關(guān)于推進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

范恒君

【摘要】目前南寧地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重的資金不足問題，本文通過分析南寧地鐵經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題，提出超前謀劃軌道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)方向和原則等建議。

【關(guān)鍵詞】地鐵經(jīng)濟(jì) 建議 南寧

一、南寧市地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）明確軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的導(dǎo)向作用

南寧市從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引導(dǎo)層面，在“十三.五”規(guī)劃綱要中明確提出加快培育建設(shè)“軌道交通經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)，旨在充分挖掘軌道聚集經(jīng)濟(jì)社會要素的功能，通過城市形態(tài)的“帶狀”規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展自勺“帶動”作用。

（二）軌道建設(shè)資金籌措機(jī)制和政策逐步完善

南寧市先后制定出臺《南寧市城市軌道交通管理條例》和《南寧市城市軌道交通用地作價出資管理暫行辦法》，出臺了《南寧市軌道交通市區(qū)共建資金管理暫行辦法》，為南寧市軌道交通建設(shè)提供了政策保障。

（三）拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正向效益已經(jīng)顯現(xiàn)

南寧軌道交通15號線到2021年建設(shè)成網(wǎng)后，將東站周邊、瑯東鳳嶺、火車站朝陽、安吉萬達(dá)、江南萬達(dá)以及五象總部基地金融街等6大商圈串聯(lián)，并將建成區(qū)30個住宅片區(qū)通過地鐵相連，為市民提供更為舒適便捷出行條件，促進(jìn)沿線商業(yè)繁榮，軌道交通正在改變著我們的城市。

二、存在的不足和挑戰(zhàn)

（一）“軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展”“把城市架在軌道上”的發(fā)展理念和共識仍待加強(qiáng)

南寧市與外地已開通軌道交通運(yùn)營的城市規(guī)劃普遍存在的共性問題一樣，由于缺乏相關(guān)管理依據(jù)與技術(shù)指引，導(dǎo)致城市軌道工程建設(shè)與城市發(fā)展脫節(jié)：軌道在城市結(jié)構(gòu)拓展中引導(dǎo)作用不足、城市結(jié)構(gòu)與軌道系統(tǒng)缺乏耦合、軌道服務(wù)與城市生活脫節(jié)、站點(diǎn)周邊空間開發(fā)無序。經(jīng)驗缺乏將可能影響軌道在城市快速發(fā)展階段，統(tǒng)合城市空間、提高城市總體運(yùn)營效率這一重要作用的發(fā)揮。

（二）軌道交通沿線的城市功能布局有待優(yōu)化

1-5號線主要以緩解地面交通壓力為首要目標(biāo)，“線跟人走”，大部分穿越建成區(qū)：一方面沿線地上地下空間資源有限，可供開發(fā)的存量土地不多;另一方面，城市建設(shè)在前、軌道建設(shè)在后，軌道對城市布局影響十分有限，僅對舊城區(qū)的城市更新和城市功能修復(fù)發(fā)揮有限作用，對于新城區(qū)的帶動和引導(dǎo)城市發(fā)展的潛力還沒有得到充分釋放，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的作用仍有很大潛力。

（三）軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展支撐不足

南寧市軌道交通建設(shè)運(yùn)營投融資“借、用、還”的平衡機(jī)制需要進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)。推行土地注資和上蓋物業(yè)開發(fā)的工作已經(jīng)多年，但是目前能開工的項目不多，“軌道+物業(yè)”的模式處于起步階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，為軌道交通建設(shè)提供持續(xù)、穩(wěn)定償債資金來源局面仍未形成。三、推進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）超前謀劃軌道經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)方向和原則

結(jié)合南寧市經(jīng)濟(jì)社會的實力，根據(jù)建設(shè)北部灣城市群核心城市等上位規(guī)劃確定的思路、步驟和定位，明確新的城市空間規(guī)劃大綱、新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制，以及下一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)模和實施步驟，以軌道經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)帶動南寧城市發(fā)展。

（二）加大力度落實站口周邊土地注入和開發(fā)利用

（1）加快對已下達(dá)計劃的地塊注入。

（2）結(jié)合軌道車站設(shè)計挖掘城市建成區(qū)站城一體化潛力。一是以站城一體化理念推動舊城改造項目;二是盡可能將站點(diǎn)周邊所剩無幾的土地資源注入軌道交通集團(tuán)開展站城一體化開發(fā)。

（3）充分發(fā)揮軌道TOD研究成果作用，在新一輪多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃工作中，充分利用好軌道交通集團(tuán)前期開展的一系列新線路TOD專項研究成果，綜合考慮將軌道交通沿線發(fā)展帶納入城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)籌城市資源要素配置。

（三）大型商業(yè)項目優(yōu)先安排在地鐵周邊

建議將未來重大商業(yè)項目選址優(yōu)先安排在軌道沿線站點(diǎn)周邊集聚，通過一體化規(guī)劃設(shè)計，集合TOD原則的高密度開發(fā)，實現(xiàn)復(fù)合功能，提升經(jīng)濟(jì)效益。充分考慮商業(yè)項目地下交通系統(tǒng)與地鐵車站相通，實現(xiàn)多向密集人流無障礙通勤，也為地鐵提供充足客流資源。

（四）關(guān)于軌道交通可持續(xù)發(fā)展方面的考慮

對地鐵新線，在編制建設(shè)規(guī)劃時必須同時編制資金平衡方案，確定平衡地鐵建設(shè)資金需求的土地打包方案。對打包土地，市國土、規(guī)劃局要加強(qiáng)控制，優(yōu)先安排土地收儲、出讓和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)等。

超前謀劃和控制增量土地資源，推動地鐵小鎮(zhèn)建設(shè)。在新一輪城市總規(guī)、線網(wǎng)修編和建設(shè)規(guī)劃階段，在城市外圍發(fā)展空間，運(yùn)用TOD“地鐵引導(dǎo)城市發(fā)展”的理念，匹配線網(wǎng)規(guī)模與建設(shè)資金需求，劃定一定規(guī)模、打造數(shù)個地鐵小鎮(zhèn)。由軌道交通集團(tuán)主導(dǎo)小鎮(zhèn)一級開發(fā)，所得土地收益以資本金形式注入軌道交通集團(tuán)，平衡投資資金需求。

（五）出臺軌道沿線土地綜合開發(fā)利用的政策文件

建議下達(dá)推進(jìn)南寧市軌道交通沿線土地綜合開發(fā)利用的政策文件。重點(diǎn)落實“規(guī)劃控制、土地收儲、開發(fā)利用、建設(shè)審批、收益歸屬、考核監(jiān)管”等工作推進(jìn)的政策措施，建立一套符合南寧發(fā)展實際的軌道沿線土地綜合開發(fā)利用模式以及土地開發(fā)反哺軌道交通建設(shè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)軌道交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）積極爭取自治區(qū)政府給予資金或政策支持

積極對接自治區(qū)部門，爭取自治區(qū)政府對南寧市軌道交通工程建設(shè)給予適當(dāng)額度的專項資金支持。