有吸引力。但長期來看，如這些人群沒有一個穩(wěn)定的住所，即使擁有戶籍，也可能成為“蟻族”一員[2]。

2.非一線城市較多地運用住房支持政策來吸引大學畢業(yè)生

如上表中所示，非一線城市特別是規(guī)模相對較小的城市，多選擇提供直接的住房、優(yōu)惠購房、租房補貼等形式。這一差異在一方面說明這些城市的住房價格相對較低，在相關機構的可承受范圍內;另一方面也說明，相較于一線大城市，中小城市對人才的需求更迫切。很多城市都是將碩士及以上學歷人員納入人才引進范圍，所給予的住房支持是相當的可觀。而這些，在一線大城市，是不存在的[3]。

3.對高層次人才住房支持力度遠遠強于本科畢業(yè)人才

通過對相關城市（包含表中未列出的城市）住房支持政策的比較，我們可以看出，各城市將支持對象重點放在高學歷、高層次人才上，而較少地對本科或專業(yè)技術性人才進行支持。特別地，對已有較高水平成果的專家、院士所提供的物質支持是一般人才的幾十倍甚至上百倍。通常地，對于一般性的本科畢業(yè)生，僅僅提供有限的房租補貼，或一定程度的購房優(yōu)惠。

四、完善大學畢業(yè)生住房支持政策的建議

1.適當拓寬住房支持政策受眾人群，增強對于新就業(yè)本科畢業(yè)生的住房支持

上述對各主要城市對新就業(yè)大學畢業(yè)生的住房支持政策的總結及比較可以看出，相較于本科畢業(yè)生，新就業(yè)的碩士和博士畢業(yè)生，更加地受歡迎。如有些城市對博士的住房補貼是本科生的兩倍甚至三倍，除了一般的住房補貼外，還會提供一筆可觀的安家費用。當然，博士因其水平較高，獲得較為可觀的激勵是毋庸置疑的。然而，從長遠來看，城市要保持較高的活力和創(chuàng)新力，年輕的本科畢業(yè)生是城市發(fā)展的中堅力量。而當前，本科畢業(yè)生在大城市就業(yè)，在政策支持上，明顯處于尷尬的境地。各主要城市在引進高水平人才的同時，還要對本科群體提高關注度，無論在購房上還是租房上都要提升對其的支持[4]。

2.房價調控的同時，租房市場也需規(guī)范

自2016年年底的中央經濟工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”指導思想后，各主要城市堅持房住不炒，多手段多方式加強樓市調控。然而，被商品房售價帶動起來的租價并沒有受到有效控制，這對于經濟基礎薄弱的新就業(yè)大學畢業(yè)生而言，無疑是雪上加霜。相較于房價的快速上漲，租金的不合理上漲影響面更大，涉及的主體更多，因此，對于住房租賃市場進行規(guī)范及調控已成為一種共識。對于住房租賃市場的規(guī)范，有助于新就業(yè)大學生在生活上得到善待，從而更快速地從校園融入社會。

參考文獻：

[1]郭麗.政府責任視角下畢業(yè)大學生族的住房保障問題的困境與破解路徑[J].經濟研究導刊，2017（21）：50-51.

[2]張夢竹，趙鵬軍.“蟻族公寓”的成因與管理優(yōu)化——以廣州市體育西地區(qū)為例[J].城市問題，2016（3）：75-82.

[3]馬志敏.大學畢業(yè)生住房問題現狀及對策分析——來自太原市的調研報告[J].調研世界，2014（5）：23-25.

[4]馮圣桃.租售同權政策對大學生住房租購行為選擇的影響研究[J].金融經濟，2018（16）：137-138.