機(jī)制引領(lǐng)提質(zhì)效重新定位再出發(fā)——北京市通州區(qū)法院打造“訴源治理+多元調(diào)解”社會(huì)治理鏈條

趙凡

“糾紛解決得再好也不如沒有糾紛?！笔艑盟闹腥珪?huì)對(duì)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系提出明確要求，北京市通州區(qū)法院以類案化解為切入點(diǎn)，主動(dòng)投身社會(huì)治理“大格局”，構(gòu)建“預(yù)防—治理—化解”漏斗式解紛體系。

揚(yáng)優(yōu)勢 延伸服務(wù)走基層

2019年9月20日，徐明祺法官收到一起供暖公司起訴業(yè)主拖欠供暖費(fèi)的群體性糾紛，這看似普通的供暖糾紛背后隱藏著業(yè)主、村委會(huì)、開發(fā)商及供暖公司之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。經(jīng)過前期的背景摸排及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，了解到涉案小區(qū)系村民自建回遷安置房，由于拆遷歷史遺留問題較多，導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主長期繳費(fèi)積極性不高，繳費(fèi)比例不足10%，較低的繳費(fèi)率已經(jīng)無法維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如不徹底化解該批案件有可能衍生群體性涉訴信訪糾紛，甚至可能引發(fā)其他類型訴訟。為實(shí)現(xiàn)“矛盾不升級(jí)、就地解決的目標(biāo)”，9月26日，圍繞社會(huì)治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、落實(shí)多方初步形成梯次減免協(xié)議框架，徐明祺法官帶領(lǐng)治理團(tuán)再次出擊，走進(jìn)涉案小區(qū)開展現(xiàn)場巡回調(diào)解、法律咨詢及答疑解惑工作，細(xì)致解答后現(xiàn)場調(diào)解率達(dá)90%，妥善解決近千戶拖欠供暖費(fèi)糾紛。截止到10月，涉案小區(qū)的收費(fèi)工作已完成80%以上，實(shí)際繳費(fèi)金額達(dá)500余萬元，供暖企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)正常經(jīng)營。

受地域特點(diǎn)及立案登記制的影響，近幾年物業(yè)供暖類糾紛高位運(yùn)行，2017年和2018年年收案均超5000件，占全院民商事案件收案數(shù)的10%以上。北京市通州區(qū)法院選派2名具備十年審判經(jīng)驗(yàn)的資深法官、3名三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的法官助理和5名熟悉社情民意善于調(diào)解的調(diào)解員組成10人團(tuán)隊(duì)，通過 “風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)、就地化解”三位一體解紛思路，鎖定“送”“調(diào)”“訪”三個(gè)環(huán)節(jié)，定人定時(shí)定點(diǎn)主動(dòng)開展物業(yè)供暖類糾紛的摸底排查、上門送達(dá)、巡回調(diào)解、入戶答疑等介入治理工作，積極回應(yīng)當(dāng)下基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求。

這不是“治理團(tuán)”第一次亮相，今年1—10月，北京市通州區(qū)法院定時(shí)開展介入工作20余次，定點(diǎn)走訪了馬駒橋、永順、梨園等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，涉及珠江逸景等80余個(gè)小區(qū)，共調(diào)處涉物業(yè)類糾紛3379件、供暖類糾紛4796件，訴源治理成效明顯。

補(bǔ)短板 融合發(fā)展提成效

2019年11月7日晚上7:30，雖然早已過了下班點(diǎn)，但北京市通州區(qū)法院第二審判區(qū)依然燈火通明，人民調(diào)解員馬聰聰正在調(diào)解九起租戶因城市規(guī)劃建設(shè)拆遷引發(fā)的房屋租賃合同案件。調(diào)解過程中因部分租戶未簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議致使調(diào)解一度擱置，馬聰聰借鑒前期示范判決引導(dǎo)當(dāng)事人合理預(yù)判，歷經(jīng)五個(gè)多小時(shí)，雙方最終就拆遷補(bǔ)償款的數(shù)額及給付時(shí)間達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在簽署調(diào)解筆錄時(shí)，當(dāng)事人激動(dòng)地說：“我們起訴過，也上訪過，但都沒能解決問題，沒想到調(diào)解員這種柔性的調(diào)解方式竟然幫我們解決了拖了一年多的糾紛。 ”

馬聰聰介紹說：“現(xiàn)有的案件結(jié)構(gòu)與以前不一樣，雖然好多案由之前沒有見過，但案件也更具挑戰(zhàn)性，激起好學(xué)的勁頭。這批租賃糾紛得以有效化解主要依賴于調(diào)解小組日常指導(dǎo)和專題培訓(xùn)，彌補(bǔ)調(diào)解員專業(yè)能力不足的問題，保證我們的調(diào)解在法律框架下進(jìn)行，同時(shí)激勵(lì)考核體制，也有效彌補(bǔ)調(diào)解員干勁不足的問題?！?/p>

北京市通州區(qū)法院探索大團(tuán)隊(duì)鑲嵌小組式管理模式，以員額法官組建大審判團(tuán)隊(duì)，內(nèi)設(shè)調(diào)解小組與速裁小組。作為團(tuán)隊(duì)的先鋒隊(duì)，挑選三年以上經(jīng)驗(yàn)豐富的法官助理任調(diào)解小組長，帶領(lǐng)1名聘任制法官助理和2—3名人民調(diào)解員或（實(shí)習(xí)）律師調(diào)解員通過分組搭幫的形式開展訴前調(diào)解工作。

此外，北京市通州區(qū)法院積極發(fā)揮“領(lǐng)航員”作用，通過觀摩庭審、專題授課、在線解答實(shí)時(shí)對(duì)人民調(diào)解工作開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，補(bǔ)強(qiáng)人民調(diào)解的公信力，將非訴解紛引入規(guī)則之治，激活社會(huì)解紛力量，發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面的優(yōu)勢，構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式分級(jí)解紛流程。今年前10個(gè)月，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解民事糾紛3641件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

北京市通州區(qū)法院巡回調(diào)解

強(qiáng)弱項(xiàng) 優(yōu)化流程促規(guī)范

作為多元調(diào)解工作的試點(diǎn)單位，通州經(jīng)驗(yàn)已在全市甚至全國推廣。

北京市通州區(qū)法院實(shí)行調(diào)裁分離，用群眾最能接受的方式解決矛盾。2019年前10個(gè)月，北京市通州區(qū)法院已訴前化解案件11334件，同比增長14.5%，多元調(diào)解案件流轉(zhuǎn)效率同比去年上升30%。

針對(duì)路途遙遠(yuǎn)、老弱病殘等訴訟不便的糾紛，北京市通州區(qū)法院聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所及調(diào)委會(huì)，開展線上+線下巡回調(diào)解、立案及司法確認(rèn)工作，力促糾紛就地解決。兩年來，北京市通州區(qū)法院開展司法確認(rèn)案件數(shù)量共計(jì)969件，平均審理周期15.05天，涉案人數(shù)達(dá)6000余人，實(shí)現(xiàn)糾紛高效快速化解。

北京市通州區(qū)法院還按照案件流程節(jié)點(diǎn)，制作類案調(diào)解筆錄及要素表附卷留檔，研詢審判要點(diǎn)，提煉基本案情，固定無爭議事實(shí)，避免訴前工作流于形式。對(duì)調(diào)解、速裁辦理進(jìn)程全程留痕記載，確保工作有跡可尋。