中英關(guān)系如何擺脫美國因素的影響？

吳健 宋濤

自從2016年公投脫歐以來，英國人對于如何脫歐一直爭執(zhí)不休。近段時間，脫歐爭議甚至造成英國議會循環(huán)否決亂象。不過，不管以何種方式甩開歐盟“單飛”，英國都需要進一步加強與歐盟之外的聯(lián)系。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在英國未來發(fā)展拼圖中自然占據(jù)重要的位置。然而麻煩的是，英國政策制定者們似乎正忙于糾結(jié)脫歐的問題，對于未來的規(guī)劃似乎仍處于未定的狀態(tài)。那么，中英關(guān)系走向會如英國人期待的那么樂觀嗎？

最初的樂觀估計

英國公投確定脫歐后，關(guān)于中英關(guān)系將更加密切、英國將更依賴中國的說法不絕于耳。專家普遍認(rèn)為，由于離開歐盟共同市場，英國必然需要找到足以替代、甚至體量更大的合作伙伴，很多人覺得，中國就是不二人選。

2018年8月25日，路透社報道英國向中國企業(yè)發(fā)出強烈信號，即在準(zhǔn)備2019年脫歐之際全面對企業(yè)開放，而且中國是英國在脫歐后希望簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的國家之一。英國財政大臣哈蒙德表示，脫歐后英國經(jīng)濟將出現(xiàn)短時間震蕩，但由于不再受歐盟條款約束，正是與中國謀求“新機遇”的時候。

2018年7月底，新上任的英國外交大臣杰里米·亨特訪華前說：“按照中英全球伙伴關(guān)系和中英關(guān)系‘黃金時代精神，此次中英戰(zhàn)略對話是我們就應(yīng)對國際事務(wù)中的共同挑戰(zhàn)——從全球自由貿(mào)易到核不擴散和環(huán)境挑戰(zhàn)——加強合作的重要機會?！甭吠干绶Q，英國決定脫歐后努力重新躋身國際貿(mào)易大國之列，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在英國希望簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的國家中位居前列。

英國還曾多次表示出對中國“一帶一路”倡議的興趣。英國貿(mào)易與出口推廣大臣費爾黑德女男爵在香港的一次演講中表示：“‘一帶一路倡議將是最成功的，在該倡議下，多個項目融合了較高的基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)，在該地區(qū)產(chǎn)生東道國最需要的積極影響。英國企業(yè)具備實現(xiàn)這些大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項目的能力，以支持經(jīng)濟和市場的可持續(xù)發(fā)展。此外，英國企業(yè)還具備加大連通性、促進貿(mào)易，降低長期成本，以及擴大獲取公共服務(wù)的渠道（比如教育和醫(yī)療）等等專業(yè)技能。正是這些技能，使得英國提供的東西真正是獨一無二的，也是我們自信我們國家的公司能夠幫助‘一帶一路計劃真正成功的原因?！?/p>

同時，英國還希望在金融服務(wù)方面與中國進行更深入的合作。有經(jīng)濟學(xué)家呼吁，“隨著英國進一步對華接近，人民幣國際化據(jù)點自然不會是紐約，而是倫敦。倫敦與上海以及香港聯(lián)動，可以飛躍式提升英中金融合作”。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》記者河崎真澄認(rèn)為，隨著“一帶一路”與亞投行的快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易等在倫敦將采用人民幣進行結(jié)算，在人民幣債券發(fā)行方面，倫敦金融城可能會成為比肩香港的大型離岸市場。

對于中國來說，英國“單飛”似乎也有好處。畢竟沒有歐盟各種條條框框的束縛，英國在與中國打交道的時候態(tài)度將會更靈活，很多合作也可以更加深入。《環(huán)球時報》2018年7月31日發(fā)文稱：“在一個多極化的世界里，不讓自己成為單一超級力量的附庸，與各大力量都建立起建設(shè)性的關(guān)系，就成為一種聰明的戰(zhàn)略?！敝袊v英國大使劉曉明也在英國主流報刊《每日郵報》發(fā)表署名文章稱：“脫歐背景下的英國致力于打造‘全球化英國，繼續(xù)秉持開放包容的外資政策有利于英國實現(xiàn)長期繁榮與發(fā)展。”表達(dá)了希望英國能夠靠近中國，加強對華合作的期望。

最近兩年中美之間的貿(mào)易爭端也進一步鼓勵了對中英關(guān)系樂觀的態(tài)度。英國國際貿(mào)易大臣?？怂乖谕袊虅?wù)部部長鐘山會談時表示，英方堅定支持自由貿(mào)易，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，希望中美雙方通過磋商解決分歧。耶魯大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·席勒認(rèn)為，“如果特朗普堅持推動貿(mào)易保護主義，中國最終將尋找其他盟友，而英國可能從這場混亂中受益?！?/p>

除了前面提到的貿(mào)易與經(jīng)濟方面的合作，甚至還有人樂觀地猜測，脫歐之后，英國就可以無視歐盟對中國實施的武器禁運，對華出口武器和相關(guān)技術(shù)，從而成為西方對華禁運的突破口……

真的會如此嗎？且莫急于樂觀

2018年9月26日， 美國紐約，第73屆聯(lián)合國大會期間，英國首相特蕾莎·梅與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，討論了他們將在英國“脫歐”后，達(dá)成一項“宏大且雄心勃勃的”貿(mào)易協(xié)議的事宜。

所有關(guān)于脫歐以后英國對華關(guān)系大發(fā)展的觀點雖有道理，但仍應(yīng)注意到這些期待基本集中于經(jīng)濟尤其金融和貿(mào)易方面。換句話說，大家都在關(guān)注錢。然而，問題在于，英國做出脫歐決定本身的主要出發(fā)點并不是經(jīng)濟，而是難民問題和政治問題。也就是說，如果真的脫歐，英國必然會在這些問題上做出表現(xiàn)，以圖證明其脫歐決策的正當(dāng)性。

從政治角度看，英國會選擇誰作為自己的新“伙伴”呢？無疑，有著特殊關(guān)系的美國才是首選。俄羅斯“歐洲洞察”公司負(fù)責(zé)人安德烈·庫利科夫認(rèn)為：“英美是由來已久的盟友，它們之間的關(guān)系十分特殊……（兩國）在政治、經(jīng)濟、文化、思想甚至國防方面的關(guān)系都相當(dāng)久遠(yuǎn)和牢固。我還沒說它們之間共同的機構(gòu)、機制和組織的數(shù)量。而且當(dāng)前的脫歐計劃首先也與美國有關(guān)?！?/p>

事實上，為了向美國證明自己的忠誠，英國2018年以來開始強化自身在亞太地區(qū)安全問題上的作用。一個突出表現(xiàn)就是在南中國海問題上采取主動立場，批評中國的行為。英國國防大臣威廉姆森公開表示，會考慮派遣英國剛服役的航母“伊麗莎白女王”號前往南海，參與美國鼓噪的“自由航行”行動。為此，英國財政大臣哈蒙德還在前不久公開抨擊威廉姆森，稱他關(guān)于“航母赴中國南?！钡难哉摌O不成熟。英國前財政大臣奧斯本也抱怨這一行為是“老掉牙的炮艦外交”，和其他英國政府官員的努力方向背道而馳，因為目前英國的財政大臣和外交大臣在“到處表示希望與中國發(fā)展密切的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。

即使從經(jīng)濟角度考慮，也有很多不樂觀的因素。比如，此前英國在對華經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”、亞投行等問題上一直持積極態(tài)度，也給出不少優(yōu)惠條件。因此，很多中國企業(yè)把英國作為登陸歐洲、與歐盟合作的橋頭堡和落腳點。英國脫歐后，這些前期布局基本要作廢，歐洲部分市場對中國商品和投資的壁壘也將增高，只能與一些歐盟國家重新制定貿(mào)易條約、展開布局。

此外，在經(jīng)濟合作方面，英國也未必會全力支持中國的倡議。要知道，美國才是英國最大單一出口市場，英美有諸多經(jīng)濟方面合作和互相融合。比如說，大名鼎鼎的英國軍火商BAE系統(tǒng)公司的主要客戶就是美國，2008年，BAE甚至成為美國國防部的第五大軍火供應(yīng)商。另外，來自美國的股東也擁有該公司近一半的股份。人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員羅思義表示：“從地理位置上來看，英國處于世界最大的兩大經(jīng)濟體——歐盟和美國之間。而英國經(jīng)濟規(guī)模太小，無法獨立于此兩者之間。因此，英國要么依附于其中之一，要么同時依附于兩者?！?/p>

羅思義認(rèn)為，特朗普就任美國總統(tǒng)前，英國不必在美國和歐盟之間做出選擇，因為美國的戰(zhàn)略是讓英國作為其在歐盟的代表，以影響歐盟政策。因此，奧巴馬公開呼吁英國留在歐盟。這樣一來，英國就能同時依附歐盟和美國。但特朗普上臺之后，竭力分化歐盟，甚至一定程度上推動英國與歐盟“鬧獨立”，迫使英國無法從歐洲市場中獲利，只能更多地依附于美國。這一思路明確地表現(xiàn)在他對英國首相特雷莎·梅的脫歐方案上。在最近提出的脫歐方案中，為了不丟掉歐洲共同市場，特雷莎·梅在經(jīng)濟貿(mào)易方面對歐盟做了不少妥協(xié)，甚至被英國強硬脫歐派議員稱作“自1200年約翰王向菲利普二世表示順從以來最重大的一次俯首稱臣事件”，他們聲稱特雷莎·梅的方案“將使英國成為歐盟的附庸”。而特朗普表示，特雷莎·梅的脫歐計劃“可能終結(jié)與美國的重要貿(mào)易關(guān)系”。

正因為如此，英國在處理對華關(guān)系時，陷入“經(jīng)濟向左、政治向右”的尷尬局面，財政大臣、外交大臣和國防大臣之間的關(guān)系也日益惡化，這對于正焦頭爛額于脫歐協(xié)議被議會否決的特雷莎·梅來說，絕不是什么好消息。

中英關(guān)系何處去

如今，特雷莎·梅政府正面臨空前危機：脫歐協(xié)議被議會否決，同時議會也否決沒有協(xié)議的“硬脫歐”。這樣一來，3月29日“大限”來臨的時候，英國可能將不得不和歐盟商量：把整個脫歐進度往后延長?；蛘吒鼧O端的情況下，特雷莎·梅內(nèi)閣集體下課。

根本問題沒有解決，對華關(guān)系如何規(guī)劃自然更加顧不上。所以，現(xiàn)在的英國政府中，各個部門基本都是從本部門的利益和考慮出發(fā)，開展對華各項工作。也正因為如此，才會出現(xiàn)如此多的不同部門之間“沖突”的情況。但是話說回來，即使英國脫歐順利完成，如何處理對華關(guān)系，如何擺平中美“競合博弈”對英國的影響，也都仍然會是難題。

雖然美國對英國經(jīng)濟影響甚大，但美國經(jīng)濟近年來充滿不確定，即使特朗普總統(tǒng)祭出“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”“讓工作回到美國”等口號，以及大規(guī)模減稅這樣的“撒手锏”，但卻并沒有改變美國經(jīng)濟整體缺乏后勁的狀況。對美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然喊了很多，實際落實情況卻并不理想。同時，特朗普還揮舞貿(mào)易戰(zhàn)大棒，在全世界到處訛詐，而且動起手來“六親不認(rèn)”，英國一樣沒能逃脫被威脅和恐嚇的命運。因此，指望從美國這里補上脫歐的損失顯然是不可能的，能維持住原有的規(guī)模就不錯了。而且，特朗普總統(tǒng)處處“美國優(yōu)先”的做派，也在很多地方與英國的利益產(chǎn)生沖突。事實上，特朗普慫恿英國脫歐是“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略考慮的一部分，即其他國家應(yīng)將經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)移給美國，即使是以犧牲他們本國經(jīng)濟為代價。這顯然讓英國人無法容忍。

與美國情況相對照的，目前世界各大經(jīng)濟體中，最有活力、最有發(fā)展前景、體量又足夠大的只有中國。某種意義上說，中國已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，并且中英本國出口商品可形成有效的互補。想彌補脫歐的損失，和中國合作顯然是必須的。更何況，中國在諸多新技術(shù)方面也取得長足的成就，比如5G通信技術(shù)、量子通信技術(shù)、核電站技術(shù)等。其中5G和核電技術(shù)都與英國展開合作，其效果是看得見的。英國要想在新時代、新技術(shù)的競爭中不掉隊，更加必須抓緊中國。正因為如此，當(dāng)美國要挾各國禁止與華為公司合作的時候，英國卻悄悄給華為開了口子。

但中英關(guān)系卻不得不受到美國因素影響，除了政治因素，安全因素也是必須考慮的。當(dāng)前，武器裝備價格不斷上漲，各國軍費壓力不斷增大，英國尤其如此，前不久才因為軍費不足的問題，把“海洋”號兩棲攻擊艦便宜處理給巴西。同時，中東亂局又給歐洲各國平添不少安全壓力。這種情況下，各國對于集體安全協(xié)作的要求也越來越多。而離開歐盟“單飛”后，英國在防務(wù)方面將會面臨諸多難題，比如英德意西四國合作的臺風(fēng)戰(zhàn)斗機后續(xù)的生產(chǎn)、銷售怎么辦？英法德意四國聯(lián)合組建的歐洲導(dǎo)彈集團后續(xù)如何發(fā)展？這種情況下，英國對美防務(wù)依賴只會進一步加深，對于美國的要求更加無法拒絕。本身就是“五眼情報聯(lián)盟”成員之一，未來如果美國要求英國加入其“航行自由”行動，或者甚至要求英國共同對中國進行封鎖，又該如何自處？

所以，未來的中英關(guān)系存在諸多變數(shù)。當(dāng)然，如果一切發(fā)展順利，中美之間的貿(mào)易爭端緩和，英國的脫歐協(xié)議又能有比較理想的結(jié)果，也許會讓英國有機會重新?lián)炱甬?dāng)年“同時玩五個球”的平衡功夫，在各個勢力之間輾轉(zhuǎn)騰挪，博取最大利益。不過，這種玩法對當(dāng)政者的要求相當(dāng)高，不知道英國人還能不能找到這樣的“平衡大師”呢？