提高市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性思考

文張衛(wèi)民

在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批的新形勢(shì)下，如何落實(shí)“放管服”要求，特別是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要求，是質(zhì)監(jiān)部門必須高度重視、深入思考的重大課題。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作現(xiàn)狀

依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條“國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查”、“縣級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查”的規(guī)定，江蘇省連云港市建立了以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，形成了國家、省、市三級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作格局，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作得到順利開展。

一、建立監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)保障

隨著質(zhì)監(jiān)管理體制的改革，從2015年起，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入連云港市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，從而保障了市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的順利工作開展。

監(jiān)督抽查情況統(tǒng)計(jì)表

二、規(guī)范監(jiān)督抽查有序開展

一是建立了制度。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理辦法》、《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理辦法》、《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)范》等法規(guī)，起草了《連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（已上報(bào)市法制辦），對(duì)市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查程序和工作要求作出了具體的規(guī)定，為保障市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范開展提供了依據(jù)。

二是保障了安全。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督是《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法津法規(guī)的要求，根據(jù)國家、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄和抽查計(jì)劃，結(jié)合連云港市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，與國家、省監(jiān)督計(jì)劃銜接，不重復(fù)抽查。突出了鋼材、水泥、復(fù)混肥料、危化品包裝物等許可證管理產(chǎn)品，低壓電氣、電線3C認(rèn)證產(chǎn)品以及食品包裝材料等產(chǎn)品的抽查。

三是彌補(bǔ)了不足。從近幾年抽查的情況看，國家、省抽查連云港市產(chǎn)品種類、企業(yè)數(shù)比較有限。通過實(shí)施市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，較好地彌補(bǔ)了國家、省兩級(jí)監(jiān)督抽查批次數(shù)有限、覆蓋面較底的問題。市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量抽查批次占國家、省、市總數(shù)之比逐年提高，分別為2015年44.5%，2016年50.1%，2017年52.8%。

國家、省、市級(jí)監(jiān)督抽查情況統(tǒng)計(jì)表

三、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控

圍繞社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)教育部辦公廳、原質(zhì)檢總局辦公廳、原工商總局辦公廳、國標(biāo)委辦公室4部門文件精神，切實(shí)保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，委托市纖檢中心對(duì)全市中小學(xué)生校服進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)連云港市生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)銷售情趣內(nèi)衣產(chǎn)品和東?？h網(wǎng)絡(luò)銷售珠寶玉石（水晶）產(chǎn)品開展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。為防治大氣污染，根據(jù)“263”專項(xiàng)行動(dòng)部署，對(duì)全市重點(diǎn)燃煤管控企業(yè)所使用燃煤進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，為連云港市空氣質(zhì)量管控提供了數(shù)據(jù)。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作存在的主要問題

一是抽查覆蓋率低。隨著連云港市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不斷增多，大、中、小企業(yè)上萬家。2017年國家、省、市三級(jí)監(jiān)督抽查批次數(shù)504批次，主要側(cè)重于生產(chǎn)許可證產(chǎn)品、3C認(rèn)證產(chǎn)品、建材、農(nóng)資等產(chǎn)品抽查，有限的抽查批次只能覆蓋少部分產(chǎn)品。

二是實(shí)施過程較長(zhǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的目的是讓政府了解掌握企業(yè)的質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施的過程看，從計(jì)劃、實(shí)施到對(duì)外發(fā)布結(jié)果一系列過程的時(shí)間一般時(shí)均在半年左右。抽樣檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)不合格批次產(chǎn)品信息，不能及時(shí)反饋到基層監(jiān)管部門和企業(yè)，企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品不能進(jìn)行及時(shí)處置，基層監(jiān)管部門只能等收到上級(jí)部門轉(zhuǎn)交不合格報(bào)告才進(jìn)行后處理工作。

三是檢驗(yàn)支撐不足。市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查主要委托連云港市質(zhì)監(jiān)局下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，產(chǎn)品監(jiān)督的范圍局現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力范圍之內(nèi)。目前，市質(zhì)檢中心、纖維檢驗(yàn)中心承擔(dān)了市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣和檢驗(yàn)工作。兩個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖然具備食品包裝材料、化工、建材、金屬材料、家用電器安全性、服裝、輕工等產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ荒軡M足監(jiān)督工作需求。有的需監(jiān)督的產(chǎn)品，市級(jí)機(jī)構(gòu)還不具備能力，國家、省級(jí)監(jiān)督抽查又不能覆蓋到，監(jiān)督抽查還有盲區(qū)。

四是結(jié)果分析不深。從近兩年實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的情況看，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)放在按工作程序，完成抽檢過程，確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量管理等情況關(guān)注不夠。在抽查一個(gè)行業(yè)，分析一個(gè)行業(yè)，全面掌握一個(gè)行業(yè)質(zhì)量狀況方面還有差距。管理部門在質(zhì)量監(jiān)督分析工作也淺止于合格率等指標(biāo)上，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平情況、重要指標(biāo)、影響產(chǎn)品質(zhì)量潛在因素等方面分析不夠全面。通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，為企業(yè)質(zhì)量提升的作用沒有充分發(fā)揮。

提高市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作有效性的對(duì)策

一、深化認(rèn)識(shí)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)監(jiān)部門重要職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須緊緊主攻的方向。當(dāng)前，我國仍存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”主攻方向，質(zhì)監(jiān)部門要擔(dān)當(dāng)和作為。對(duì)于市級(jí)層面來講，“放”十分有限，主要集中在“管”上。通過“管”來維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)行為，向社會(huì)提供符合法津法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。摒棄監(jiān)督會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，處理好質(zhì)量監(jiān)督與提升的關(guān)系。樹立政府有效的監(jiān)管，就是為發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，監(jiān)督的本質(zhì)就是提高質(zhì)量的理念。把質(zhì)量監(jiān)督工作放到更高層次的謀劃，加強(qiáng)工作制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障，發(fā)揮好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)有的作用。

二、突出重點(diǎn)

一是圍繞改革抓監(jiān)督。2017年6月14日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，簡(jiǎn)化審批程序，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。會(huì)議指出，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按雙隨機(jī)方式加大抽查力度，增加抽查頻次，擴(kuò)大覆蓋面，尤其對(duì)此次取消許可管理產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋面。針對(duì)這一要求，制定抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)取消許可管理產(chǎn)品抽查全覆蓋。

二是圍繞問題抓監(jiān)督。從西安地鐵電纜案件可以看出，證后監(jiān)管工作的重要性。連云港市的鋼材、水泥、肥料、?；芳鞍b材料、食品包裝材料等獲證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)雖然不多，但涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、去產(chǎn)能、環(huán)境治理、安全整治，涉及農(nóng)民利益、人身安全、消費(fèi)健康，監(jiān)管責(zé)任重大，各縣（區(qū)）要高度重視。綜合運(yùn)用專項(xiàng)抽查、“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查、年度自查、產(chǎn)品質(zhì)量抽查等手段，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三是圍繞熱點(diǎn)抓監(jiān)督。隨著網(wǎng)購產(chǎn)品的興起，網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量倍受關(guān)注，成為社會(huì)熱點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)購產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)高度關(guān)注，加強(qiáng)與工商、基層市場(chǎng)監(jiān)管等部門的信息溝通，掌握網(wǎng)購產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基本情況，將企業(yè)生產(chǎn)的網(wǎng)購產(chǎn)品列入監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，了解掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

三、重抓規(guī)范

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)具體的行政行為，必須依法開展，規(guī)范實(shí)施。要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，時(shí)刻保持警醒頭惱，履行好監(jiān)管職責(zé)。

一是程序規(guī)范。從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃編制下達(dá)、計(jì)劃實(shí)施、結(jié)果上報(bào)到不合格后處理，都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，行政部門對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施關(guān)鍵過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，開展對(duì)承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量檢查、企業(yè)滿意度調(diào)查和評(píng)估，規(guī)范承檢機(jī)構(gòu)的行為。

二是信息公開。根據(jù)“兩隨機(jī)一公開”的要求，制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督“兩隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則。建立信息公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽查信息。加強(qiáng)與全市信用體系等平臺(tái)聯(lián)接，將質(zhì)量監(jiān)管信息納入其中，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查質(zhì)量分析通報(bào)制度。連云港市監(jiān)督管理部門對(duì)年度產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況進(jìn)行全面系統(tǒng)深入分析，將質(zhì)量監(jiān)督抽查情況通報(bào)市、縣政府和相關(guān)部門。

三是落實(shí)責(zé)任。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要負(fù)首責(zé)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)抽查不合格產(chǎn)品情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)抽查中行業(yè)存在的共性問題，召開產(chǎn)品質(zhì)量分析會(huì)，通報(bào)情況，分析原因，落實(shí)改進(jìn)措施。對(duì)有質(zhì)量問題企業(yè)建立約談制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

四、提高成效

一是把握原則。堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向、關(guān)注熱點(diǎn)、客觀評(píng)價(jià)、預(yù)防控制的工作原則，要注意和省局工作計(jì)劃銜接，制定全市工作計(jì)劃。探索市場(chǎng)買樣的方式獲取樣品，反映產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)性。探索市、縣的聯(lián)動(dòng)，結(jié)合證后監(jiān)管、日常監(jiān)管等實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。不合格生產(chǎn)企業(yè)的整改，強(qiáng)化“三個(gè)到位”，即原因分析到位、責(zé)任落實(shí)到位、整改措施到位，防止走過場(chǎng)。

二是增強(qiáng)支撐。產(chǎn)品質(zhì)量抽查需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)與財(cái)政等相關(guān)部門的聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)市級(jí)層面監(jiān)督抽查任務(wù)招標(biāo)制度。啟動(dòng)部份產(chǎn)品以及市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不具備能力，又需監(jiān)督產(chǎn)品的招標(biāo)工作，彌補(bǔ)本市機(jī)構(gòu)能力不足的問題，增強(qiáng)市技術(shù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)意識(shí)，提高技術(shù)支撐的保障能力。

三是推進(jìn)提升。把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查與質(zhì)量提升結(jié)合起來，加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)基本情況的調(diào)查研究，找準(zhǔn)質(zhì)量提升方向目標(biāo)，以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，充分利用社會(huì)檢驗(yàn)資源和人才資源，使監(jiān)督抽查、質(zhì)量分析、改進(jìn)提升形成完整工作鏈條，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平不斷提升。