人工智能時(shí)代政府治理的挑戰(zhàn)

李敏

摘要：人工智能（AI）作為科技發(fā)展的新引擎，其快速發(fā)展為民主政治帶來了新的技術(shù)條件與物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)人工智能時(shí)代的政府變革也面臨著治理體系和政府執(zhí)政能力諸多技術(shù)和管理挑戰(zhàn)，政府要在組織架構(gòu)、管理流程和決策機(jī)制上主動(dòng)變革，加大科普宣傳，提高技術(shù)能力，重視行政倫理和安全管控，更好地迎接人工智能帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：政府治理 人工智能 挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）03-0213-02

一、研究背景

在2017年10月18日召開的黨的十九大上，先后八次提到互聯(lián)網(wǎng)，并明確要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能深度融合，建設(shè)科技強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國數(shù)字中國，在人工智能時(shí)代來臨時(shí)做足準(zhǔn)備迎接變化。[1]2018年3月5日召開的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，指出到2020年，完善人工智能網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局，形成人工智能安全防控體系框架。近年來，人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域有了長足的發(fā)展，信息處理、輔助決策和其他方面的研究成果將成為提高國家治理能力的有效手段，為政府治理提供了科學(xué)、高效、可靠的新模式、新方法和新路徑。同時(shí)也為現(xiàn)代政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，因而深入探究人工智能的基本特性，分析由此給政府治理帶來的挑戰(zhàn)，提出政府治理轉(zhuǎn)型的因應(yīng)之策具有較為重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在探究人工智能給政府治理帶來的機(jī)遇方面，眾多學(xué)者認(rèn)為大力推動(dòng)人工智能技術(shù)與政府治理更好地融合是有利于科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的。國外作者馬丁·福特（2015）在他的書籍《機(jī)器人時(shí)代——技術(shù)、工作與經(jīng)濟(jì)的未來》中提到政府部門應(yīng)用人工智能能改善服務(wù)使人民受惠，并給讀者講述了美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局的“教育優(yōu)先”項(xiàng)目——一個(gè)使用人工智能提高效率的例子。美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局投資開發(fā)的智能導(dǎo)師系統(tǒng)將海軍新手到專家的培訓(xùn)時(shí)間由幾年縮短成幾個(gè)月。我國學(xué)者倪東輝（2017）認(rèn)為建立智能政務(wù)管理系統(tǒng)可以解決公共事務(wù)的決策和突發(fā)事件的預(yù)警以及應(yīng)急處置。還可以大大降低行政成本和行政決策風(fēng)險(xiǎn)。

同樣在政府治理面臨的挑戰(zhàn)方面，學(xué)者們主要提到信息安全和數(shù)據(jù)盲目依賴引發(fā)的問題。安魯?shù)隆溈ǚ圃谒摹兜诙螜C(jī)器革命》一書中講到政府大量開放數(shù)據(jù)，以提高公民的知情權(quán)，但是卻帶來了信息安全問題這一巨大挑戰(zhàn)。與國外學(xué)者相比，我國學(xué)者站在了不同的角度來看待挑戰(zhàn)，“人工智能的價(jià)值是具備自主的學(xué)習(xí)和決策能力，而不是單純模仿。那么技術(shù)主體帶來的公共責(zé)任分配問題才是一大必須正視的挑戰(zhàn)?！?/p>

針對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國政府也是相繼采取眾多措施來應(yīng)對。美國于2016年頒布了《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》;日本出臺(tái)《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，提出了“超智慧5.0”的概念。學(xué)者蔣余浩（2017）在他的文章中提出與美日相比，英法的應(yīng)對政策更偏向于“審慎監(jiān)管”的政策邏輯，強(qiáng)調(diào)機(jī)器學(xué)習(xí)與個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過法案來保護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益。李金華（2017）提出了人工智能探索政府柔性治理新模式，這與鮑達(dá)民在其研究《中國人工智能未來之路》中提到的政府決策問責(zé)機(jī)制均在一定程度上確保人工智能系統(tǒng)可控、公開、透明，并與人類的價(jià)值觀保持一致。

因此，本研究在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索政府治理如何更好地應(yīng)對人工智能這一浪潮，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)與科技更好地融合發(fā)展，從而有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、人工智能給政府治理帶來的挑戰(zhàn)

（一）隱患出現(xiàn)在信息安全體系

在人工智能時(shí)代，信息的便捷導(dǎo)致政府的數(shù)據(jù)大量開放，但這種政府部門的數(shù)據(jù)又缺乏強(qiáng)有力的政策支撐，又制約了數(shù)據(jù)的公開，導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露和丟失，造成了數(shù)據(jù)的濫用以及各種網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象。惡性的社會(huì)事件甚至危害了國家的安全。2017年，國內(nèi)發(fā)生了一系列的政府機(jī)構(gòu)泄露信息事件。讓人驚訝的是，這些事件大多是由于政府網(wǎng)站在政務(wù)公開環(huán)節(jié)，不必要地公開了相關(guān)人員完整的、詳細(xì)的身份信息而造成的，被不當(dāng)公開的信息包括完整的身份證號(hào)碼，聯(lián)系電話等信息。在政府機(jī)構(gòu)泄露信息類型分析中，個(gè)人信息占53%，已經(jīng)超過一半，而國家秘密泄露占到31%，也是不可小覷的一個(gè)比例。

（二）治理范圍狹隘性顯現(xiàn)

人工智能快速發(fā)展和應(yīng)用普及，所引發(fā)的挑戰(zhàn)還有治理空白問題，以最為人所關(guān)注的失業(yè)問題為例，就技術(shù)可能性來說，人工智能代替人工勞動(dòng)已成定局，無論是新聞?dòng)浾摺⒐墒蟹治鰡T還是律師，都有可能被徹底取代。在一個(gè)“充分智能化”的世界中，如何重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)與福利保障的關(guān)系，重構(gòu)勞動(dòng)和福利保障制度，是最迫切需要解決的挑戰(zhàn)之一。

國際勞工組織11月20日發(fā)布了“2017年全球青年就業(yè)趨勢報(bào)告”（Global Employment Trends for Youth 2017）。報(bào)告指出，2016年，全球青年失業(yè)率穩(wěn)定在13.0%，預(yù)計(jì)今年小幅上升至13.1% 。在今年全球失業(yè)人口中，年輕人占35%以上。預(yù)計(jì)2018年失業(yè)人口將再增加20萬人，達(dá)7110萬人。

四、人工智能時(shí)代政府治理轉(zhuǎn)型的路徑

政府要積極擁抱人工智能帶來的重構(gòu)和顛覆，在組織架構(gòu)、管理流程和決策機(jī)制上主動(dòng)變革。

（一）科普宣傳，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

大力加強(qiáng)人工智能在科學(xué)上的普及工作，以簡潔易懂的語言介紹人工智能的基本工作原理和給人們帶來的良好社會(huì)效益。同時(shí)，利用各種多媒體手段，如報(bào)紙、電視、微信、廣播、網(wǎng)站、微博、新聞客戶端等一切可利用的載體，來更多地宣傳報(bào)道人工智能發(fā)展的正功能，通過正向傳播以及積極引導(dǎo)，減輕公眾的心理壓力和認(rèn)知失調(diào)。

國家和地方應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的科技、產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)各大高校、研究院所和企業(yè)加大相關(guān)的科研投入和人才培養(yǎng)力度。通過產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合，成立人工智能產(chǎn)研聯(lián)盟，建設(shè)一批重大的包新工程，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用示范區(qū)，形成產(chǎn)學(xué)研一體化合作的人工智能研究和應(yīng)用體系。也應(yīng)該重視與AI相關(guān)的各個(gè)學(xué)科——計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)庫與軟件開發(fā)，還有數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的研究。歐盟于2018年4月25日發(fā)布一份關(guān)于人工智能的戰(zhàn)略文件，該文件將概述人工智能技術(shù)可能引發(fā)的法律問題，旨在消除社會(huì)對機(jī)器人占領(lǐng)崗位的擔(dān)憂情緒。

（二）優(yōu)化流程，提高技術(shù)能力

人工智能在一定程度上講，作為技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率，而不能從根本上解決政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下的問題。因此，對政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合上面進(jìn)行同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)化支持。

政府在運(yùn)用人工智能的背后，離不開一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，需要的是整個(gè)政務(wù)流程的信息化和數(shù)據(jù)化，建立有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)。這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫的根本支持是在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣，更深徹和整合統(tǒng)一的技術(shù)能力體系。

美國在2016年11月13日頒布的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》七大戰(zhàn)略中提到開發(fā)人機(jī)協(xié)作智能系統(tǒng)、推動(dòng)軟硬件系統(tǒng)演進(jìn)。

（三）重視行政倫理，完善安全體系

加快人工智能規(guī)則和行政倫理的研究。對于人工智能如何在政府管理運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演重要角色，對外服務(wù)時(shí)能否代表政府權(quán)威;行使行政權(quán)力時(shí)，能否具有自主判斷能力;需要在什么程度上，人工智能可以有效嵌入政府流程行使權(quán)力，這些問題都必須從現(xiàn)在開始給予充分的討論并制定相應(yīng)的規(guī)則體系。最終作出相應(yīng)的立法設(shè)計(jì)，為構(gòu)建完備的法治體系做好構(gòu)架，為高度柔性動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)服務(wù)的政府體系創(chuàng)造良好的渠道。

高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系。人工智能平臺(tái)的建立將會(huì)形成對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此，必須高度重視和重新設(shè)計(jì)整個(gè)政府體系的數(shù)據(jù)安全結(jié)構(gòu)。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時(shí)，要加大力度完善逐級(jí)分布的安全體系，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系的準(zhǔn)備工作。2016年10月，英國下議院的科學(xué)和技術(shù)委員會(huì)還發(fā)布了《機(jī)器人技術(shù)和人工智能》。報(bào)告嘗試尋找能夠最大化這些科技進(jìn)步的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及最小化其潛在威脅的解決途徑。

五、結(jié)論

人工智能將政府治理卷入時(shí)代創(chuàng)新的洪流，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸悄苷?，這一全新模式將使國家治理提高到新水平，上升到新境界。但是從一定的負(fù)面角度來看，人工智能也會(huì)對政府產(chǎn)生技術(shù)能力挑戰(zhàn)以及行為智能化所帶來的安全和就業(yè)問題。

當(dāng)前政府應(yīng)該充分利用人工智能的時(shí)代機(jī)遇，大力強(qiáng)化基于人工智能的政府治理體系建設(shè)，提升政府治理水平，更快更好更優(yōu)質(zhì)地為人民服務(wù)。也建議圍繞人工智能可能的影響，開展相應(yīng)的法律和行政倫理研究，為穩(wěn)妥實(shí)施人工智能的政府治理創(chuàng)新奠定法律法規(guī)等基礎(chǔ)性的支撐。

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責(zé)任編輯：劉健