農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視閾下鄉(xiāng)村振興路徑探析
——基于山東省S鎮(zhèn)田野調(diào)查

李建勇

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，西寧 810000)

引言

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在新時(shí)期實(shí)施“三農(nóng)”工作的“總抓手”，是在深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾提供了政策導(dǎo)向，為助推鄉(xiāng)村全面振興提供了可靠遵循和行動(dòng)指南。本文選取具有代表性的S鎮(zhèn)作為案例進(jìn)行分析與描述。

S鎮(zhèn)位于山東省某縣東北部，地處“京津冀”輻射范圍邊緣，交通便利，地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)轄62個(gè)行政村，194個(gè)村民組，9840戶，37566人，其中農(nóng)業(yè)人口3.4萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7%，耕地面積74468畝。 S鎮(zhèn)是全縣有名的貧困鎮(zhèn)，貧困人數(shù)3292人，占全鎮(zhèn)人數(shù)的8.76%,該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，主要以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的滯后性。特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩年多以來(lái)，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，貧困發(fā)生率明顯下降，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，因此研究該鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有一定的典型性和代表性。筆者以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，從實(shí)踐出發(fā)，透視該鎮(zhèn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程的困境與經(jīng)驗(yàn)，以期為該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出解決方案，進(jìn)而探索一條適合農(nóng)村發(fā)展特色的新路徑。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景與內(nèi)在聯(lián)系

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”這一概念最早發(fā)端于我國(guó)中央農(nóng)村工作會(huì)議。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，開(kāi)啟了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新征程。2016年中央一號(hào)文件繼續(xù)指出要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年中央一號(hào)文件指出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入、保障有效供、提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。至此，這一關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的概念進(jìn)入了公眾視野。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的主要制約因素，突出表現(xiàn)為低端產(chǎn)品供過(guò)于求，中高端產(chǎn)品供給不足。因此要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從生產(chǎn)端入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給由量的滿足向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，向社會(huì)提供更高端供給，滿足人民群眾的更高端需求。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展中的矛盾日益凸顯，發(fā)展中的不均衡、不充分問(wèn)題日益為突出。產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面的滯后性與脫嵌性成為制約我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中面臨的困境亟需解決，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是興農(nóng)之舉、富民之策，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措?！叭r(nóng)”工作，直接關(guān)系到我國(guó)六億多老百姓的生計(jì)問(wèn)題，“三農(nóng)”工作做得好不好，事關(guān)我國(guó)社會(huì)治理成效，事關(guān)鄉(xiāng)村興衰、關(guān)乎國(guó)家興衰。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，全社會(huì)要積極作為，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、農(nóng)村生態(tài)美麗、農(nóng)民生活富裕的善治鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重塑發(fā)展模式，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收的重要舉措；是消解余量、擴(kuò)優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡的重要方式；是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，具有長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為助推鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分利用好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“總抓手”，結(jié)合運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這個(gè)擺脫貧困的“總鑰匙”，充分發(fā)揮二者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步演進(jìn)、相輔相成。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系如圖1：

圖1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系及本文的分析框架

二、案例分析

(一)案例介紹

1、招商引資

S鎮(zhèn)2016年以來(lái)，新簽約項(xiàng)目4個(gè)，其中京津冀項(xiàng)目3個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目2個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè)，總投資超過(guò)7億元。投資2.8億元的丹頂鶴面粉深加工項(xiàng)目，投資萬(wàn)套車輛用復(fù)合材料制品項(xiàng)目，與北京天橋街道辦事處簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，與萬(wàn)景旅游控股集團(tuán)、上海景域集團(tuán)就S鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)、千畝濕地風(fēng)景區(qū)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理達(dá)成初步合作協(xié)議。S鎮(zhèn)計(jì)劃總投資6億元，項(xiàng)目在一期建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行泰山行宮、江北水佛、孝園以及景區(qū)的整體質(zhì)量檔次提升，并進(jìn)行水韻古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和招商。

2、項(xiàng)目建設(shè)情況

S鎮(zhèn)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年16個(gè)扶貧項(xiàng)目全部落實(shí)，其中包括青島昌盛日電合作新上光伏項(xiàng)目、壽光三元株村合作新上大棚種植項(xiàng)目、澳絨服裝有限公司合作新上扶貧車間項(xiàng)目，這些項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎鲐毿问蕉?，截至目前，已惠及貧困?039戶，貧困人口2842人。16個(gè)扶貧項(xiàng)目的建成，為全鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)勁動(dòng)力。 為有效推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，S鎮(zhèn)L村和M村合作成立花卉合作社，采取“合作社+貧困戶”等方式，由合作社爭(zhēng)取上級(jí)資金40萬(wàn)元建設(shè)冬暖式大棚花卉基地，同時(shí)讓貧困戶投入少量資金共同參與管理，貧困群眾在這里干活，不僅能領(lǐng)工資，還能拿分紅，大大增加了他們的收入。 在招商引資工作中，S鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，著力發(fā)展市南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提檔升級(jí)。其中，發(fā)達(dá)集團(tuán)糧食深加工項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，雙一集團(tuán)成功上市，實(shí)現(xiàn)融資4.8億元。

S鎮(zhèn)入圍全省首批“宜居小鎮(zhèn)”行列，新建改造縣鄉(xiāng)快速通道15條、農(nóng)村公路235公里，縣域“十分鐘”大路網(wǎng)全面貫通。大屯水庫(kù)投入使用，農(nóng)村飲水管網(wǎng)改造全面完成，40萬(wàn)群眾用上了長(zhǎng)江水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)凸顯成效，人民幸福感顯著提升。

(二)案例分析

通過(guò)對(duì)上述案例的分析，我們發(fā)現(xiàn)S鎮(zhèn)在招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等方面投資比較大，在基礎(chǔ)設(shè)施(鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等方面也有一定的投入。然而以農(nóng)業(yè)為主的S鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)還是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興，從實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)之所以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)展困難，主要是新時(shí)期“三農(nóng)”工作在農(nóng)村面臨的新問(wèn)題所導(dǎo)致的。

三、問(wèn)題提出與現(xiàn)狀描述：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的陣痛

通過(guò)對(duì)S鎮(zhèn)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的歷史成因與空心化、老齡化、留守兒童等時(shí)代因素錯(cuò)綜交織的結(jié)果，已經(jīng)成為制約該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展和存續(xù)的關(guān)鍵問(wèn)題。中老年人正成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主力軍，那么再過(guò)幾年、十幾年，鄉(xiāng)村將面臨“地由誰(shuí)來(lái)種，村由誰(shuí)來(lái)興”的困境，甚至未來(lái)將面臨“后居無(wú)人”的現(xiàn)狀。如果這些問(wèn)題得不到有效解決，鄉(xiāng)村振興將是“紙上談兵”。所以，當(dāng)前面臨的首要問(wèn)題是鄉(xiāng)村如何從“輸血存活”向“造血強(qiáng)身”轉(zhuǎn)型，根本之道就是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的“癥結(jié)”，然后進(jìn)行“靶向施策”。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，土地經(jīng)營(yíng)碎片化

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是該鎮(zhèn)延續(xù)至今的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，人民溫飽問(wèn)題已基本解決。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原有生產(chǎn)方式已不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，“需求側(cè)與供給側(cè)的扭曲錯(cuò)位和矛盾沖突愈發(fā)明顯”[1],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。1.S鎮(zhèn)所轄之下的農(nóng)村依然延承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)作物受自然條件的影響比較大，“靠天吃飯”依然是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要制約因素。以家庭為單位的“小農(nóng)式”經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)顯示出它的滯后性，經(jīng)營(yíng)規(guī)模分散，管理方式粗放，很多田地都是“四分五裂”——“一家十幾畝，分成好幾塊，往往東一畝、西一塊，施肥打藥來(lái)回跑；地塊小、距離遠(yuǎn)，大型機(jī)械用不上，管理麻煩費(fèi)用大，一年到頭利潤(rùn)少”①。2.碎片化的經(jīng)營(yíng)模式、粗放化的管理方式也是導(dǎo)致該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后性的成因，主要由于廣大農(nóng)民的知識(shí)水平和種植技術(shù)普遍不高，以“經(jīng)驗(yàn)型管理”為主，以種植技術(shù)含量低、附加值低的傳統(tǒng)農(nóng)作物(玉米、小麥)居多，對(duì)于一些特色農(nóng)業(yè)由于經(jīng)驗(yàn)不足或能力有限而不敢輕易嘗試，再加上對(duì)市場(chǎng)需求了解不足、信息閉塞、資金短缺等因素，造成了生產(chǎn)方式的落后和增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀。

(二)新生勞動(dòng)力不足，鄉(xiāng)村面臨空心化

“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)”[2]。然而，從S鎮(zhèn)近幾年城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的變化來(lái)看，農(nóng)村是人口凈遷出率最高的地方。嚴(yán)重的人口流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無(wú)人，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)貧富差距懸殊，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后性愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式、先投入后收益的客觀條件、投入多獲利少的現(xiàn)實(shí)因素以及農(nóng)業(yè)對(duì)自然條件的過(guò)分依賴，讓大多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者對(duì)農(nóng)業(yè)致富失去了希望。人們?yōu)榱速嵢「嗟氖杖?、享受更好的生活、獲得更多的機(jī)會(huì)，都紛紛走出鄉(xiāng)村，遷往大城市，這成為鄉(xiāng)村人口流失的一個(gè)主要因素。2.受“人往高處走，擺脫莊稼地”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村里的年輕人“以出為榮”，外出務(wù)工、異地求學(xué)、移居城市成為“以出為榮”的行動(dòng)方式，形成了“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地”的局面，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村無(wú)力挽留住原本長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的人口?！袄先醪垺睂⒊蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”，鄉(xiāng)村發(fā)展失去了內(nèi)生動(dòng)力、面臨后繼無(wú)人的困境，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。

(三)綠色發(fā)展不夠，生態(tài)環(huán)境污染化

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀在S鎮(zhèn)主要表現(xiàn)為種養(yǎng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品健康和安全問(wèn)題以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理問(wèn)題三個(gè)主要方面：1.種養(yǎng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，人多地少的基本國(guó)情，化肥農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后；養(yǎng)殖規(guī)模碎片化、技術(shù)低效化，動(dòng)物糞便“一到夏天，臭氣熏天；一到下雨，隨波逐流”②的現(xiàn)象普遍存在，外加資金短缺、技術(shù)落后、能力有限等問(wèn)題依然是制約農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的主要因素。2.農(nóng)產(chǎn)品的健康和安全問(wèn)題突出。化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，在種植過(guò)程中大量使用殺蟲(chóng)劑、催熟劑、保鮮劑等，也是農(nóng)產(chǎn)品污染的主要成因。3.鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題突出。秸稈焚燒、生活垃圾、燒柴做飯、燃煤取暖等生活方式是大氣污染、空氣霾化的直接誘因。究其原因，鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體缺失、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要因素。

(四)傳統(tǒng)文化缺失，鄉(xiāng)風(fēng)民俗異質(zhì)化

文化是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體。鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，“傳統(tǒng)公共精神的式微和現(xiàn)代化公共精神尚未形成造成鄉(xiāng)村內(nèi)在的認(rèn)同復(fù)雜”[3]是S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化缺失嚴(yán)重、傳統(tǒng)文化斷層、人際關(guān)系淡薄的主要誘因。1.傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗斷層。在新媒體時(shí)代文化日益多元的今天，大量外來(lái)文化的不斷涌入，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生巨大沖擊，特別是年輕一代對(duì)傳統(tǒng)民俗缺乏認(rèn)同，許多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)斷層，民間傳統(tǒng)曲藝后繼無(wú)人。2.功利主義盛行。受西方文化影響下的利己主義觀念影響，以及在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境影響下的人們普遍充斥浮躁，這種觀念也逐漸滲入到鄉(xiāng)村文化中，鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)追求自我利益最大化、利己主義觀念的價(jià)值偏離。以前“一家有事，全村幫忙”的純樸民風(fēng)日漸消失，自古“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)觀念正被湮滅，鄉(xiāng)鄰之間的團(tuán)結(jié)力、凝聚力逐漸下降。3.鄉(xiāng)村留不住鄉(xiāng)愁。隨著城鄉(xiāng)差距不斷拉大，繁華的城市與落后的鄉(xiāng)村形成鮮明對(duì)比，年輕一代對(duì)城市充滿向往，擺脫“莊稼人”的身份成為人們的普遍追求。年輕一代已缺少鄉(xiāng)村記憶、鄉(xiāng)愁感受，鄉(xiāng)村文化日益衰敗。

(五)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，基層黨組織弱化

一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、凝心聚力的基層黨組織，一個(gè)求真務(wù)實(shí)、敢作敢當(dāng)?shù)膸ь^人是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，S鎮(zhèn)所轄下的廣大鄉(xiāng)村面臨的組織問(wèn)題主要表現(xiàn)為基層黨組織薄弱，凝聚力不強(qiáng)，帶動(dòng)力不夠，一把手沒(méi)有發(fā)揮出“主心骨”和“領(lǐng)路人”的作用。在村干部選舉中，很多拉選、賄選現(xiàn)象依然存在，有些村莊“競(jìng)選時(shí)搶破臉，遇到問(wèn)題沒(méi)人管”③依然是村干部的工作常態(tài)。有些村干部搞“形象工程”，經(jīng)常出現(xiàn)“上級(jí)一視察，栽樹(shù)又種花；領(lǐng)導(dǎo)離開(kāi)后，重走回頭路”④的現(xiàn)象。有些村干部只顧利為己謀，搶占扶貧資源，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)生“精英俘獲”[4]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，上述因素成為黨群關(guān)系良性發(fā)展的鴻溝，人民群眾認(rèn)同感缺失、參與度不高是基層工作目標(biāo)偏離、效率低下、政策難以落實(shí)的成因。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探討：“五個(gè)振興”策略的單向分析與整體推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興是全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展同頻共振、同步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，就要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作這個(gè)基本點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五個(gè)振興”策略，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。

(一)產(chǎn)業(yè)振興——模式重塑與機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民安身立命的根本，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百姓富。S鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，推動(dòng)該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是探索該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要路徑。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、發(fā)展?fàn)顩r等客觀因素，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極種植、推廣和發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的特色農(nóng)產(chǎn)品。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和客觀因素的判斷要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和推廣要經(jīng)過(guò)可行性研究，可以在有條件的地區(qū)先試先行，再逐步推廣，既要避免千篇一律，也要防止“南橘北枳”，確保政策落地生效。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、順應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)增收向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。整合土地資源，建立規(guī)模化、集約化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，便于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，有效解決“三難”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提是整合土地資源，在聚合集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)合作社，有效解決管理之難；對(duì)于技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)，由懂技術(shù)的農(nóng)技工作者進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有效解決技術(shù)之難；鼓勵(lì)農(nóng)民參與入股，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的股東，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，又能壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)保值增值，有效解決致富之難。

3.利用現(xiàn)代科技，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。要樹(shù)立新發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，發(fā)展電商模式，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，突出品牌特色，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出去，多措并舉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，助推鄉(xiāng)村振興。

(二)人才振興——政策扶持與特色培養(yǎng)

人力資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要后繼有人。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，“著力培育鄉(xiāng)村發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)人、農(nóng)業(yè)科技推廣人和脫貧致富帶頭人。”[5]發(fā)揮政策扶持，堅(jiān)持特色培養(yǎng)，努力培育造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

1.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。通過(guò)一系列政策措施和資金支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高對(duì)農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生的扶持力度，著力培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技帶頭人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀青年工作者、科研人員和農(nóng)業(yè)專家，把先進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)帶入農(nóng)村，讓農(nóng)村成為科研人員的試驗(yàn)田。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮科技帶頭人作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)“回爐重造”，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民觀念，提高他們的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，“要發(fā)揮資源稟賦對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的積極影響”[6]，使廣大農(nóng)民不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

2.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)青年，青年的成長(zhǎng)也需要鄉(xiāng)村這片熱土。政府要加緊出臺(tái)一系列政策舉措，提供必要的資金、技術(shù)支持，通過(guò)“優(yōu)化外部環(huán)境，健全幫扶政策，完善軟硬件設(shè)施，強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)”[7]，鼓勵(lì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技帶頭人的作用，努力帶領(lǐng)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)村青年種田能手、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，不斷壯大優(yōu)秀青年“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀青年和科技人才的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“增值效應(yīng)”[8]，讓農(nóng)村能夠成為吸引青年、發(fā)展青年、留住青年的美麗家園，成為青年施展才華、大有作為的廣闊天地。

3.推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善人才選拔機(jī)制。改革和完善大學(xué)生村官和基層公務(wù)員的選拔和培養(yǎng)機(jī)制，努力造就一批熱愛(ài)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀青年干部人才，政府要提供相應(yīng)政策支持，讓鄉(xiāng)村成為廣大優(yōu)秀青年干部施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。優(yōu)秀青年們蓬勃旺盛的精力和干事創(chuàng)業(yè)的激情正是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展所必需的，廣大青年也要積極響應(yīng)國(guó)家召喚，順應(yīng)時(shí)代潮流，肩負(fù)使命責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

(三)生態(tài)振興——綠色主導(dǎo)與資源整合

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求，是踐行新發(fā)展理念的基礎(chǔ)性工作，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色經(jīng)營(yíng)重要保障。

1.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要打好“節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新生產(chǎn)有機(jī)肥料，減少化學(xué)肥料的使用，逐步改善土壤質(zhì)量，運(yùn)用種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，使作物秸稈飼料化，動(dòng)物糞便肥料化、能源化，提高廢物利用水平，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。減少農(nóng)藥使用，適度使用生物農(nóng)藥，積極培育生物鏈農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，運(yùn)用生物食物鏈之間的制約關(guān)系消滅害蟲(chóng)，建立現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

2.加強(qiáng)財(cái)政資金支持，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。S鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境整治工作同步推進(jìn)，各村莊因地制宜積極進(jìn)行“廁所革命”、硬化路建設(shè)，努力推廣“煤改氣、煤改電”、“垃圾集中處理”等工作，并取得了初步成效，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，人民滿意度不斷提高。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。廣大鄉(xiāng)村要結(jié)合自身?xiàng)l件，利用自然優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，打造特色鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村、娛樂(lè)鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為人們心向往之的人間樂(lè)園。充分利用S鎮(zhèn)作為“千年古鎮(zhèn)”、“德化之鄉(xiāng)”、“北方都江堰”的資源優(yōu)勢(shì)，以及“京津冀”輻射下的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造休閑農(nóng)業(yè)，緊密結(jié)合S鎮(zhèn)原有規(guī)劃的觀光農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚采摘農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批極具特色的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，集旅游觀光、餐飲服務(wù)于一體的田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化科技支撐，建立措施配套的環(huán)保設(shè)施，做好鄉(xiāng)村綠化，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠農(nóng)、生態(tài)利農(nóng)、生態(tài)為農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)，讓農(nóng)民有更多獲得感，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年人有更多歸屬感、成就感。

(四)文化振興——心靈回歸與價(jià)值認(rèn)知

鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的力量之源，是游子的拳拳深情，是留得住鄉(xiāng)愁的根脈,“重構(gòu)良性的社會(huì)整合機(jī)制”[9],促進(jìn)人際關(guān)系和諧，鄉(xiāng)村文化和諧。S鎮(zhèn)作為歷史悠久的千年古鎮(zhèn)，形成了以“孝”文化為核心的文化脈絡(luò)。

1.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑鄉(xiāng)村“四化”特色。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村千百年來(lái)發(fā)展延續(xù)的根脈，是優(yōu)秀的文化“遺俗⑤”[10]。要發(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼、親誠(chéng)睦鄰、路不拾遺、夜不閉戶的道德文化；要弘揚(yáng)極具特色，體現(xiàn)民風(fēng)民俗和鄉(xiāng)村精神的曲藝文化；要保護(hù)具有特色、風(fēng)格別致，具有歷史時(shí)代感的建筑文化；要繼承特色鮮明、口味獨(dú)特，體現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗和節(jié)日氛圍的飲食文化。

2.建設(shè)以人為本、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要突出以人民為中心的思想，鄉(xiāng)村文化振興要根植于人民，反映人民心聲，體現(xiàn)人民關(guān)切，尊重人民習(xí)俗，讓人民記得住鄉(xiāng)愁，最終要造福人民。建設(shè)民風(fēng)純樸的中國(guó)特色鄉(xiāng)村，要突出鄉(xiāng)村特色和特有的地域環(huán)境、文化習(xí)俗和建筑風(fēng)格，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，避免“千村一面”。鄉(xiāng)村振興的核心是文化振興，文化振興的精髓是特色發(fā)展，突出特色的文化才會(huì)豐富多彩，突出特色的鄉(xiāng)村才能留得住鄉(xiāng)愁。

3.加強(qiáng)文化宣傳，助推鄉(xiāng)村振興。讓鄉(xiāng)村文化走出去，使更多的人們了解鄉(xiāng)村，文化建設(shè)是前提，文化宣傳是關(guān)鍵。要積極利用現(xiàn)代科技手段和宣傳工具，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村文化”平臺(tái)，讓城市的人們了解鄉(xiāng)村，使他們對(duì)鄉(xiāng)村健康的食物、清新的空氣、美麗的風(fēng)景、閑適的生活和豐富多彩的文化產(chǎn)生好感，既可以滿足城市居民的個(gè)性化需求，又可以讓“城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，先富幫助后富”的政策落到實(shí)處。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，增強(qiáng)新一代年輕人對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，對(duì)鄉(xiāng)村生活的歸屬感，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責(zé)任感，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的使命感。

(五)組織振興——組織領(lǐng)導(dǎo)與民主治理

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)善治鄉(xiāng)村，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵11]鄉(xiāng)村基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心要素，是帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)、致富奔小康的關(guān)鍵支撐。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選好領(lǐng)路人。組織振興是增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐，通過(guò)加強(qiáng)基層黨建工作，“建立健全‘三治’體系”[12]，不斷提高基層黨員干部的黨性覺(jué)悟，緊跟組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。選好組織帶頭人，強(qiáng)化關(guān)鍵支撐，不斷“提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動(dòng)力、群眾凝聚力和自我革新力”[13]，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與人民群眾齊心協(xié)力做好鄉(xiāng)村振興工作。

2.健全組織機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督?；鶎痈刹康膷徫辉诨鶎?，基層干部的職責(zé)就是服務(wù)民生。民生工作涉及面廣，工作難度大，要求基層干部塌下身子，認(rèn)真做好本職工作。健全基層黨組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)好村支書(shū)、駐村干部和第一書(shū)記的工作職責(zé)，既要防止人浮于事，也要杜絕“多龍治水”。充分發(fā)揮支部引領(lǐng)、黨員示范、群眾監(jiān)督作用，使基層干部真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，帶領(lǐng)人民群眾一起干事創(chuàng)業(yè)。

3.鼓勵(lì)群眾參與，發(fā)揮民主治理。鄉(xiāng)村振興需要多元主體的積極參與，實(shí)現(xiàn)“村事村管、村事村議、村事村辦”[14]，由人民群眾選出那些真正想干事、能干事、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?，村干部的工作好不好，能不能出?shí)招、見(jiàn)實(shí)效，由老百姓來(lái)評(píng)判，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)揮精英鄉(xiāng)賢治村功能，讓老百姓選賢舉能，帶領(lǐng)人民發(fā)家致富?；鶎咏M織振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本，基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要廣集民智、反映民意、注重民利，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性。充分發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村振興中的首創(chuàng)精神，探索村民自治實(shí)踐，發(fā)揮黨員帶頭、群眾為主、多元參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。

五、結(jié)論

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌“五個(gè)振興”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)核心要素，發(fā)揮人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的特色發(fā)展機(jī)制。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主導(dǎo)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷挖掘農(nóng)業(yè)多功能性和農(nóng)產(chǎn)品潛在價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民多元化需求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興根本還是要依靠千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾，要把改善人民生活擺在突出位置，尊重廣大人民意愿，創(chuàng)新振興體制機(jī)制，發(fā)揮多元主體整合作用，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，讓人民群眾在參與鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感和幸福感。

注釋：

①在S鎮(zhèn)田野調(diào)查中，與當(dāng)?shù)啬炒宕迕竦恼勗捳洝?/p>

②S鎮(zhèn)某村村民對(duì)該村牲畜“散養(yǎng)”影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的描述。

③S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)所轄鄉(xiāng)村的村干部選舉現(xiàn)象的描述。

④S鎮(zhèn)所轄下的N村村民對(duì)村干部工作的描述，并指出這是在很多鄉(xiāng)村普遍存在的現(xiàn)象。

⑤本文所研究的文化“遺俗”是指文化是在長(zhǎng)時(shí)間里積累而形成的，并不是一切都是現(xiàn)在活著的人自己新創(chuàng)的。參閱：費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》(修訂本)，上海人民出版社，2013年10月。