優(yōu)化營商環(huán)境培育發(fā)展新動能

羅燕

“很振奮！”談到今年的政府工作報告，全國人大代：表、湖南省工商聯(lián)副主席、湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠表示。

政府工作報告提出的關(guān)于科技創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、民營企業(yè)發(fā)展等“干貨”政策讓他對民營企業(yè)的未來更有信心。

“特別是推動高水平的開放，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在這個階段非常及時，也非常有必要，是我們培育新產(chǎn)業(yè)、新動能的關(guān)鍵?！贝髁⒅艺f。

營商環(huán)境還有待進一步提升

國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定了七大新興產(chǎn)業(yè)，戴立忠所在的生物產(chǎn)業(yè)為其中之一。他深知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開4個要素，即人才、資本、市場、政策。

“人才和資本相對來說是流動的，哪兒能夠做事、哪兒環(huán)境好、哪兒的市場大，就往哪兒跑?！贝髁⒅艺f。

他告訴《民生周刊》記者，在市場要素方面，中國是占絕對優(yōu)勢的。中國目前已經(jīng)成為全球最大的市場之一，也是增速最快的市場。

此外便是政策了。戴立忠認為，政策要素方面我們確實還有待進一步提升。這次提出的打造法洽化、國際化、便利化的營商環(huán)境，就是補齊政策要素的關(guān)鍵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在全球價值鏈的高端跟人家競爭，必須要有相應(yīng)的環(huán)境。

近年來，我國營商環(huán)境逐步優(yōu)化。去年10月31日世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》顯示，在消除國內(nèi)私營部門面臨的官僚障礙方面，中國的排名上升了32位，位于世界第46位，進入世界排名前50的經(jīng)濟體之列。期待對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)精準減稅

“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低?！闭ぷ鲌蟾嬷械臏p稅內(nèi)容讓戴立忠尤為高興。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，前期的研發(fā)投入非常大，而且周期長、風險高，它的資本需求量大，但回報的時間比較長，融資能力相對比較弱，再加上固定資產(chǎn)不多，主要是智力資產(chǎn)，企業(yè)能從銀行獲得的貸款相對較少。而企業(yè)的產(chǎn)品主要是智力性的產(chǎn)品，可以抵扣的進項很少，所以增值稅就成了這些新興產(chǎn)業(yè)較大的負擔。有的公司從公司創(chuàng)辦到實現(xiàn)盈利，稅負負擔與研發(fā)投入的比例接近1：1。在這個稅負里，增值稅占了3/4。

“從另一個角度來說，這些稅負降低了企業(yè)的研發(fā)投入能力，因為新興產(chǎn)業(yè)，像生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，最困難的就是前面那些年，那時候負擔是最重的，投入很大，風險很高，又很難借得到錢?！贝髁⒅艺f。

在他看來，今年中國在增值稅改革方面邁出了可喜的一步，但是對于像生物醫(yī)藥這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，有待更加精準減稅。因為在國際上競爭，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅負負擔明顯更重。對于新興產(chǎn)業(yè)來說，前期是一個死亡高風險期，這個負擔就使它的失敗率更高了。

“如果企業(yè)初創(chuàng)期稅負適當?shù)鸵稽c，公司發(fā)展速度可能要快幾年。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成長性好，增長速度快，其實發(fā)展到后面，稅收貢獻會越來越大。像今年我們可以交很多稅了，前面交的稅跟現(xiàn)在的比起來是小數(shù)字，但是這些小數(shù)字影響大事情?！贝髁⒅腋袊@。

他認為，納稅是企業(yè)的社會責任，但是這個責任的擔負要看企業(yè)處在什么時期。比如，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高風險期，稅負還是應(yīng)該盡量輕一點?！皩?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以長遠的、發(fā)展的眼光來看，要放水養(yǎng)魚，不能涸澤而漁?！?/p>

實際上，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家出臺了很多支持政策。“收上去的稅又以各種各樣的名義還給你，但企業(yè)要做很多工作才能拿到這些錢，而且這些經(jīng)費的返還還存在精準性不強的問題?！贝髁⒅艺f。

他建議進一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅負結(jié)構(gòu)，跟國際對標，考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和周期，在他們最困難、最需要資金、風險最高的時期，減輕負擔，并且支持方面不要做得太復(fù)雜，讓稅負結(jié)構(gòu)簡單化、便利化。

營造公平的競爭環(huán)境

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，以高水平開放帶動改革全面深化。而《外商投資法》已于3月8日提交十三屆全國人大二次會議審議，中國的投資環(huán)境將得到進一步的改善。

戴立忠認為，這體現(xiàn)了國家加大開放力度的決心。但他也指出，“在國際化方面，要避免一個誤區(qū)，就是外商外資的超國民待遇?！?/p>

戴立忠發(fā)現(xiàn)，近年來，有些地方政府為了吸引投資額較大的外資項目或總部項目，仍存在著一些以不符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律的手段變相給予外資“超國民待遇”的現(xiàn)象。此外，他所在的生物醫(yī)藥行業(yè)，外商品牌產(chǎn)品和民族品牌產(chǎn)品同質(zhì)不同價的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，對民族產(chǎn)業(yè)形成一定的不公平競爭和沖擊。

“這對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常不利的，因為在這些產(chǎn)業(yè)，我們國家的底子本來就比較薄，經(jīng)過這些年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)。在一些點上，可以說趕上甚至超過一些國際巨頭企業(yè)了，如果給外商企業(yè)一個超國民待遇，等于是變相地限制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積累的成果的有效釋放?！贝髁⒅艺f。

他希望能形成一個平等的、公平的競爭環(huán)境，讓外資品牌產(chǎn)品和民族品牌產(chǎn)品在一個公平的平臺上，讓客戶自己去選擇?！叭绻覀兊臓I商環(huán)境能真正跟國際接軌，那么對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我是非常有信心的?！?/p>